【部门解读】《裕安区政府投资建设项目审计监督办法（修订版）》的解读

    一、制定背景和依据

   （一）起草背景

    近年来，审计署和安徽省审计厅连续印发多份文件，要求进一步完善和规范投资审计工作。区政府要求进一步规范区级政府投资审计工作，全面落实建设单位主体责任，区审计局聚焦主责主业，依法独立履行监督职责。2021年，《中华人民共和国审计法》修订，调整了政府投资审计的监督范围等内容。除政府投资和以政府投资为主的建设项目外，其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目也被纳入审计监督范围。为适应新变化、新要求，根据《中华人民共和国审计法》等规定，结合我区政府投资审计实际情况，制定本办法。

  （二）起草依据

  《办法》主要依据审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审办投发[2017］30号），审计署办公厅关于《进一步严格规范投资审计工作的通知》（审办投发[2019］95号），审计署办公厅印发《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》贯彻落实中常见问题解答的通知（审办投发[2019］59号），《安徽省政府性投资建设项目审计监督办法 》（安徽省人民政府令第227号），《六安市人民政府关于印发六安市政府投资建设项目审计监督办法（修订版）的通知》（六政秘〔2024〕84 号）等五个文件。

   二、制定意义和总体考虑

  《办法》的制定印发，既适应了上位法的变化，也为区审计局依法独立履行监督职责提供保障。在《办法》制订过程中，区审计局坚持做好与现行法律法规的衔接；坚持权责相符，既确保投资审计监督权的充分发挥，又严格规范投资审计行为。

  三、起草过程

  1.起草初稿。2024年区审计局认真研究审计署、省、市政府等有关文件精神，结合我区实际，起草《办法》初稿。经局办公会议研究讨论修改完善，形成《办法》征求意见稿。

  2.征求意见。2025年3月，区审计局发函至45家区直单位征求意见，43家单位复函无意见，2家单位复函提出3条修改意见，采纳1条。4月，在裕安区人民政府网站——“面向社会和公众”意见征集平台（意见征集库）向社会公开征求意见，截止意见征集结束时间（5月9日），未收到社会公众意见。

  3.合法性审查。2024年6月，区司法局出具了审核意见，区审计局对司法局提出的意见进行采纳。

  四、主要目的

  贯彻落实上级审计机关关于投资审计工作系列要求，彻底杜绝投资审计“以审代结”等突出问题，切实改变过去单纯核减造价的传统理念，将投资审计的工作重点放在提升政府投资绩效、促进主管部门履职尽责等方面，通过揭示政府投资管理中存在的突出问题，规范投资及建设管理秩序，促进营商环境的改善。

  五、主要内容

  《办法》共计29条，主要内容如下。

   第1至4条主要明确《办法》制定的目的和依据、政府投资建设项目类型和范围。第5至6条主要说明区政府有关单位和乡镇街应在各自范围内协助审计机关依法做好政府投资建设项目的审计监督工作，以及审计机关不参与和审计法定职责无关的建设管理活动。第7至9条明确审计机关开展审计监督工作的人员和经费保障、政府投资建设项目年度审计项目计划编制和审计管辖范围。第10至15条明确政府投资建设项目审计监督适用范围和审计机关审计权限。第16至21条明确政府投资建设项目审计监督工作流程、审计期限和审计结果运用。第22至29条明确被审计单位责任义务，以及发生违法行为时，区审计局可以采取的措施；明确审计人员和委托聘请人员发生滥用职权、徇私舞弊等情况的违法责任；明确《办法》施行日期和时效等。

   六、创新举措

   一是推进审计监督全覆盖，在原有的基础上，监督范围增加了对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目，拓展了投资审计监督的广度和深度。二是明确建设单位主体责任以及其主管部门内部审计监督职责，强化了审计机关的监督职责。三是创新工作方式方法，积极推进跟踪审计、竣工财务决算审计、专项审计调查等多种方式。四是强化审计监督的独立性，将政府投资审计工作重点从“以审代结”转向全面审计监督，保障审计的独立性，实现投资审计的“三个转变”，在新常态下更好发挥投资审计监督作用、构建政府投资建设项目审计监督体系。五是加强对政府投资建设项目关键环节及突出问题的监督，规范政府投资项目建设管理秩序，改善营商环境，提高政府投资绩效。

  七、保障措施

  一是进一步落实项目建设单位的工程结算主体责任，建立涵盖政府审计、内部审计的政府投资审计监督体系。二是持续加大重大工程项目跟踪审计、竣工财务决算审计、专项审计调查的审计力度，抓住项目建设全过程关键环节，着力提高监督实效和质量。三是加强现代科学技术运用，不断提高大数据等新技术在投资审计领域运用。 

  政策咨询机关：裕安区审计局

  解读人：刘大兵

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