【部门解读】《六安市裕安区重大林业有害生物防治应急预案》的解读

一、起草背景和依据

1、起草背景。当前，我国松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物疫情持续扩散蔓延，每年造成大量生态、经济损失。我区于2018年首次发现松材线虫病疫情，疫情防控形势严峻。

2、起草依据

1、《中华人民共和国森林法》；

2、《中华人民共和国突发事件应对法》；

3、《植物检疫条例》；

4、《森林病虫害防治条例》；

5、《安徽省林业有害生物防治条例》；

6、《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》；

7、《安徽省重大林业有害生物防治应急预案》；

8、《六安市重大林业有害生物防治应急预案》

二、制定意义和总体考虑

应急防治能力是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。作为重要公共事件的突发林业有害生物灾害事件，其应急管理是公共安全的重要组成部分，构建反应灵敏、运转高效、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力的应急机制，全面提升灾害应急处置能力和水平尤为重要。

1、为有效预防和及时控制重大林业有害生物发生危害和传播蔓延，提高重大林业有害生物灾害防治应急能力，保护森林资源，维护裕安区生态安全。

2.建立和完善县（区）、乡镇、村三级林业有害生物监测预警体系，推行监测网格化管理。加强检疫监管工作，加大执法力度。

3.建立和完善重大林业有害生物灾害应急防治体系，加强林业有害生物防治检疫机构和应急防治队伍建设，支持和鼓励发展社会化防治组织，推行社会化防治。

三、起草过程

1. 起草初稿。2024年9月3日，区林业发展中心安排由内设股室林检站牵头负责《预案》起草工作，起草人员认真研读上级文件，结合裕安区实际，草拟出《预案》初稿，并请相关股室负责人员、分管领导和主要领导提出修改意见，经进一步修改后形成《预案（征求意见稿）》。

2. 征求意见。2024年9月3日-9月10日，《预案》征求意见稿通过OA向各乡镇人民政府、小华山街道办事处，区重大林业有害生物防治指挥部成员单位征求意见，至截止日期，区财政局、区发改委提出修改意见，其他单位均回复无修改意见。2024年9月30日-10月30日在裕安区政府门户网站意见征集库向社会公开征求意见，至截止日期征集期结束，未收到公众及其他渠道反馈修改意见。

3. 合法性审查。2024年10月19日，《预案》征求意见稿同步报送送区自然资源和规划局政策法规股进行合法性审查，在征求意见时间结束后，经审核修改后形成《预案》修改稿报区司法局,2024年11月4日区司法局审查通过并提出修改意见。

4、会议审议。根据司法局修改意见修改后，12月10日区政府经裕安区人民政府67次常务会议审议，并根据审议情况进行修改完善。

5、印发文件与执行。12月19日《六安市裕安区重大林业有害生物防治应急预案稿》以裕政办〔2024〕24号文件下发并开始执行。

四、工作目标

有效预防、及时控制重大林业有害生物发生、传播和蔓延，最大限度减少灾害损失，提高重大林业有害生物灾害防治应急能力，保护森林资源，维护生态安全。

五、主要内容

省政府办公厅于2018年修订发布的《安徽省重大林业有害生物防治应急预案》和六安市政府办公室2020年发布的《六安市重大林业有害生物防治应急预案》内容详细，政策和技术指导性强，为更好地落实省、市预案要求，与省、市预案同响应同处置，我区预案基本按照省、市预案的框架进行制订，在指挥部成员单位构成方面，结合了我区实际，将相关部门纳入指挥部成员单位，并明确了相关部门职责。结合裕安区森林资源实际情况，进一步细化了响应分级标准以及各级响应条件及措施，重点突出松材线虫病的应急响应条件。

（一）健全组织机构体系：以林长负责辖区应急管理为主，搭建“区级统筹—部门协同—乡镇落实—社会参与”的立体组织架构。一是明确了区应急防治指挥部机构设置，由区政府主要负责人牵头、16个相关部门参与的应急防治指挥体系，统筹协调跨领域应急防治工作，明确宣传、公安、财政等部门在信息发布、检疫执法、经费保障等方面的职责范围；日常协调工作由林业主管部门牵头落实，承担方案制定、预警发布、应急储备物资管理和项目申报等职能；二是要求各乡镇也要成立相应的应急防治指挥机构，负责辖区内经费筹措、物资采购等实际问题，推动应急防治工作落地。支持林区农户组建互助防治团体，鼓励社会组织专业机构参与监测、除治等服务，形成政府主导与社会组织参与的合力。

（二）规范应急预警机制：划分重点预防区与一般预防区措施，开展监测网格化管理和检疫监管。依据生态保护优先级，划定国有林木良种场等重点区域，采取严格准入、定期巡查等特殊防护措施；其他区域作为常规防控区，强化日常动态监测。建立区、乡镇、村三级网格化监测网络，依托护林员队伍实现林区全覆盖巡查，实时收集数据。严格执行检疫监管，严禁疫区物品流入重点保护区。推动跨区域联防协作，与毗邻地区建立信息互通、联合防治机制，优先采用生物防治、物理阻隔等绿色技术，减少化学药剂使用。

（三）完善响应和保障措施：明确林业主管部门为应急防治信息报告主体，畅通信息上报渠道，核实后2个工作日内完成层级报送，进一步规范了信息报告制度。按林业有害生物灾害发生的性质、范围、危害程度等分为四级响应标准，针对不同等级采取相应处置措施——如Ⅰ级灾情由区级统一调度队伍、安排物资。Ⅵ级灾情由事发地乡镇主导处置。林业有害生物灾害应急处置结束后，组织开展灾害损失评估，推进受灾林地修复、保险理赔等善后工作，同步落实奖惩制度，对成效突出的单位和个人予以表彰，对失职行为严肃追责。在保障层面，构建专业队伍与社会力量结合的防治梯队，建立区级物资储备库（采用实物与合同储备结合模式），将防治经费纳入区级财政预算，并要求景区自主安排一定应急防治经费，建立检疫检验实验室和应急通讯系统，强化技术支撑，通过多渠道宣传培训提升全民防治意识。

六、创新举措

《预案》要求重大林业有害生物防治应急工作在区委、区政府的领导下，实行各级人民政府林长负责制。将林长制改革工作融入预案，坚持统一指挥、分级负责，预防为主、科学防治，部门协作、社会参与的原则。

七、保障措施

1.强化宣传培训，通过广播等多种渠道，宣传林业有害生物发生、危害等科普知识和相关法律法规，充分依靠社会力量，做好应急防治。

2.强化队伍保障，加强林业有害生物防治检疫机构和应急防治队伍建设，支持社会化防治组织开展林业有害生物调查监测、灾害鉴定、风险评估、疫情治理及其监理等活动。

3.强化物资保障，建立完善应急物资储备机制，确保储备物资满足应急处置需要，储备物资根据需要适时补充。

八、下一步工作安排

1.加强组织领导。进一步完善指挥协调机制。

2.强化监测预警。建立和完善监测预警体系，重大林业有害生物灾害实现早发现早防治目标。

3.提高应急防治能力。通过建立专业防治队伍、应急物资储备库，推动社会化防治。

解读单位：六安市裕安区林业发展中心

解读人：六安市裕安区林业发展中心林检站 杨爱农

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