中共六安市裕安区委 六安市裕安区人民政府关于印发《裕安区加快推进旅游强区建设攻坚行动方案》的通知

裕发〔2023〕14号

各乡镇党委和人民政府，街道党工委和办事处，高新区工委和管委，区直各单位：

《裕安区加快推进旅游强区建设攻坚行动方案》已经区委常委会会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

                          中共六安市裕安区委     

                          六安市裕安区人民政府     

                              2023年10月24日       

裕安区加快推进旅游强区建设攻坚行动方案

为深入贯彻落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》（皖发〔2023〕12号）《中共六安市委  六安市人民政府关于推进旅游强市建设行动方案》（六发〔2023〕13号）及省、市旅游高质量发展大会精神，经研究，决定开展裕安区加快推进旅游强区建设六大攻坚行动，现制定如下方案。

一、总体要求

1．指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平文化思想和关于旅游工作的重要论述以及考察安徽重要讲话指示精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，全力推进红绿交融文化旅游示范建设、乡村休闲旅游精品示范、市场主体培育、旅游消费促进、旅游品牌传播、旅游建设服务提升“六大攻坚行动”，做精产品、做足特色、做优服务、做大规模，把旅游业培育成为裕安绿色振兴、赶超发展的新动能和人民群众更加满意的现代服务业。

2．总体布局。充分发挥我区旅游资源优势和特点，以山脉、水脉、文脉为轴线，以道路交通为串联，着力构建“三带联动、四轮驱动”总体发展格局，即：推进红绿交融文化旅游带、淠河生态文化旅游带、大别山旅游风景道（裕安段）发展，联动推进城市文化休闲组团、红绿交融文化旅游组团、乡村风情游憩旅游组团、特色产业旅游组团建设。深度开发红色、绿色、古色等资源，打造长三角红绿交融文化旅游目的地和绿色生态康养旅游目的地。

3．工作目标。到2025年，全区年接待游客达700万人次，旅游总收入达40亿元。到2027年，年接待游客超过 800万人次，旅游总收入达50亿元，力争培育年营业收入超亿元的文旅企业不少于1家。

二、重点任务

（一）推进红绿交融文化旅游示范建设攻坚行动

4．打造长三角红绿交融文化旅游目的地。建立健全革命文物资源数据库，实施革命文物保护利用提档升级工程。积极开展“两源两地”研究，传承弘扬“大别山精神”“淠史杭精神”，争创红色旅游融合发展示范区，推进独山红色旅游小镇发展。谋划大独山5A级景区创建等重大项目建设，提升六霍起义纪念馆、独山革命旧址群、许继慎纪念园等红色旅游景区景点品质。应用现代化科技手段，开发互动式、沉浸式引流项目，推进独山红军街“八个一”建设，即一个文创中心、一杯地标饮品、一盒忆苦思甜糖、一部红色剧本杀、一家特色农家乐、一批六安名小吃、一家精品民宿、一个非遗展示区。建设裕安红色研学1号线旅游线路，打造一批高标准、有影响力的爱国主义教育基地、红色研学旅行基地、红廉教育示范点，策划创作一批红色戏剧、歌曲，擦亮裕安红色旅游品牌。

5．打造中华优秀传统文化体验地。配合做好六安文庙展示展陈。深入挖掘裕安历史文化名人资源。开展古村落起底式调查，加大苏埠、独山等历史文化名镇名村、传统村落保护利用力度，建设一批文物主题游径。加强对“皖西庐剧”的传承、保护，支持六安九中庐剧传承班发展，创作一批体现裕安特色的戏剧、音乐、舞蹈等文艺精品，打磨提升《大别山的红娃娃》《庐剧花腔小调联唱》等优秀文艺精品。持续创新非遗展演展示方式，唱响“非遗进校园、进景区”“茶谷开茶节”等活动。完善区级非遗展馆建设，加强“六安瓜片制作技艺”“皖西庐剧”“徐集花生糖”“大别山盆景”“黄家窑制陶技艺”等非物质文化遗产保护利用，打造一批非遗主题旅游线路。

