【部门解读】《六安市裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》的解读

2023年12月28日，六安市裕安区人民政府办公室印发了《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》，为便于社会公众广泛知晓政策内容，现对《清单》作如下解读：

一、制定背景及依据

为深入学习贯彻党的二十大精神，加快发展养老产业，进一步满足老年人多层次、多样化需求，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，现根据《安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见》（皖政办〔2022〕16号）、《六安市贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（六政办〔2023〕10号）等文件精神，结合我区实际，制定本服务清单。主要政策依据有：

1.《安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见》（皖政办〔2022〕16号）

2.《六安市贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（六政办〔2023〕10号）

二、制定意义及总体考虑

为全面落实省委、省政府、市委、市政府对养老服务工作的部署要求，全面应对人口进入老龄化面临的问题，立足不断提高老年人的幸福指数，从能够为老年人提供高质量、多层次、多样化的养老服务需求为出发点，不断完善相关机制，强化制度保障，加强部门协作，立足裕安实际，以政府为主导，规范引入市场资源，充分发挥市场优势，实现养老产业更好的服务老年人，从而进一步推动银发经济的发展。通过制定《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》进一步明确目标任务和职责分工，通过多点发力，进一步加快我区养老产业的发展。

三、研判和起草过程

1.起草。2023年7月中旬，根据《六安市贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》的要求，由区民政局牵头草拟《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（草案）。

2.集体讨论。2023年8月中旬由区民政局牵头，会同区财政局、区住建局、区医保局、区卫健委、区市场监管局、区人社局、区数管局、区科技局、区林业发展中心、区自然资源局、区经信局、区发改委等单位研究决定后，形成《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（征求意见稿）。

3.征求意见。2023年9月11日，区民政局将《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（征求意见稿）通过0A发送至区财政局、区住建局、区医保局、区卫健委、区市场监管局、区人社局、区数管局、区科技局、区林业发展中心、区自然资源局、区经信局、区发改委等12家单位征求意见，其中9家单位反馈“无意见”，区自然资源局、区经信局、区发改委3家单位提出修改意见，经与3家单位认真对接后，对征求意见稿进行合理性调整。同时，将《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（征求意见稿）在政府信息公开网公开征求公众意见，在规定时间内未收到反馈意见。经汇总梳理，形成《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（送审稿）。

4.合法性审查。2023年10月28日，将《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》（送审稿）交由区司法局进行合法性审查。

5.公平竞争性审查。2023年12月7日，将《裕安区贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《裕安区基本养老服务清单》（送审稿）交由区市场监管局进行公平竞争性审查。

6.印发。2023年12月28日，由区民政局综合各方面意见并履行规定程序后，形成《办法（送审稿）》提交区政府办公室审发。

四、工作目标

通过该《清单》的实施，实现到2025年裕安养老服务，内容更加全面，服务形式更加多样，市场秩序更加规范、服务质量更有保障的服务格局。确保能保障兜底养老、能满足普惠养老、能提供中高端养老。

五、主要内容

《裕安区贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》共分为四大主题，二十大事项。统筹各方面资源力量，着力推动全区养老产业走上高质量发展道路。

（一）增加养老产品和服务供给。包括推动养老服务机构提质增效、大力发展医养深度融合、积极发展老年宜居产业、支持老年教育发展、促进健康旅居养老产业发展。

（二）激发养老产业发展新活力，主要是提升养老产业融资能力和金融服务水平，加强养老服务领域财税政策支持力度，充分利用社会福利用地、空闲用地、农村集体建设用地，增加养老服务设施和建设用地供给保障。加强人才队伍建设，为养老产业领域持续输送优秀专业人才，强化科技赋能推动智慧健康养老产业。

（三）明确提出繁荣养老服务消费市场，推广老年用品和服务到老年人日常生活，激发消费需求；加强金融知识宣传，普惠养老企业和老年人。推进多层次养老保险体系发展，确保个人养老金制度落地实施。

（四）强化养老产业发展要素保障支撑，完善支持政策体系，统筹推进老年产业发展，优化养老服务营商环境，推进“双招双引”工作，建设产业服务平台，促进我区养老产业协同发展。

六、创新举措

通过区城投、区国资委、区民政、街道、社区等多个单位协作，不断完善养老服务设施的供给。自2024年开始，进一步完善相关工作，为更好的满足老年人多样化养老服务需求，建设集“机构养老”“社区养老”“居家养老”为一体的，能提供“日间照料”“文化娱乐”“老年助餐”“上门服务”等多种服务的，养老服务综合体，实现老年人“离家不离亲”“家门口养老”的服务需求。

七、保障措施

一、加强组织领导。主要领导要亲自部署、亲自督办，分管领导要具体抓、抓具体，各乡镇（街道）、各部门要加强指导督导、通力协作、形成工作合力，有力有效推动养老产业各项工作任务落地见效。

二、提高政治站位。要求各乡镇（街道）、各部门要深刻认识到发展养老事业的重要性，要广泛宣传养老产业各项政策措施，推进养老产业发展，进一步保障和服务民生，营造全社会关心、支持、参与养老产业工作的良好氛围。不断增强人民群众的获得感和幸福感。

（三）细化工作举措。要求各乡镇（街道）、各部门要熟悉责任清单，明确目标任务，制定远期和阶段性计划，具体时间节点和相关措施，对照计划进度表有序推进，确保各项任务保质保量完成。

解读单位：裕安区民政局

解 读 人：裕安区民政局 王秀玲

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