【部门解读】《裕安区本级政府性投资计划项目管理导则(2024年修订版)》的解读

一、制定背景和依据

2022年10月24日，安徽省人民政府印发了《安徽省政府投资管理办法》（以下简称《办法》），对照本省《办法》，结合工程建设领域审批制度改革有关精神，区形成了《裕安区本级政府性投资计划项目管理导则（2022年修订版）》。通过近两年的执行实践，有的内容需进一步具体明确，政府投资决策程序需进一步规范，政府投资项目全流程管理需进一步加强，区领导安排对现行导则进行了修订。

二、制定总体考虑

总体考虑，修订后的导则按项目流程设置框架，从项目谋划、年度计划安排、项目实施前的审批，到施工图设计、预算编制审查、招标投标、施工合同订立；从项目建设中的设计变更、施工签证、工程款拨付，到建成后的结算评审、竣工决算，以及项目组织领导、审计监督、责任追究等，明确项目建设管理流程，并逐环节进行从严规范。

三、制定起草过程

在导则修订过程中，区发改委学习贯彻了国务院投资导则和省政府投资管理办法，参照了兄弟县区好的做法，区相关领导亲自给予指导，先后4次组织与相关部门会商讨论和2次书面征求意见。前期，征求意见稿已呈送区政府各位领导审阅，进行了网上征求意见。具体过程如下：

1．2024年6月4日，召开区财政局、住建局、司法局、审计局、自然资源局、规划中心、土地和房屋征收处、公共资源交易中心等单位会议，会议征求修改意见。

2．2024年6月6日，书面征求区财政局、住建局、司法局、审计局、自然资源局、规划中心、土地和房屋征收处、公共资源交易中心等单位修改意见。

3．2024年6月12日，再次书面征求区财政局、住建局、司法局、审计局、自然资源局、规划中心、土地和房屋征收处、公共资源交易中心及各乡镇街、高新区等单位修改意见。

4．2024年7月2日、7月12日，上会前分别征求区自然资源局、审计局、住建局、规划中心、签证办、重点工程处、市场监管局、区卫健委、区招商中心、区林业中心、区城投公司等相关单位意见。

5、2024年8月5日区政府第58次常务会议 审议通过本导则；8月15日以区政府文件裕政秘（2024）183号文件印发

四、工作目标

旨在进一步优化完善政府投资项目决策和实施程序，规范政府投资行为，提高政府投资效益。

五、主要内容

  修订后的导则共十六章、四十条。第一章：总则，共5条，主要明确政府性投资项目管理范围、管理流程，相关部门的管理和监督职责。第二章：项目谋划储备，共4条，主要明确项目谋划责任、谋划争取项目激励措施、前期工作批准手续及经费保障等。第三章：年度投资计划安排，共1条，主要是明确年度投资计划安排的条件、程序、范围。第四章：政府投资项目审批，共8条，主要是明确项目联合预审、项目行政审批等程序和要求。第五章：施工图设计，共1条，主要是明确施工图设计相关要求。第六章：预算编制和审查，共2条，主要是明确项目预算编制的要求，以及预算审查管理权限。第七章：招标投标，共3条，主要是明确限上、限下项目招标文件把关及相关规范要求，并以附件形式作出具体规定。第八章：合同的起草、订立和履行，共1条，主要是合同的起草、订立和履行相关规定。第九章：设计变更和施工签证，共2条，主要是明确设计变更和施工签证相关规定。第十章：结算评审，共2条，主要是明确项目结算评审期限、内容等相关要求。第十一章：工程款的拨付，共1条，主要是工程款的拨付相关规定。第十二章：项目竣工财务决算，共2条，主要是明确办理项目竣工财务决算的时间要求，以及决算审核备案的相关规定。第十三章：审计监督，共2条，主要是明确重大政府投资项目审计监督的相关规定。第十四章：组织领导，共1条，主要是区明确区政府领导小组及相关部门在相关谋划、建设、监管过程中的职责任务。第十五章：责任追究，共3条，主要是明确行业主管部门、项目单位在项目建设管理过程中的违规行为追责办法。第十六章：附则，共2条，主要是明确修订后导则的解释权，相关部门之前印发与此导则要求不一致的以本导则为准。

六、创新举措

一是在项目监管上突出关键环节。在审批立项前，建立区政府投资项目联合预审机制，对政府投资项目建设的必要性、可行性，以及建设内容、建设规模、资金来源等进行预审把关，对占用我区资源要素的社会投资项目在审、核、备前也应通过联合预审把关；在可研和初步设计评审环节，必须严格规范，严格把关项目建设规模，严防项目超标准设计、过度设计和不合理设计；在平台发包和公开招标环节，严明必须办理审批立项的前置条件，对政府投资2000万元以上的项目招标文件须经区政府投资领导小组审核、5000万元以上的在领导小组审核后提交区政府常务会议集体审议，对限额以下的项目执行区政府配套出台的工作规范；在设计变更和施工签证环节，强化项目设计的刚性约束，严明“先审批后变更”程序，提出具体明确的权责界限；

二是在具体内容上突出补短板。加强区政府投资项目接续，明确项目单位开展项目前期工作应履行必要的批准手续，经批准后开展项目前期工作的，其前期费用优先从项目资金中解决，如项目资金不能解决的，可从财政预算的前期工作经费中保障50%。

三是对项目各环节的工作要求进行具体明确，力求部门之间的工作权责清晰。对一些责任单位按照规定本应当承担的业务工作进行了删减。

七、保障措施和下一步工作考虑

继续强化督查调度，区发改委负责调度政府性投资项目建设进度和前期工作落实情况，按月通报年度投资计划执行情况；区财政局、区城投公司负责调度项目资金拨付情况。建立区领导联系包保制度，根据职责分工，每个区本级政府性投资项目确定1名责任领导，做好项目指导、协调、督促和服务工作，及时掌握项目进展情况，协调解决项目推进中存在的困难和问题。区委督查办、区发改委负责区本级政府性投资计划执行情况进行跟踪督办，强化问题整改落实。

下一步，我委将持续强化对《导则（修订版）》的贯彻落实力度，优化完善政府投资项目决策和实施程序，督促各项目主管单位规范政府投资行为，切实提高政府投资效益。

解读单位：裕安区发改委

解读人：林振辉

解读电话：0564-3235233