6．打造长三角绿色生态康养旅游目的地。充分利用裕安区森林、山水、茶叶、田园等生态文化优势资源，积极推动裕安链上大合肥、融入长三角、牵手大上海，大力发展生态观光、康养度假、休闲旅游等绿色经济，打造驻驾湾+乡村休闲、陶家河+生态度假、横河岭+森林康养等生态度假旅游目的地。加快独山黄荆滩温泉、双峰矿泉水等开发建设，延伸水资源产业链，建设一批天然氧吧和避暑旅游休闲目的地。支持独山、徐集、江家店开发康养、医养、度假等旅游产品，推行长三角异地养老、候鸟式养老、疗养式养老、田园式养老模式，打造特色康养服务品牌，争创旅游度假区。到2027年，培育省级旅游度假区1家。

（二）推进乡村休闲旅游精品示范攻坚行动

7．推进全域乡村旅游。以农文旅融合发展为主攻方向，依托各地自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，打造红绿交融的乡村旅游目的地，创建全域旅游示范区。南部乡镇充分发挥红绿资源丰富的优势，突出景区景点品质提升，完善提升龙井沟、九公寨、横排头等景区基础配套功能，丰富旅游业态，推进产业升级，做精红色文化旅游体验产品，构建裕安红绿交融文化旅游组团。中部乡镇立足现代农业、生态农业、美丽乡村等发展基础，推进林水寨3A级景区创建，推动桃花仙谷、武陟山庄等项目建设，打造“农业+”系列旅游产品，加快形成各具特色的乡村风情游憩组团。北部乡镇依托白鹅、羽绒、婚纱等特色产业优势，深度挖掘田园、生态和民俗文化，加快丁集婚纱小镇3A级景区创建和固镇白鹅产业园区建设，以旅游特色小镇、工业旅游区等形式，打造乡村特色产业旅游组团。落实乡村旅游“百千万”计划，结合“千万工程”建设，完善旅游基础设施和服务项目，培育发展市级乡村旅游重点村15个，省级乡村旅游重点村2个。

8．塑造裕安乡村风貌。以“山、水、林、田、茶”为环境基础，以“乡（镇）、村、景、园”为主要空间载体，融入文化和旅游元素，塑造皖西风韵生态山村。打造婚纱摄影基地、影视拍摄基地。深入挖掘民俗文化、传统建筑、农耕器具、民间技艺、手工制作、风俗礼仪、风土人情，打造具有裕安地方特色的文化旅游产品。依托各地农民文化乐园、村史馆、农耕馆、基层综合文化服务中心等阵地，推进文化和旅游功能的融合。依托新时代文明实践所（站）和文化大舞台，组织开展各类文化文艺活动，大力实施文化暖心惠民工程，持续开展“送戏进万村”“广场舞大赛”“戏曲进乡村”等品牌活动，倡导“一村一文化”，引导支持农村群众自发开展唱村歌、办“村晚”“划旱船”等地方特色文体活动。到 2027 年，每个行政村建立1支乡村文艺队伍，每年送戏下乡演出不少于1场次，每月放映公益电影不少于1 场次。

9．提升乡村旅游运营水平。鼓励国有投资平台、知名旅游企业、社会资本，通过租赁、联营、委托管理、设计施工运营一体化等模式，深度参与乡村旅游开发运营。培育壮大地方乡村旅游运营主体，引进专业人才，完善制度建设，提升管理运营水平。探索建立“旅游企业+村集体”“政府+企业+农户”“合作社+农户”等利益联结机制，增强旅游富民功能。

