【部门解读】《六安市裕安区突发公共卫生事件应急预案》和《六安市裕安区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的解读

《六安市裕安区突发公共卫生事件应急预案》政策解读

近日，裕安区卫健委牵头起草了《六安市裕安区突发公共卫生事件应急预案》（以下简称《预案》），现就相关政策解读如下：

一、起草背景和依据

为指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，有效减轻各类突发公共卫生事件对人民群众身心健康和生命安全的危害，保障社会和谐稳定和经济平稳发展。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《突发事件公共卫生风险评估管理办法》《安徽省突发公共卫生事件应急预案》《六安市突发公共卫生事件应急预案》等法律、法规和有关规定，结合我区实际情况，区卫健委牵头起草了《六安市裕安区突发公共卫生事件应急预案》。

二、制定意义和总体考虑

保障在突发公共卫生事件发生后，各项应急处置工作迅速、高效、有序地进行，最大程度地保障人民群众的生命健康安全和身体健康，维护社会稳定和公共秩序。

根据实际情况综合考虑，由区卫健委负责组织、协调全区突发公共卫生事件应急处置工作，并根据突发公共卫生事件应急处置的需要，向区人民政府提出成立区突发公共卫生事件应急综合指挥部的工作建议，指挥部设置综合办公室、疾病控制、医疗救治、综合保障、宣传与舆情处置、社会稳定及综合督查等工作组，明确指挥部成员单位及各工作组的职责，保障应急处置工作有序开展。收到建议后，由区人民政府决定是否成立区突发公共卫生事件应急综合指挥部。

三、研判和起草过程

区卫健委结合我区实际情况，组织疾病预防和卫生应急方面专家调研、讨论、会商，起草了《六安市裕安区突发公共卫生事件应急预案(初稿)》，并请相关股室负责人员、分管领导和主要领导提出修改意见，经进一步修改后形成《应急预案》(征求意见稿)。

（一）起草时间。2024年9月下旬，《应急预案》(征求意见稿)经党工委会审议通过，决定履行征询意见及相关审查报批程序。

（二）意见征集。2024年11月15日，区卫健委将《应急预案（征求意见稿）》同步通过区政府网站意见征集库栏目全文公布，向社会公开征集意见，未收到反馈意见和建议。2024年12月5日，区卫健委将《应急预案（征求意见稿）》通过OA发送给 辖区各乡镇人民政府、街道办事处、高新区管委会和30个相关单位征求意见， 对3个单位反馈的意见和建议予以采纳吸收，形成《六安市裕安区突发公共卫生事件应急预案（送审稿）》。

（三）合法性审查。2024年12月上旬，报送区司法局审查并通过。

（四）会议审议。2025年1月上旬，在政府第69次常务会审议并通过。

（五）文件印发。2025年1月20日，政府办印发《六安市裕安区突发公共卫生事件应急预案》。

四、工作目标

提高政府保障公共卫生安全和处置突发公共卫生事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共卫生事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

五、主要内容

本次预案修订以国家及省、市、区等法律、法规和有关规定为依据，在省、市、区原方案工作要求的基础上，结合裕安区实际进行了修改完善，对突发公共卫生事件应急处置组织机构、应急响应机制、应急处置措施、部门职责分工等进行了进一步细化。主要包括以下几个方面：

一是健全组织体系及部门职责。构建区级应急组织体系，成立区级卫生应急指挥机构，明确其组成和职责 。确定区级卫生应急指挥机构的执行机构、成员单位、专家咨询委员会和专业技术机构等。成立综合办公室、疾病控制、医疗救治、综合保障、宣传与舆情处置、社会稳定、综合督查等工作组，根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，强化协同联动，统筹、协调、指导、落实全区突发公共卫生事件的预防和应对工作。

二是规范监测、报告、评估和预警。建立健全突发公共卫生事件监测网络，对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警。明确卫生健康行政部门、医疗机构、疾病预防控制（卫生健康执法）机构等日常监测机构职责分工，强化日常监测。根据预警等级，制定监测计划，及时发出预警。明确报告的责任、程序、内容和时限。

