【部门解读】《裕安区推进义务教育优质均衡发展实施方案》的解读

一、制定背景和依据

（一）起草背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进义务教育优质均衡发展的决策部署，加快推进义务教育高质量发展，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，进一步缩小我区义务教育城乡和校际差距，积极回应重要民生关切，结合我区实际，研究制定了《裕安区推进义务教育优质均衡发展实施方案》（下称《实施方案》）。

（二）起草依据

1.教育部关于印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的通知（教督〔2017〕6号）；

2.教育部办公厅关于印发《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》的通知（教督厅函〔2024〕10号）；

3.安徽省人民政府教育督导委员会关于印发安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则的通知（皖教督〔2018〕8号）；

4.安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估达标行动方案》的通知（皖政办秘〔2024〕58号）。

二、制定意义和总体考虑

1.制定意义。《实施方案》的制定是贯彻落实国家、省、市关于义务教育优质均衡发展工作要求，是我区推进区域义务教育高质量发展行动指南，使推进工作有章可循。

2.总体考虑。《实施方案》的制定，旨在持续巩固全区义务教育基本均衡成果的基础上，进一步落实教育优先发展的战略地位，提高政府对义务教育的保障能力，切实缩小校际差距、城乡差距，扩大优质教育资源，创办更加均衡、更加优质、更具特色、更具活力的裕安教育。《实施方案》还成立了裕安区推进义务教育优质均衡发展工作专班，强化了组织领导。制定了裕安区推进义务教育优质均衡发展重点任务清单，进一步明确工作任务，压实工作责任，明确完成时限。

三、起草过程

1.起草初稿。2023年年初，区人民政府教育督导委员会办公室代区政府起草了《实施方案》。区教体局召开了专兼职督学代表座谈会、学校层面的座谈会，多方征求意见，区委教育工委会议对《实施方案》进行了讨论、修改和完善，形成《实施方案（征求意见稿）》。

2.征求意见。2024年3月，区教体局发函至26家区直单位征求意见，21家单位复函无意见，5家单位复函提出8条修改意见，采纳8条。4月，在裕安区人民政府网站——“面向社会和公众”意见征集平台（意见征集库）向社会公开征求意见，截止意见征集结束时间（5月16日），未收到社会公众意见。

3.合法性审查。2024年5月，区司法局出具了审核意见。

4.印发阶段。2024年12月，区政府第68次常务会议通过，并根据相关意见进行修改完善后，于2024年12月31日正式行文印发实施。

四、工作目标

以加强学校内涵建设、强化“五育”并举、全面提高教育质量为中心任务，研究破解义务教育发展难题，抓重点、补短板、强弱项，优化调整义务教育布局规划，全面落实“双减”任务，大力深化教育综合改革，规范民办义务教育发展，缩小校际差距，保障适龄儿童享有公平而优质的义务教育，实现义务教育优质均衡发展。到2026年6月底，全区义务教育资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度四个方面达到督导评估标准。

五、主要内容

一是提升办学条件。根据适龄人口分布和城乡经济发展，优化义务教育学校的布局规划。化解大班额问题，通过改扩建学校、优化学区划分、规范招生行为等举措，逐步实现小学班额≤45人、初中班额≤50人。实施标准化学校建设提升工程、“智慧校园”建设和“薄改”工程，补足教学用房、运动场馆、仪器设备等硬件短板。

二是提升教育质量。深入贯彻落实《裕安区中小学德育工作实施细则（试行）》，实施“五大行动”，开展好各项文体活动，促进学生全面发展。持续实施“一校一品”工程，提高学校文化建设，突显学校办学特色。落实免试就近入学，保障随迁子女入学权益。深入推进“双减”政策、五项管理和课后服务等工作的落实，切实减轻学生课业负担。严禁设立重点班、违规补课，保障教育公平。坚持零起点教学，推进教学创新，提高教师教育教学水平，增强课堂实效，全面提升教育教学质量。从备课、上课、教研等方面抓教学常规落实，实现学校精细化管理。落实教育评价改革任务，逐步建立办学质量评价体系，保障国家监测校际差异率低于0.15。

三是确保教育公平。落实进城务工人员随迁子女就学“两为主”“两纳入”和“三个一样”政策，加强留守儿童教育关爱保护，保障残疾儿童受教育权利，逐步健全特殊群体关爱体系，推进教育公平。残疾儿童入学率≥95%、送教上门全覆盖。

四是加强师资建设。通过“定向培养乡村教师”“优师计划”等方式定期补充教师。以“县管校聘”管理改革为抓手，落实骨干教师、名师名校长和艺体教师合理流动，实现教师资源配置均衡。每年教师交流轮岗比例≥符合交流教师总数的10%（骨干教师≥20%）。通过定向培养、转岗培训等方式配齐紧缺学科教师。落实教师工资水平应不低于国家公务员水平并逐步提高，教师培训经费≥5%公用经费。狠抓师德师风建设和教师培训，提升教师职业素养和专业能力。

五是保障校园安全。落实校园安全防范“四个100%”，建立健全学校安全长效机制，各项安全管理制度落在实处，有效杜绝重大安全责任事故发生。

六、创新举措

对照义务教育优质均衡发展评估标准，推进全区义务教育学校高质量发展。提高教育教学质量，从实施德智体美劳“五大行动”、加强学校文化建设、进一步规范办学行为、深化课程改革、强化教育教学管理、科学实施教育评价等方面，全面提高育人质量和教学质量，打造区域教育高质量发展新高地。加强教师队伍建设，加强校园安防建设，全力保障校园和学生安全。加大宣传力度，提升社会认可度至85%以上。明确工作责任，确保教育支出“两个只增不减”。将创建工作纳入绩效考核，定期通报进展。系统推进义务教育从基本均衡向优质均衡跃升，重点解决城乡教育发展不平衡问题，为区域教育现代化提供制度保障。

七、保障措施

《工作方案》从加强组织领导、明确工作职责、营造良好氛围、加大经费投入、强化督导检查五个方面加强组织保障。按照有关文件要求，加强督促与指导，落实部门工作职责，主动担当，切实形成工作合力，推动各项工作任务落实到位。

政策咨询机关：裕安区教育体育局

解读人：赵德禄

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