【部门解读】《六安市裕安区茶产业发展规划(2025-2030年)》的解读
2024年10月14日,裕安区人民政府第62次常务会议审议通过《六安市裕安区茶产业发展规划(2025-2030年)》(以下简称《规划》),并以裕安区人民政府办公室文件印发。现就《规划》出台背景和依据、制定意义和总体考虑、研判和起草过程、工作目标、主要内容、创新举措、保障措施等相关事项解读如下:
一、出台背景和依据
2021年3月22日,习近平总书记考察福建武夷山茶园时明确指出:“要把茶文化、茶产业、茶科技统筹起来,过去茶产业是脱贫攻坚的支柱产业,今后要成为乡村振兴的支柱产业”。随着“三茶”统筹发展理念的深入推进,安徽省“千村引领、万村升级”工程的加快实施,裕安区茶产业互联网中心启动运营,裕安区茶产业发展面临新的形势、迎来全新契机。为深入贯彻落实习近平总书记关于“三茶”统筹发展的重要指示精神,加快推进裕安区茶产业高质量发展,依据《农业农村部 国家市场监督管理总局 中华全国供销合作总社关于促进茶产业健康发展的指导意见》(农产发〔2021〕3号)《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(皖政〔2021〕16号)《安徽省人民政府办公厅关于推动茶产业振兴的意见》(皖政办秘〔2021〕28号)《裕安区加快建设农业特色产业强区实施意见》(裕办〔2023〕7号)《中共六安市裕安区委农村工作领导小组关于加快茶产业高质量发展工作意见》(裕农工组〔2024〕9号),裕安区农业农村局结合实际组织编制了《规划》。
二、制定意义和总体考虑
茶产业是裕安区委、区政府实施“2+3”农业特色产业战略布局的主导产业,也是裕安区的“名片”,制定《规划》不仅是当前“三茶”统筹发展的需要,更是加快解决裕安茶产业发展问题短板的需要,有利于巩固全区茶产业发展成果,不断提升茶产业影响力,促进茶农持续增收、茶企持续做强,实现裕安区茶产业高质高效、安全可持续发展。
三、起草过程
1.2024年5月1日,区农业农村局委托安徽农业大学负责《规划》起草工作,起草人员结合裕安区实际,草拟出《规划》初稿,并请相关科室负责人员、分管领导、主要领导和部分产茶乡镇、茶企提出修改意见,8月20日经进一步修改后形成《规划》(征求意见稿)。
2.2024年8月22日,区农业农村局将征求意见稿通过区政府网站意见征集库栏目全文公布,向社会公开征集意见,同步通过OA发送给相关区直相关单位和产茶乡镇人民政府征求意见,对3家单位反馈的意见和建议予以采纳吸收,19家单位反馈无意见,未收到社会公众反馈的意见和建议。
3.2024年9月19日,区农业农村局提请区财政局对《规划》进行经费审查,关于项目投资总匡算,区财政局建议积极争取上级转移支付及专项债券等资金,同时加大财政衔接资金倾斜力度,不额外增加区级财政负担。
4.2024年9月20日,区农业农村局组织专家对《规划》进行评审,专家组经评审认为,《规划》牢固树立和贯彻落实绿色发展理念,指导思想明确,建设内容具有指导性和可操作性;《规划》的重点建设内容,各建设内容符合裕安区茶产业发展实际,专家组一致同意《规划》通过评审。
5.2024年9月26日,区农业农村局将《规划》送送区司法局进行合法性审查,司法局提出的意见和建议全部采纳。
6.2024年9月29日,区农业农村局将《规划》送区市场监管局进行公平性性审查,审查认为《规划》未违反公平竞争审查标准。
7.2024年10月14日,区政府第62次常务会议审议通过《规划》,并以区政府办公室文件(裕政办〔2024〕19号)印发。
