就业创业政策解读新闻发布会

发布地点：区政府一楼新闻发布室

发布主题：就业创业政策解读

发布单位：裕安区人社局

发 布 人：党组成员、区劳动就业管理服务中心主任 王刚

发布时间：2023年10月30日

参会媒体：裕安政府网 皖西日报

感谢新闻界朋友们多年来对裕安区就业创业工作的关注和支持。同时，也恳请新闻界的朋友们对我们的工作多提出中肯宝贵的建议和意见，充分发挥舆论监督作用，对我们的工作进行鞭策。

下面，我把今年以来我区就业创业工作情况向大家做一下介绍。今年以来，全区人社局部门深入贯彻国家、省、市关于做好“稳就业”工作的决策部署，坚持把稳就业保就业作为工作主线，以实现更加充分更高质量就业为目标，加快构建适应新形势的就业政策体系，认真做好高校毕业生、农民工、脱贫人口和边缘易致贫人口、退役军人、残疾人等重点群体就业服务工作，拓宽就业渠道，优化政策供给，健全工作机制，夯实基层基础，千方百计稳定和扩大就业，确保全区就业局势总体稳定。

截至目前，全区新增实名制就业12601人，完成年度目标任务的229%，城镇登记失业率控制在4%以内。大大力推进创业担保贷款发放力度，通过实施“双向推荐”“整贷直发”等创新模式，大力推进“惠商纾困贷”，实行“线上申请”简化办理流程，发放创业担保贷款3342笔，46893万元，带动就业创业5829人。进一步优服务提效能，扩大“三公里”就业圈建设范围，涵盖全区48个社区；加强与新安人才网合作，推广使用“社区快聘”系统，打通与省智慧就业系统数据对接通道，实现数据共用共享。开展失业人员帮扶1790人，实现就业1692人，再就业率94.5%；认定就业援助对象293人，开展就业帮扶293人，实现就业285人，再就业率97.26%。开发公益性岗位333个，吸纳105名就业困难人员就业。针对离校未就业毕业生开展就业帮扶工作，建立对两千多名离校未就业毕业生“一对一”帮扶机制，及时沟通当前状态和就业意向，精准推荐岗位，宣传就业创业政策，促进高校毕业生本地就业。开展“指引未来”高校毕业生系列专场招聘会7场，提供适合高校毕业生就业的岗位800多个，吸引求职者2000多人，达成意向106人；募集青年就业见习岗位840个，吸纳509名未就业高校毕业生和青年群体参加就业见习。开展职业技能培训扩大技能人才供给，组织开展企业新录用员工培训2215人，脱贫稳就业技能培训1942人，“六类人员”免费技能培训1997人。高技能人才培养任务完成717人，完成率161.85%。

下面，我向大家介绍一下2023年就业创业工作的主要政策的相关内容。

1.2023年就业创业政策解读

涉及企业的就业创业政策

一、重点企业组织调剂就业的相关政策支持

（一）转移就业补助。人力资源服务机构免收失业人员费用，组织重点企业失业人员到其他单位就业，签订6个月以上固定期限劳动合同并依法缴纳社会保险的，根据转移就业人数，由输出地就业补助资金按照每人500元标准给予人力资源服务机构就业创业服务补助。

（二）转移就业交通补贴。对跨地区（原则上应为跨县级以上统筹地区）转移就业的就业困难人员，且签订6个月以上固定期限劳动合同并依法缴纳社会保险的，由输出地就业补助资金给予100-500元的交通补贴，具体标准由各地根据路途远近等实际情况合理确定。原则上，就业困难人员1年内申领转移就业交通补贴不超过2次。

（三）用工调剂补助。重点企业组织职工到省内缺工企业短期务工1-3个月的，根据组织短期务工协议和务工人数，由转出地就业补助资金按照每人300元给予重点企业就业创业服务补助。原则上，重点企业1年内因同一职工申领用工调剂补助不超过2次。