（三）推进市场主体培育攻坚行动

10．提升旅游景区品质。实施“一景一案”改造提升，对龙井沟、九公寨景区进行市场化运营，创新旅游产品和业态，拓展综合功能。提升许继慎纪念园、横排头景区、独山革命旧址群等景区服务品质，突出红色研学，开设红色课堂，培育红色讲师，设置定制课程，以AR动画、VR互动等多种艺术形式，增强游客互动式、沉浸式体验。实施景区、景点解说词标准化、规范化提升行动，加强讲解员队伍培训，讲好景区故事，打造一批“最干净景区景点”。推动以独山镇为核心的旅游资源的整合，进行规划设计，拓展游览空间，提升公共服务功能。建设桃花仙谷、林水寨、樱花溪畔等一批文化旅游、乡村旅游、休闲旅游等产业融合景区。着力提升景区运营管理水平，提升景区品质和效益。到2027年，新培育2家以上3A级及以上旅游景区。

11．加大“双招双引”力度。开展文旅招商推介，强化选商引强，开发优质文旅资源。引进社会资本，打造实景剧、影视拍摄基地等体验和互动项目。鼓励引进优质市场主体或专业运营公司，参与运营、管理和品牌打造。每年招引不少于1个亿元以上文旅类项目。

12．打造多元住宿体系。对照“大别·乡宿”品牌标准，每年发展不少于8家精品民宿，推动旅游民宿集聚区和风景带建设。打造独山、石板冲、苏埠、江家店、徐集五大民宿集聚区，抹茶小镇、樱花溪畔、紫荆花怡养小镇和林水寨等四大民宿产业示范区。加强自然生态、民俗文化、红色文化、茶文化、水利文化等挖掘和利用，将裕安特色文化元素植入到旅游住宿设施设计建造和运营管理中。鼓励支持旅居产品与非遗传承人、非遗传习基地合作开发研学旅行产品，建立研学实践基地。盘活独山宾馆等闲置资源，发展多业态多类型酒店。

13．做强市场主体。探索建立区文化旅游投资集团。加快横河岭元气森林、红色大型实景演出等项目建设。支持文旅企业品牌化经营。扶持旅游电子商务、旅游专营机构、特色旅游企业加快发展。到2027年，培育年营业收入超亿元的文旅企业不少于1家。

（四）推进旅游消费促进攻坚行动

14．延伸旅游产业链消费链。积极发展周边游、近郊游、短途游、微度假等新业态。推出系列本土经典美食产品，培育10家健康美食体验店。引导具有地方特色的“盆景”“竹编”等传统工艺企业提升品质，打造“裕安有礼”文创产品。在城市阅读空间、景区商店、文化场馆、特色街区等设立文创产品展示售卖区，做好“六安瓜片”“皖西白鹅”“徐集花生糖”“苏埠挂面”等农特产品，培育一批“后备箱”基地。充分发挥旅行社作用，大力宣传裕安旅游线路并推介。

15．丰富旅游新业态。促进相关产业主动融入旅游元素，形成“+旅游”的融合发展格局。推广“交通+旅游”，结合美丽公路建设，完善红色研学一号线、淠河生态风景道配套设施，各乡镇街主要旅游廊道、景区景点建设使用裕安文旅标识（LOGO）、线路图。大别山风景道裕安段区级旅游风景道主要出入口、景观节点建设使用大别山风景道标识（LOGO）、线路图。推广“商业+旅游”，推进文庙·锦成里、六安皋街、吾悦广场、万达广场（裕安店）、红军街等特色街区发展，支持创建旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区，培育五一、端午、寒暑假、中秋、国庆等多个居民消费节点。推广“教育+旅游”，建立健全研学旅行制度体系、课程体系，开展系列研学游体验活动，结合红色研学一号线及周边红色资源、六安瓜片种植、乡村旅游等资源，打造“红色研学”“绿色研学”等品牌。推广“体育+旅游”，加快六安淠史杭站“皖美山水”骑行赛道谋划建设，围绕山水资源禀赋，加强健身步道、骑行道、体育公园等基础设施建设，提升沿途四季绿化景观，打造露营地、采摘园、土菜馆、网红路、花海区、休闲垂钓、大地景观和乡村风情等景观节点，争创全马赛道和最美赛道。举办皖美山水骑行、山水毅行、龙舟赛等活动。推广“林业+旅游”，做好以林造景、依景造林，发展森林康养、森林旅游等旅游产品，到2027年创建2-3家森林旅游人家。推广“农业+旅游”，结合美丽乡村建设，大力发展设施农业、休闲观光等农文旅产品。推广“水利+旅游”，大力宣传淠史杭精神，充分利用淠史杭工程展览馆、横排头景区、淠河湿地、湖泊、河道等，提升水利风景区和风景道。推广“工业+旅游”，加快推动科普游，发展茶叶、奶牛、婚纱、羽绒等为主题的工业旅游产品。推广“文娱+旅游”，培育“Z世代”潮玩等场景化体验产品，发展实景剧演出、音乐嘉年华、剧本娱乐等业态，推动文化演艺进景区、进街区、进综合体。

