【部门解读】《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》的解读

2023年12月28日，六安市裕安区人民政府办公室印发了《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》（以下简称《清单》），为便于社会公众广泛知晓政策内容，现对《清单》作如下解读：

一、制定背景及依据

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话批示精神，区委、区政府高度重视、高位推进我区养老服务体系建设，在制度设计、服务设施、服务供给、社会参与等方面强弱项、补短板，养老服务质量得到持续提升、养老服务能力明显增强，进而增强全区老年人的获得感、幸福感、安全感。主要政策依据有：

1.《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》（皖政办〔2022〕15号）

2.《六安市贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《六安市基本养老服务清单》（六政办〔2023〕9号）

二、制定意义及总体考虑

为全面落实省委、省政府、市委、市政府对养老服务工作的部署要求，构建兜底性养老、普惠性养老为一体的基本养老服务体系，形成政府、社会、群众共担共建、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务供给，特制定《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》。通过该《清单》的制定，进一步明确目标任务和责任分工，加快促进我区基本养老服务体系的健全。通过该《清单》的实施，实现能充分保障兜底养老，能高质量提供普惠养老，进一步提升我区老年人的获得感和幸福感。

三、研判和起草过程

1.起草。2023年7月中旬，根据《六安市贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《六安市基本养老服务清单》的要求，由区民政局牵头草拟《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》（草案）。

2.集体讨论。2023年8月中旬由区民政局牵头，会同区财政局、区公安分局、区人社局、区交通局、区卫健委、区住建等单位研究决定后，形成《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》（征求意见稿）。

3.意见征集。2023年9月11日，区民政局将《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》（征求意见稿）通过0A发送至区财政局、区公安分局、区人社局、区交通局、区卫健委、区住建局、区数管局、区市场监管局、区发改委、区医保局、区自然资源局等11家单位征求意见，其中10家单位反馈“无意见”，区自然资源局提出修改意见，经与区自然资源局认真对接后，对征求意见稿进行合理性调整。同时，将《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》（征求意见稿）在政府信息公开网公开征求公众意见，规定时间内未收到反馈意见。经汇总梳理，形成《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》（送审稿）。

4.合法性审查。2023年10月28日，将《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》（送审稿）交由区司法局进行合法性审查。

5.公平竞争性审查。2023年12月7日，将《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》（送审稿）交由区市场监管局进行公平竞争性审查。

6.文件印发。2023年12月28日，由区民政局综合各方面意见并履行规定程序后，形成《办法（送审稿）》提交区政府办公室审发。

四、工作目标

通过《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》的实施，实现服务内容更加全面、服务供给更加多样，服务标准更加清晰、服务责任更加明确、服务监管供更加健全的，养老服务制度体系。

五、主要内容

一、《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》共分为五大主题，十七大事项。

（一）明确基本养老服务对象、建全基本养老服务清单等，对标上级基本服务清单实行动态调整。

（二）制定老年人能力综合评估、建立基本养老服务统计调查制度，健全主动发现机制，社区康养中心、村级养老服务站、乡镇（街道）社会工作站积极开展老年人探访关爱服务，为老年人群提供精准的服务响应。

（三）从健全制度、资金、队伍建设和扶持政策四方面着手，落实基本养老服务项目。落实差异化护理补贴全覆盖，探索开展符合裕安区实际的长期护理保险制度。由区财政将基本养老服务经费纳入财政预算、福利彩票公益金和各级社会力量提供支持做好资金保障。强化养老机构社工专业化，为符合条件的养老服务从业人员提供社保补贴的形式。联合税务、发改委等部门落实落细支持养老服务发展的税费减免政策，以及养老服务机构用电、用水、用气享受居民价格政策等。

（四）将养老服务设施规划纳入区级规划，制定区级老城区和已建成居住区养老服务设施配建具体工作方案。积极推进我区失能困难群众社会化组织化养护工作，发挥公办养老机构保障作用。加强公办养老机构规范化建设，提高公办养老机构入住率。鼓励各类企业开展养老服务，提供专业化养老服务。

（五）提升基本养老服务质量。丰富社区养老服务功能，到2025年底建设城乡全覆盖的老年助餐服务网络，推广试点工作，扩大居家适老化改造受众群体，对公共服务设施实行适老化改造，加强无障碍环境的认证工作，提升无障碍环境的服务水平。

二、《裕安区基本养老服务清单》立足基本养老公共服务，优先将低收入的失能、残疾、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人纳入重点保障对象。其中符合条件的职工参保老年人按时足额发放基本养老金；经济困难的老年人提供养老服务补贴；60周岁及以上老年人提供文化休闲优待、老年助餐服务；70周岁及以上老年人提供免费乘坐城市公共交通工具服务；80周岁及以上老年人享受高龄津贴；高龄、残疾等困难老年人家庭进行适老化改造；户籍为裕安区的低保和脱贫人口中困难残疾老年人享受生活补贴；重度残疾老年人享受护理补贴等。

六、创新举措

在省、市《清单》的基础上结合我区实际确定相关标准，制定出台《裕安区基本养老服务清单》，重点保障经济困难的高龄、失能、残疾等老年人，并针对性的开展适老化改造、家庭床位建设，老能助餐等举措。通过《清单》的制定，围绕目标任务，明确了各部门职责、清晰了服务对象、服务内容、服务标准等。

七、保障措施

一是合法性保障。保证本文件出台的合法性，整个过程严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。

二是执行流程保障。由区民政局负责《清单》牵头草拟、区财政局、区公安分局、区人社局、区交通局、区卫健委、区住建局、区数管局、区市场监管局、区发改委、区医保局、区自然资源局按照职责分工填报相关内容，各乡镇（街道）、各单位严格按照《清单》要求抓好落实。

三是实施过程保障。（一）加强组织领导。要求各乡镇（街道）、各部门将基本养老服务体系建设纳入本乡镇（街道）、各单位经济社会发展规划，列入重要议事日程，建立健全齐抓共管的领导体制。（二）细化工作举措。要求各乡镇（街道）、各部门要根据责任清单要求，细化、量化任务，制定远期和阶段性计划，具体时间节点和相关措施，对照计划进度表有序推进，确保各项任务落实落细。（三）抓好责任落实。要求各乡镇（街道）、各部门明确责任分工，加强统筹协调，形成强大合力，共同推进工作落实。（四）强化氛围营造。要求各乡镇（街道）、各部门主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。

八、解读人员信息

解读单位：裕安区民政局

解 读 人：裕安区民政局 王秀玲

咨询电话：0564-3302754