【部门解读】《六安市裕安区加快推进肉牛产业发展实施方案》的解读

日前，裕安区人民政府办公室印发《六安市裕安区加快推进肉牛产业发展实施方案》，文件主要起草单位区农业农村局相关股室负责人就该文件解读如下。

一、起草背景和依据

1、文件起草背景。

2023年11月和2024年2月，安徽省和六安市分别出台政策，支持肉牛产业发展，为全力做好“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，充分发挥我区肉牛种质资源和肉牛产业提质增效的潜在优势，进一步发展和壮大我区肉牛产业，结合裕安区实际，我局及时牵头起草《六安市裕安区加快推进肉牛产业发展实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》）。

2、文件起草依据。

《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号）；

六安市人民政府办公室关于印发六安市加快推进肉牛产业高质量发展实施方案的通知 (六政办〔2024〕6号)；

二、起草意义和总体考虑

出台《实施方案》，有利于我区肉牛产业做长做优产业链条，推动规模养殖标准化、产业布局区域化、生产加工精细化、市场销售品牌化；有利益提高我区肉牛产业综合生产能力和市场竞争力，实现全区牛产业高质量发展。《实施方案》的起草坚持市场导向，科学发展；坚持协同推进，融合发展；坚持生态优先，绿色发展；坚持联农带农，共同发展。

三、研判和起草过程

1. 起草初稿。4月2日，区农业农村局安排由局畜牧水产股牵头负责《实施方案》起草工作，起草人员认真研读市级方案，结合裕安区实际，草拟出《实施方案》初稿，并请相关科室负责人员、分管领导和主要领导提出修改意见，经进一步修改后形成《实施方案（征求意见稿）》。

2. 征求意见。2024年4月9日，区农业农村局将《方案（征求意见稿）》通过OA发送给 9个区直相关单位和19个乡镇人民政府征求意见，至截止日期，23家单位反馈无意见，5家单位提出修改意见和建议，其中1家采纳、4家未采纳并说明原因。4月16日至5月16日，区农业农村局将送审稿通过区政府网站意见征集库栏目全文公布，向社会公开征集意见，至截止时间，未收到反馈意见和建议。

3. 专家论证。5月28日，区农业农村局组织专家对《实施方案（征求意见稿）》进行评审，专家组经评审认为，《实施方案（征求意见稿）》牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，指导思想明确，建设内容具有指导性和可操作性；《实施方案（征求意见稿）》的重点建设内容，各建设内容符合裕安区肉牛产业发展实际，专家组一致同意《实施方案（征求意见稿）》通过评审。

4. 公平性审查。6月26日，区农业农村局将《实施方案（征求意见稿）》送到区市场监管局进行公平性审查；经审查，区市场监管局认为《实施方案（征求意见稿）》“是为贯彻上级文件精神，且向利害关系人、社会公开征求意见;其制定的政策措施未违反公平竞争审查标准。”  

5. 合法性审查。8月13日，区农业农村局将《实施方案（征求意见稿）》送送区司法局进行合法性审查，司法局提出的意见和建议全部采纳，形成《实施方案（送审稿）》。

6. 经费审查。8月15日，区农业农村局将《实施方案》（送审稿）送区财政局进行经费审查，审查意见建议“所需经费从上级财政资金和各级衔接资金中逐年安排”。

7. 会议审议。9月25日，区农业农村局将《实施方案（送审稿）》提交区政府常务会议审议，并根据审议情况进行修改完善。

8. 文件印发与施行。9月30日，区政府办将《实施方案》以裕政办〔2024〕18号文件印发实施。

四、主要目标

我区的肉牛产业发展以牢固树立和贯彻落实绿色发展理念、推动高质量发展的指导思想，坚持“市场导向、科学发展”等四大基本原则，力争到2027年实现产业水平显著提升，养殖规模超过 1.93万头，产业链产值产2.5 亿元的既定目标任务。

五、主要任务

《实施方案》就我区肉牛产业的发展列出了七个方面的重点任务：构建现代养殖体系方面提出加强地方品种保护选育和引进外地优良品种，支持养殖主体适度规模经营；秸秆饲草供给能力方面利用要求国家粮改饲项目增加饲草供给、优化饲料配方和提升饲料收储机械化水平；加工和流通体系方面就肉牛及产品屠宰、仓储、运输和深加工作出安排；品牌建设方面提出到到 2027 年累计认证绿色、有机、地理标志农产品、全国名特优新农产品哥 1个以上；养殖加工龙头企业培育方面通过“双招双引” 引进和培育龙头企业入驻我区；畜禽粪污资源化利用方面要求加强粪污收储运体系建设，鼓励支持规模养殖场（户）实现种养循环；全动物防疫体系方面既要依法督促养殖主体落实动物防疫责任，也要落实重大动物疫病防疫属地管理责任。每一个重点任务都制定了确定的工作目标，同时也明确了责任单位。

六、创新举措

加大肉牛产业发展用地保障，盘活废旧厂房、闲置养殖场，按照标准化养殖场建设要求，做好升级改造，对“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、废弃和低效农业设施建设用地等存量资源以及零散一般农用地进行整合开发，保障肉牛产业发展空间需求。

七、保障措施和下一步举措

1、保障措施。一是贯彻落实省政府肉牛振兴计划的各项政策措施，并将肉牛产业发展情况纳入乡村振兴战略考核。二是开展技术培训，培养产业发展带头人；加强与高校和科研院所产学研合作，促进科技成果转化。三是利用各级财政资金支持“秸秆变肉”和肉牛产业发展；利用乡村振兴衔接资金支持规模养殖场、屠宰加工场等基础设施建设；利用财政保费补贴资金，开展肉牛特色农产品保险试点。四是盘活农村存量建设用地，依法依规合理利用林地资源开展肉牛养殖，做好肉牛产业发展用地保障。

2、下一步举措。一是严格落实责任，认真落实生产经营者主体责任、属地管理责任和部门监管责任；二是强化统筹推进，加强政策指导和支持，形成工作合力，统筹协调重大事项，细化规划明确的目标任务和政策举措。各相关部门要按照职责分工，细化分解工作任务、具体举措、完成时限，全力支持肉牛产业发展；三是优化产业环境，进一步加强生产流通秩序监督管理，坚决查处违规屠宰、压级压价、市场垄断等损害经营者利益的不法行为，维护市场公平竞争秩序；四是不定期开展督查检查，确保支持肉牛产业发展的各项政策落地、落实、落细。

解读单位：六安市裕安区农业农村局

解读人：畜牧水产股股长吴昌宏

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