三是规范事件应急响应与终止。根据突发公共卫生事件的性质、特点、严重程度、可控性和发展趋势等因素，规范实施相应级别的应急响应。根据事件的级别，采取相应的应急措施，包括医疗救治、疫情控制、人员隔离、物资调配、信息发布等。明确响应调整、响应终止的标准和程序。

四是规范事件善后处理工作。在各级卫生应急指挥机构的统一部署下，由相关部门、有关单位负责善后处理工作，依法有序开展补助与抚恤，及时组织开展突发公共卫生事件调查评估及奖励、责任追究，对在应急处置期间紧急调集、征用的有关单位、企业、个人的物资和劳务给予合理补偿。

五是规范各项保障措施。 强化从技术、物资经费、通信交通、法律、宣传教育等多方面应对能力提升，为规范迅速处置提供坚实保障。建设信息系统实现数据共享，储备物资满足应急需求，保障通信交通畅通无阻，依法依规强化责任落实，加强宣传提升公众意识。全面提升我区突发公共卫生事件应对水平。

六、创新举措

本次预案修订主要是在《六安市裕安区应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》的基础上增加了三年新冠疫情的处置经验，一是成立区应急综合指挥部，明确了在处置较大及以上突发公共卫生事件时由区政府分管副区长任指挥长。必要时可提请区政府主要负责同志担任区突发公共卫生事件应急综合指挥部指挥长，区政府有关负责同志担任副指挥长，相关部门和单位主要负责同志为成员。并对成员单位的职责进一步细化，明确职责分工，加强协同合作。二是在区应急综合指挥部下设置“一办六组”，在面对不同类型突发公共卫生事件时可根据需要增减工作组，健全应急处置期间工作体系，加强联防联控。三是进一步梳理了报告程序和响应原则，使得报告和响应流程更具可操作性，确保在应急状态下能有条不紊进行报告和响应。四是细化实化应急处置措施，结合新冠疫情处置经验，提出30余条具体处置措施，包括流行病学调查、检验检测、隔离转运等全方面全流程，确保闭环处理。

七、保障措施和下一步工作

明确了突发公共卫生事件处置工作各个环节相关流程。一是加强了组织领导，为处置工作提供了坚实组织保障。二是强化了日常演练。定期组织开展突发公共卫生事件实战演习，不断优化应对措施、补齐短板，提升了处置工作能力。

下一步，我区将进一步强化信息技术、物资经费、法律法规、宣传引导等方面建设工作，推动突发公共卫生事件应急响应及时、行动迅速有序，处置规范、科学，最大程度地保障人民群众的生命健康安全和身体健康，维护社会稳定和公共秩序。

解读单位：六安市裕安区卫健委疾控应急股 
    解 读 人：裕安区卫健委疾控应急股  沈恒   
    咨询电话：0564-3267163

《六安区裕安区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》政策解读

一、起草背景和依据

为指导和规范各类突发公共卫生事件发生时的医疗卫生救援工作,最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，保障社会和谐稳定和经济平稳发展，根据国家卫健委《国家卫生健康委办公厅关于进一步做好突发事件医疗应急工作的通知》（国卫办医急函﹝2023﹞143号）和《安徽省卫健委关于印发安徽省突发事件医疗卫生救援应急预案的通知》（皖卫发﹝2021﹞15号）《六安市突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知》（六政办﹝2024﹞8号）等文件要求。

二、制定意义和总体考虑

指导和规范我区突发公共卫生事件的医疗卫生救援工作，保证各项医疗卫生救援工作能够迅速、高效、有序地进行，最大程度保障公众身心健康与生命安全，维护正常的经济社会秩序。