四、工作目标
《规划》以2024年为现状水平年,确定了到2030年裕安区茶产业发展目标任务,并设立五大类16个具体发展指标,主要是完成低产茶园改造10万亩,建成绿色、有机原料基地10万亩,新增省级龙头企业2家、国家级示范合作社3家、社会化服务组织5家、SC认证企业10家,力争茶园亩均产值达到8000元、茶产业综合产值达到100亿元。
五、主要内容
《规划》共分为六个部分。
第一部分为发展现状与发展环境。裕安区境内得天独厚的自然生态条件孕育了中国十大名茶之一的六安瓜片独特品味,作为裕安区农业特色主导产业,六安瓜片先后获得多项国家级荣誉,发展基础厚实,但同时面对日益激烈的市场竞争环境和经营主体实力不强、茶叶生产标准不高、品牌管理不够规范、产业综合竞争力弱的发展劣势,迫切需要制定《规划》,发挥优势、抓住机遇,统筹“三茶”和三次产业布局,为促进茶产业高质量发展提供支撑。
第二部分为总体要求。坚持市场导向、绿色引领、融合发展、创新驱动,深入实施“皖美徽茶千亿振兴计划”,加快构建“三茶”统筹和“三产融合”的现代茶业体系,努力实现茶农增收和茶产业高质量发展。到2030年,完成低产茶园改造10万亩,茶园总面积稳定在20万亩左右,力争茶园亩均产值达到8000元,茶产业综合产值达到100亿元。
第三部分为产业布局。结合裕安区地形地貌和气候条件,将独山镇、西河口乡、石婆店镇作为六安瓜片划重点发展区,将石板冲乡、青山乡作为其他产区,突出打造以独山镇为核心的茶叶要素集聚核,着力形成串联六安城区的茶叶市场资源和六安瓜片产区的旅游资源、文化资源和产业资源的茶文旅融合环线,逐步建成独山镇、西河口乡、石婆店镇六安瓜片高标准发展示范区和其他乡镇三茶统筹发展延伸区。
第四部分为建设内容与项目。深入实施绿色生产水平提升、现代加工体系完善、品牌市场培育扩展、“三茶”统筹发展推深、协同发展富民增收“五大行动”,大力推进产业基础提升、全域茶园绿色防控、茶叶加工能力提升、新式茶品开发、品牌培育建设、市场培育拓展、茶文旅康融合、科技支撑、新型主体培育“九大工程”,谋划建设产业基础提升和全域茶园绿色防控、茶叶加工能力提升、品牌培育建设、现代市场培育拓展、茶文旅康融合、科技创新、经营主体协同发展等一批项目。
第五部分为重点项目投资匡算。进一步细化明确到2030年建成1个茶叶种苗繁育基地、4个高标准茶园、4个标准化茶叶加工厂、5个茶叶交易市场、3个茶旅融合综合体等重点项目,经过分类匡算,总投资约35250万元。
第六部分为保障措施。从组织保障、政策保障、要素保障等方面提出相应措施保障茶产业发展。
六、创新举措
1.市场需求和地方特色相组合。《规划》以推进六安瓜片茶产业发展为重点,以结合消费者喜好开发新式茶品为补充,谋划推进夏秋茶综合利用、多品类新式茶饮开发和新茶类开发。
2.非遗传承与现代科技相结合。《规划》在保护六安瓜片制作技艺、传承六安瓜片非遗文化的同时,注重标准化初制厂装备改造升级、标准化加工技术提升推广和数字化茶厂建设。
3.产业发展与文旅康旅相融合。《规划》立足茶产业发展基础,推进茶叶与文化、康养、旅游深度融合,建设一批茶文旅精品线路、茶叶主题庄园和茶叶特色小镇。
七、保障措施
切实发挥政府的主导作用和企业的主体作用,重点通过强化组织统筹、落实政策要素等方面保障规划有效实施,合力推进全区茶产业高质量发展。
解读单位:六安市裕安区农业农村局
解读人:茶叶发展中心荣先卓
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