【部门解读】《六安市裕安区重大林业有害生物防治应急预案》的解读
一、起草背景和依据
1、起草背景。当前,我国松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物疫情持续扩散蔓延,每年造成大量生态、经济损失。我区于2018年首次发现松材线虫病疫情,疫情防控形势严峻。
2、起草依据
1、《中华人民共和国森林法》;
2、《中华人民共和国突发事件应对法》;
3、《植物检疫条例》;
4、《森林病虫害防治条例》;
5、《安徽省林业有害生物防治条例》;
6、《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》;
7、《安徽省重大林业有害生物防治应急预案》;
8、《六安市重大林业有害生物防治应急预案》
二、制定意义和总体考虑
应急防治能力是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。作为重要公共事件的突发林业有害生物灾害事件,其应急管理是公共安全的重要组成部分,构建反应灵敏、运转高效、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力的应急机制,全面提升灾害应急处置能力和水平尤为重要。
1、为有效预防和及时控制重大林业有害生物发生危害和传播蔓延,提高重大林业有害生物灾害防治应急能力,保护森林资源,维护裕安区生态安全。
2.建立和完善县(区)、乡镇、村三级林业有害生物监测预警体系,推行监测网格化管理。加强检疫监管工作,加大执法力度。
3.建立和完善重大林业有害生物灾害应急防治体系,加强林业有害生物防治检疫机构和应急防治队伍建设,支持和鼓励发展社会化防治组织,推行社会化防治。
三、起草过程
1. 起草初稿。2024年9月3日,区林业发展中心安排由内设股室林检站牵头负责《预案》起草工作,起草人员认真研读上级文件,结合裕安区实际,草拟出《预案》初稿,并请相关股室负责人员、分管领导和主要领导提出修改意见,经进一步修改后形成《预案》(征求意见稿)。
2. 征求意见。2024年9月3日-9月10日,《预案》征求意见稿通过OA向各乡镇人民政府、小华山街道办事处,区重大林业有害生物防治指挥部成员单位征求意见,至截止日期,区财政局、区发改委提出修改意见,其他单位均回复无修改意见。2024年9月30日-10月30日在裕安区政府门户网站意见征集库向社会公开征求意见,至截至日期征集期结束,未收到公众及其他渠道反馈修改意见。
3. 合法性审查。2024年10月19日,《预案》征求意见稿同步报送送区自然资源和规划局政策法规股进行合法性审查,在征求意见时间结束后,经审核修改后形成《预案》修改稿报区司法局,2024年11月4日区司法局审查通过并提出修改意见。
4、会议审议。根据司法局修改意见修改后,12月10日区政府经裕安区人民政府67次常务会议审议,并根据审议情况进行修改完善。
5、印发文件与执行。12月19日《六安市裕安区重大林业有害生物防治应急预案稿》以裕政办〔2024〕24号文件下发并开始执行。
四、工作目标
有效预防、及时控制重大林业有害生物发生、传播和蔓延,最大限度减少灾害损失,提高重大林业有害生物灾害防治应急能力,保护森林资源,维护生态安全。
五、主要内容
省政府办公厅于2018年修订发布的《安徽省重大林业有害生物防治应急预案》和六安市政府办公室2020年发布的《六安市重大林业有害生物防治应急预案》内容详细,政策和技术指导性强,为更好地落实省、市预案要求,与省、市预案同响应同处置,我区预案基本按照省、市预案的框架进行制订,在指挥部成员单位构成方面,结合了我区实际,将相关部门纳入指挥部成员单位,并赋予相关职责。结合裕安实际进一步细化了响应分级标准,并明确各级响应条件及措施,重点突出松材线虫病的应急响应条件。
(一)健全组织机构体系:一是明确了区应急防治指挥部机构设置;二是明确了应急防治指挥部办公室、各成员单位以及专家组的职责范围;三是要求各乡镇也要成立相应的应急防治指挥机构,并积极加强社会化防治组织建设。
(二)规范预防预警机制:设立重点预防区,采取分区管理;建立和完善监测预警体系,实行监测网格化管理;加强检疫监管,积极开展联防联控;预案演练。明确监测预警职责,规范预警信息发布,做好防范措施。
(三)完善响应和保障措施:明确灾害信息报告主体,规范信息报告制度。按林业有害生物灾害发生的性质、范围、危害程度,明确响应条件和响应措施。林业有害生物灾害应急处置结束后,开展对灾害的后期评估、善后处置、奖惩和责任追究等工作。此外,明确队伍、物资、经费、技术、培训等方面保障工作,提高全区林业有害生物灾害防治和应急处置水平。
七、创新举措
《预案》要求重大林业有害生物防治应急工作在区委、区政府的领导下,实行各级人民政府林长负责制。将林长制改革工作融入预案,坚持统一指挥、分级负责,预防为主、科学防治,部门协作、社会参与的原则。
八、保障措施
1.强化宣传培训,通过广播等多种渠道,宣传林业有害生物发生、危害等科普知识和相关法律法规,充分依靠社会力量,做好应急防治。
2.强化队伍保障,加强林业有害生物防治检疫机构和应急防治队伍建设,支持社会化防治组织开展林业有害生物调查监测、灾害鉴定、风险评估、疫情治理及其监理等活动。
3.强化物资保障,建立完善应急物资储备机制,确保储备物资满足应急处置需要,储备物资根据需要适时补充。
九、下一步工作安排
1.加强组织领导。进一步完善指挥协调机制。
2.强化监测预警。建立和完善监测预警体系,重大林业有害生物灾害实现早发现早防治目标。
3.提高应急防治能力。通过建立专业防治队伍、应急物资储备库,推动社会化防治。
解读单位:六安市裕安区林业发展中心
解读人:六安市裕安区林业发展中心林检站 杨爱农
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