【部门解读】《六安市裕安区自然灾害救助应急预案》的解读

经区政府同意，区应急管理局牵头修订形成《六安市裕安区自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）。本次修订严格衔接国家、省、市预案要求，吸纳多部门意见建议，全面优化应急救助流程。为便于各级各部门及社会公众准确理解和贯彻落实，结合修订背景、意见征集情况，现将相关内容解读如下：

 一、起草背景和依据

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述精神，针对我区近年来自然灾害应对实践中出现的新情况、新问题，进一步健全应急救助体系、规范处置流程，区应急管理局牵头启动预案修订工作。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《安徽省自然灾害救助应急预案》《六安市自然灾害救助应急预案》等国家、省、市法律法规和政策文件，同时结合我区自然灾害特点及基层应急救助工作实际，修订形成《预案》。

二、制定意义

《预案》的修订出台，是我区贯彻落实国家、省、市防灾减灾救灾决策部署的重要举措，贴合当前应急管理工作新形势。通过优化组织架构、细化响应标准、强化保障措施，进一步明确各部门职责边界和工作流程，有效提升灾害应对能力，为保障受灾群众基本生活、减少人员伤亡和财产损失、维护灾区社会稳定提供更坚实的制度支撑。

三、研判和起草过程

2025年7月，区应急局组织专门力量对标上级预案要求，形成《预案》初稿，并向36家区安防委成员单位、社会公众征求意见，根据意见修改完善；11月，经区司法局合法性审查，针对提出意见修改完善；12月，经区政府常务会议审议后形成《预案》，2026年1月以区政府办公室名义印发。   

四、工作目标

建立健全“统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主”的自然灾害应急救助体系，实现灾害发生后快速响应、高效救援、精准救助，最大限度减少损失，保障受灾群众衣、食、住、医等基本需求，尽快恢复灾区生产生活秩序。

五、主要内容及核心修订区别 

《送审稿》共9部分（含附件），涵盖总则、组织指挥体系、灾害救助准备、信息管理、分级响应、灾后救助、保障措施等，核心修订区别体现在以下方面：

（一）组织指挥与响应机制更协同规范。《预案》成立区安全生产（防灾减灾救灾）食品药品安全委员会，办公室由多部门联办，强化统筹协调；二级以上响应设 8 个专项工作组，细化各单位职责。同时量化四级响应标准，明确死亡失踪人数、转移安置规模等具体指标，按级别划分审批权限，补充响应调整及终止条款，让机制更精准、流程更清晰。

（二）灾后救助更严谨细化。《预案》明确过渡期三类救助人群并建立台账，倒损住房重建新增多元支持方式及保险补偿机制，冬春救助强化分级排查与政策衔接，明确监管主体，贴合国家规范，实操性显著提升。

（三）保障措施更全面多元。《预案》将保障措施分为为资金、物资、通信和信息等 8 类保障，新增 “区-乡-村” 三级救灾物资储备网络、“区-乡-村” 三级灾害信息员队伍（多灾易灾镇村设 AB 岗）、应急广播体系全覆盖等具体要求，全方位强化基层应急能力建设，为灾害救助提供更坚实支撑。

（四）合规性更严谨适配。《预案》根据合法性审查意见，补充部队救援申请流程、明确灾害损失综合评估主体，删除与部门职责不符的条款，确保各项内容与上级政策无缝衔接，提升预案的合规性与适配性。

六、创新举措 

结合我区实际，建立多部门协同机制，8个工作组各司其职，破解部门协同难题；推行“先报后核+跨部门比对”灾情管理模式，兼顾信息传递时效与准确性，防范错报漏报；构建“分级储备+多元保障”救灾物资体系，明确二级响应储备需求，通过多元储备形式提升保障灵活性。

七、下一步打算

下一步区应急管理局将结合我区灾害特点，组织开展多场景、多层级应急演练，检验预案可行性，及时优化完善； 强化保障，做好应急物资储备、队伍建设，不断提高自然灾害应急救助能力。

解读单位：裕安区应急管理局

解读人：裕安区应急管理局救灾和物资保障股 王凯欣

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