（五）推进旅游品牌传播攻坚行动

16．做靓裕安文旅品牌。围绕文旅融合，加大宣传推介。围绕红色研学1号线和大别山风景道（裕安段），举办桃花节、开茶节、丰收节、龙舟赛、婚纱节、广场舞大赛、皖美山水骑行大赛等四季品牌节会，打造一批“网红打卡点”。加大与抖音、携程等平台合作，多形式、多角度宣传裕安区文旅资源，提升裕安文旅品牌知名度。

17．创新市场营销方式与路径。加强原创IP营销，引导扶持主题创作与创意植入相结合，充分利用文学、歌曲、戏曲等多种艺术形式打造旅游热点。加强消费体验营销，精准策划营销卖点，通过邀请网红打卡体验、设置互动话题等方式开展互动式兴趣营销。加强科技场景营销，借助新技术新形式，推进虚拟与现实相融合的体验营销。持续开展“520”文旅惠民消费季等活动，创新文旅惠民措施，通过发放消费券和鼓励旅游景区、旅游饭店（民宿）、旅游演艺场所实行价格优惠方式，促进淡季和非周末旅游消费。

18．推进区域合作和对外交流。围绕链上大合肥、融入长三角、牵手大上海，举办文旅推介活动，开展红色旅游、研学旅游、乡村旅游、非遗美食旅游等旅游线路推介和文旅资源、文旅产品宣传。开展一批“走出去、请进来”市场营销活动。鼓励文旅企业积极参与区域合作。通过文旅宣传片、宣传画册、伴手礼，举办文创及旅游商品大赛等多形式宣传裕安。

（六）推进旅游建设服务提升攻坚行动

19．抓好全域旅游集散体系建设。建好旅游集散与服务中心，立足自驾游、散客游时代旅游服务需求特征，在完善景区游客接待中心的基础上，科学建立全域旅游服务中心，合理布局全域旅游服务网络体系。建设一级旅游集散中心1个，二级旅游集散中心3-5个，旅游驿站10个左右。优化旅游交通与服务功能，优化建设通景公路、乡村旅游公路、旅游连接线，完善旅游标识、交通快线、智慧服务等旅游交通服务，实现城市、乡村、旅游区便捷联通，加强“快进慢游”配套服务设施建设。完善旅游公共交通服务，加强主要旅游景区（点）与六安市一级旅游集散中心、高铁六安站、长途汽车客运站等之间的有效交通衔接。建设旅游风景道和绿道，配套驿站、停车场、自驾车服务等设施，围绕旅游景区（点）建设生态绿道，完善骑行驿站、观景设施，逐步推进自驾车营地、自驾车服务点、汽车旅馆等自驾游服务设施建设。完善全域旅游标识系统，结合全域旅游示范区创建，建设全域旅游标识系统体系，使游客进得来、出得去、游得顺，充分展现裕安特色。

20．纵深推进旅游厕所革命。按照“先景区、后社会”原则，对标全域旅游创建标准中旅游厕所的布局、比例、管理等相关要求，支持主要旅游景区景点新建和优化提升旅游厕所。引导主要街道、旅游路线、购物商场、绿道沿线等公共厕所旅游化改造。

