【部门解读】《六安市裕安区危险化学品生产安全事故应急预案》的解读

一、起草背景和依据 

一是危化行业现状发生变化。随着我区经济社会发展，危险化学品产业快速发展，危化企业生产、经营、储存、运输危险化学品数量增加，企业安全风险等级提高，事故危害程度、波及范围以及处置难度也相应增大。

二是相关部门职责任务发生变化。2019年机构改革后，涉及危险化学品管理的相关部门职责任务分工发生变化，原预案涉及的相关部门职责有变动，因此需要修订。

三是上级预案已经调整。2022年，六安市人民政府办公室印发了新修订的危险化学品生产安全事故应急预案，为了与上级相应预案保持衔接一致，需要对我区原先的危险化学品生产安全事故应急预案进行修订。

基于以上三方面原因，并根据省、市危险化学品生产安全事故应急预案相关要求，区应急管理局牵头组织修订了《六安市裕安区危险化学品生产安全事故应急预案》。

二、制定意义和总体考虑

修订此预案的意义，旨在进一步健全我区危险化学品生产安全事故应急处置工作机制，进一步明确相关部门之间危险化学品生产安全事故应急处置工作职责，科学有效做好危险化学品生产安全事故应急处置工作。

在此次预案修订的总体思路上，我们着重把握了以下五点：一是坚持加强党的领导，明确党委领导下的应急管理工作行政负责制；二是坚持强化预防预警和应急保障措施；三是坚持压实政府分层级应对责任，强化部门应急责任；四是坚持统一领导，明确区级和区级以下层面组织指挥机制；五是坚持突出企业这一基层，落实风险管控、信息报告和先期处置责任。

三、研判和起草过程

《六安市人民政府办公室关于印发<六安市危险化学品生产安全事故应急预案>的通知》（六政办〔2022〕6号）印发后，按照区领导批示，区应急管理局根据市级方案要求，结合我区实际，着手对我区危险化学品生产安全事故应急预案进行了修订。于2023年9月1日形成《六安市裕安区危险化学品生产安全事故应急预案（初稿）》，经单位内部审核并多次修改后，于2023年10月7日通过OA办公系统向17家区直相关成员单位和属地政府征求意见。截至意见征集期满，共收到2家区直单位反馈意见2条，均未予以采纳并给予了原因说明；15家相关区直单位给予了无意见反馈；22个属地政府（街道办事处）给予了无意见反馈；高新区管委会提出了1条修改意见，已采纳。

随后，根据修改意见，形成《六安市裕安区危险化学品生产安全事故应急预案（征求意见稿）》，于2023年10月31日至11月30日通过裕安区人民政府网站面向社会公众进行意见征集，期间，未收到修改意见。2023年12月14日，《六安市裕安区危险化学品生产安全事故应急预案（征求意见稿）》通过区司法局合法性审查。2024年3月5日，经区政府第49次常务会议审议通过，并根据相关意见进行修改完善后，于3月19日正式行文发布实施。

四、工作目标

通过此预案实施，使我区危险化学品生产安全事故应急管理和应急响应工作得到进一步规范，能够最大限度减少人员伤亡和财产损失，实现保障人民群众生命财产安全和保护生态环境的目标。

五、主要内容

《预案》由8个部分组成，内容包括：一是总则，明确编制目的、依据、适用范围、工作原则、事故分级。二是组织机构和职责，明确区级层面及区以下组织指挥机制、现场指挥机构、专家组；。三是做好预警预防机制，强化危险化学品生产安全事故预警预防的政府部门职责及企业职责；政府部门对辖区内危化企业的重点重大事项及事故隐患进行普查，对重点企业进行监控，针对危险化学品生产安全事故应急处置建立信息数据库，落实有关规定，做好应急准备；企业针对可能发生的生产安全事故特点和危害，开展风险辨识和评估，设施及环境异常可能导致事故时，及时发布安全生产预警，并及时向属地主管部门报告。同时对预警识别和发布分别做出了规定。四是应急响应，明确危险化学品生产安全事故处置流程，明确先期应急处置，根据事故情况，启动相应级别的应急响应及响应措施，强调现场指挥的应急处置工作，明确安全防护、信息发布、应急结束。五是后置处置，做好善后处置、保险、回复重建工作。六是保障措施，包括通信、队伍、资金、物资装备、避难场所、技术、治安和交通运输、医疗卫生、社会动员保障。七是附则，包括预案管理、术语定义、预案实施时间。八是附件，包括预案编制依据、事故分级。

六、新旧政策差异及创新举措

（一）进一步健全了组织指挥体系。一是明确了在区委统一领导下，区政府作为全区危险化学品生产安全事故应急工作的最高行政领导机关；二是明确了在区长领导下，区政府承担对一般危险化学品生产安全事故应急工作研究、决策和部署的职责；三是明确了在区政府领导下，区危险化学品生产安全事故应急指挥部人员组成及职责任务分工。

（二）进一步简化了指挥处置流程。对事故现场应急救援指挥部人员组成及职责任务分工进行了进一步明确，对应急救援方案的制定和实施以及协调、指挥有关单位和人员参与现场应急救援等进行了进一步规范。

（三）进一步规范了应急响应分级。对危险化学品生产安全事故应急响应进行了进一步规范，明确一般事故由区政府组织应对，超出本级政府处置能力时，由上一级政府提供支援或组织应对。

七、保障措施和下一步工作打算

一是抓好贯彻落实。加强对预案的学习宣传和贯彻落实，指导协调各乡镇街（高新区）和区安委会各成员单位及时修订本级、本部门应急预案及操作手册，健全完善我区危险化学品生产安全事故应急预案体系。

二是搞好培训演练。督促指导各地各相关部门按照预案要求，实时开展应急预案演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升各成员单位间的协同应对能力。

三是强化服务保障。充分发挥相关行业领域的机构和专家作用，组织开展专业处置技术研发，并做好技术储备。

八、解读人员信息

解读单位：裕安区应急管理局

解 读 人：裕安区应急管理局  赵明

咨询电话：0564-3301154

通讯地址：六安市裕安区响洪甸路卫生大楼四楼011室