三、研判和起草过程

结合我区实际情况，区卫健委牵头，在深入调研、会商相关部门的基础上，结合我区实际，草拟了《六安市裕安区突发公共事件医疗卫生救援应急预案（初稿）》。在卫生健康系统内部反复征求意见、建议，修改完善后形成征求意见稿。积极与区工信部门、区财政部门、公安机关、区市场监管部门、区红十字会等多个部门就征求意见稿进行沟通，并通过书面形式征求了各部门意见建议，11月16日通过网络渠道征求社会意见，根据意见对预案进行了进一步修改完善，形成《六安市裕安区突发公共事件医疗卫生救援应急预案（讨论稿）》。后续过程与《六安市裕安区突发公共卫生事件应急预案》一致。

四、工作目标

保证各项医疗卫生救援工作能够迅速、高效、有序地进行，保障公众身心健康与生命安全。

五、主要内容

《预案》由总则、事件分级、组织体系、区相关部门、医疗卫生救援机构职责、应急响应和终止、急救处置、宣传教育与公众参与、责任与奖惩、附则等9部分组成，明确了事件分级和工作原则，结合我区实际工作，围绕《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《安徽省突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》《六安市自然灾害救助应急预案》等内容,确定了各成员单位及其职责分工，主要包括以下几方面。

（一）健全医疗救援组织体系及部门职责

方案明确了区医疗卫生救援组织体系架构，包括区级指挥机构、现场应急医疗救援指挥机构、专家组、医疗卫生应急救援队伍，在区政府统一指挥下，协同应对，做好应急处置相关工作。一是明确区相关部门及区医疗卫生救援组织职责，按照职责分工为突发事件医疗卫生救援工作提供支持与保障，做好应急救援工作。二是细化区级指挥机构，包括综合组、应急救援组、医疗救治组、疾病控制和卫生监督组、后勤保障组，根据需要适时调整相关工作组的牵头和组成单位。三是建立健全应急联动机制，成立突发事件医疗卫生救援应急专家组，完善相关咨询机制，为突发事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术支持等。

（二）规范应急响应与终止

明确了发生突发事件时的分级响应原则，响应等级，响应措施，响应调整及终止的情形。一是发生较大及以上级别突发事件时，接到上级有关指令，立即启动相应级别医疗卫生救援应急响应，迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发事件现场，组织开展医疗救治。二是发生一般突发事件后，由区政府或区突发事件应急指挥机构决定启动 IV 级应急响应，区卫生健康行政部门接到指示后，迅速组织开展现场医疗卫生救援工作。三是对符合终止条件的事件，突发事件现场医疗卫生救援工作完成，伤病员在医疗机构得到救治，经区政府或区级突发事件应急指挥机构批准，按照“谁启动、谁终止”的原则，宣布紧急医学救援应急响应终止。

（三）规范救援处置工作

明确了救援处置工作各个环节相关流程。一是现场急救时，医疗卫生救援应急队伍要根据“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展现场救治工作，对伤病员进行检伤分类，优化救治流程，确保不漏一人全力开展医疗救援工作。转送伤病员要“先重后轻”，遵循“就近、就急、满足专业需要”的原则，医疗机构要建立伤病员院前与院内衔接以及院内救治的“绿色通道”。二是区卫生健康行政部门要做好突发事件医疗卫生救援知识普及的组织工作，各类新闻媒体和各单位要扩大和加强对社会公众的宣传教育。各有关单位要结合自身实际，做好兼职应急救援队伍培训，积极组织志愿者培训，提高公众自救、互救能力。三是突发事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。对突发事件医疗卫生救援工作作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对在开展医疗卫生应急救援过程中玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，依照有关法律、法规进行严肃追责。

六、创新举措

此次预案明确了突发事件分级、医疗卫生救援组织体系、区相关部门、医疗卫生救援机构职责、应急响应和终止、急救处置、宣传教育与公众参与、责任与奖惩等各方面内容，规范救治流程，并做好经费、物资、通信、治安、交通等方面的保障，确保突发公共卫生事件医疗卫生救援工作有序推进。

七、保障措施和下一步工作

    明确了医疗救援处置工作各个环节相关流程。一是强化组织领导，二是加强日常演练。

    解读单位：六安市裕安区卫健委医政医管股 
    解 读 人：裕安区卫健委医政医管股  梁维超  
    咨询电话：0564-3267179