21．加强旅游服务监管。提升智慧旅游服务，积极构建裕安全域旅游大数据，建立旅游大数据中心、全域旅游监测指挥平台和专门展示中心。完善4A级以上景区的视频监控系统、门禁管理系统、停车场管理系统、游客承载量预警信息发布等功能建设。构建智慧旅游服务体系，推广一卡通应用，实现信息咨询、景区（点）、住宿、餐饮、购物、休闲、娱乐、停车场、加油站等信息互联互通、共建共享。规范旅游市场秩序，健全完善旅游突发事件应急处置、旅游市场投诉受理等机制。营造公平竞争的市场环境，激发市场活力。深入推进文明旅游，做好“中国旅游日”、文化旅游市场规范年、旅游行业技能大比武等活动，加强导游、讲解员能力建设。建立健全旅游行业协会和专业服务功能。

22．推进全域文明创建。巩固推进国家森林城市、国家园林城市建设成果，加强乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等保护。深入开展城乡文明创建，深化农村改厕、生活垃圾、污水治理“三大革命”，推进农村人居环境“两整一改”专项行动。全面推进重点旅游村镇、景区景点、精品线路环境、城乡基础设施和公共服务水平提升。深入实施公民道德建设工程，开展弘扬优秀家风、移风易俗、绿色生活、文明交通、文明餐桌、文明旅游等社会风尚行动，提升公民文明素养和社会文明程度。以城带乡推进全域文明建设，让“文明”与“美景”相伴，共创“处处是美景、人人是形象”的旅游环境。

三、加强政策支持

23．加强支持力度。区财政逐年增加区旅游产业发展专项资金规模，保障旅游强区建设。将旅游重点项目纳入各级重点项目清单，建立区领导联系重点旅游项目机制，协调立项、审批、用地、资金等方面难题，对重大项目采取“一事一议”“一企一策”予以支持。城乡建设、交通、水利、农业、林业、体育等项目规划建设要充分考虑旅游功能。

24．拓宽融资渠道。针对行业特点，做深做实旅游及文创、民宿等投资项目，引导银行业金融机构优化信贷产品和服务，加大对旅游产业信贷支持力度。支持符合条件的旅游类项目申报发行政府专项债券、中央预算内投资及省、市资金支持。

25．保障项目用地。将旅游项目用地纳入区级、乡镇国土空间规划，分级分类保障。因地制宜将乡镇国土空间规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，用于支持乡村旅游等项目建设。建立健全村庄规划留白制度，为暂不确定具体范围的旅游及配套项目预留空间和指标，根据建设需要及时办理用地和规划许可手续。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收、不转用，按现用途管理。针对重点旅游项目，保障使用林地定额，依法依规办理使用林地手续。

26．加强人才队伍建设。将旅游人才纳入各级人才队伍建设规划，每年举办1期全区文旅产业高质量发展培训班。做好专业技术职称评定和紧缺人才、高层次人才认定相关工作。建立旅游人才激励机制，引进高层次和急需紧缺人才。探索“校村共建、企村结对”机制，建立乡村旅游辅导站，引导院校专家、乡村运营者等驻点指导、结对帮扶。

四、加强组织领导

27．健全领导机制。成立裕安区加快推进旅游强区建设领导小组，区委书记、区长任组长，区委、区人大、区政府、区政协分管或联系领导任副组长，区直有关单位和各乡镇街主要负责人为成员，统筹协调全区旅游业发展中的重大问题，办公室设在区文旅局。区直有关单位按职责分工，加强政策供给和业务指导。每年以区委、区政府名义召开1次全区旅游高质量发展大会。优化文化旅游部门职能设置，完善同级部门的横向协调，优化上下级部门的纵向联动。各乡镇街建立相应的组织协调机制，形成加快推进旅游强区建设合力。

28．强化考核激励。将旅游强区建设纳入区委对各乡镇街、区直有关单位综合考核和区政府目标管理绩效考核。分年度制定目标任务，强化定期调度和评估督查，建立健全旅游强区建设考核考评机制。

附件：裕安区加快推进旅游强区建设攻坚行动任务分解表  

附  件

裕安区加快推进旅游强区建设攻坚行动任务分解