二、企业可享受的主要社会保险补贴

（一）企业吸纳困难人员社会保险补贴。企业吸纳就业困难人员，主要包括零就业家庭成员、大龄就业困难人员、长期失业人员、享受最低生活保障或边缘家庭的失业人员、享受最低生活保障或边缘家庭的失地失林人员、享受最低生活保障或边缘家庭的残疾人、享受最低生活保障或边缘家庭的高校毕业生、省人民政府确定的其他就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费，按企业为困难人员实际缴纳的保险费据实给予补贴，不包括困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费。社会保险补贴期限是：除距法定退休年龄不足5年（含5年）的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受补贴年龄为准）。

（二）小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴。小微企业招用毕业年度高校毕业生或吸纳离校2年内未就业高校毕业生，并与之签订1年以上劳动合同且为其缴纳社会保险费的，按其为高校毕业生实际缴纳的社会保险费给予补贴（不包括个人缴纳部分），补贴期限不超过12个月。

（三）员工制家庭服务业社会保险补贴。符合条件的员工制家庭服务企业与员工签订1年以上劳动合同并交纳社会保险费的，按其为员工实际缴纳的五项社会保险费给予不低于50%的补贴。员工制家庭服务企业社会保险补贴，除对距法定退休年龄不足5年的员工可延长至退休外，其余员工补贴期限最长不超过3年。

三、公益性岗位

公益性岗位是指各类用人单位开发并经人力资源社会保障部门认定，用于安置就业困难人员就业的岗位。主要包括：非营利性基层公共服务类，公共管理类岗位，城乡辅助性社会管理和公共服务岗位，机关事业单位、社会组织、民办非企业单位等工勤服务辅助性岗位，劳务派遣企业、家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构等托底性安置岗位，经设区的市级以上人民政府确定可纳入公益性岗位范围的其他岗位。

四、公益性岗位安置对象

公益性岗位安置对象为就业困难人员。主要包括零就业家庭成员、大龄就业困难人员、长期失业人员、享受最低生活保障或边缘家庭的失业人员、享受最低生活保障或边缘家庭的失地失林人员、享受最低生活保障或边缘家庭的残疾人、享受最低生活保障或边缘家庭的高校毕业生、省人民政府确定的其他就业困难人员。

此外，还包括开发的农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理、林区管护、公共卫生、公共基础设施维护等乡村公共服务类岗位，优先安置“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”且有能力胜任岗位工作的建档立卡贫困劳动力。

五、公益性岗位相关补贴政策

（一）给予用人单位岗位补贴。对开发公益性岗位安置就业困难人员的用人单位，按照每人每月一定的标准给予用人单位岗位补贴，吸纳零就业家庭成员就业的另按照每人一定的标准给予一次性岗位补助。

（二）给予用人单位社会保险补贴。对开发公益性岗位安置就业困难人员的用人单位，按照用人单位为公益性岗位人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费等给予补贴，不包括公益性岗位人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费。

（三）补贴期限：3年（距退休5年到退休）。

（四）补贴次数：对补贴期满后通过开展职业指导、推荐3次以上就业岗位仍然难以通过其他渠道实现就业的零就业家庭成员、大龄就业困难人员、重度残疾人（有劳动能力）等特殊困难人员，可再次按程序通过公益性岗位予以安置，累计安置次数原则上不超过2次。

（五）期满退出政策：对于用人单位开发公益性岗位安置就业困难人员并在补贴期满后转为本单位劳动合同制用工，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予招用就业困难人员社会保险补贴。

乡村公益性岗位人员，根据劳动时间、劳动强度等因素合理确定岗位补贴标准。

六、重点群体创业相关税收支持政策

建档立卡贫困人口、持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”）或《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”）的人员，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月，下同）内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，减免税额以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，以上述扣减限额为限。

上述人员具体包括：1.纳入全国扶贫开发信息系统的建档立卡贫困人口；2.在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员；3.零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；4.毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校应届毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。

七、企业吸纳重点群体就业相关税收支持政策

企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年6000元，最高可上浮30%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准。城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加的计税依据是享受本项税收优惠政策前的增值税应纳税额。

按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不完的，不得结转下年使用。

八、创业担保贷款相关政策

（一）个人创业担保贷款。城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民，最高可申请创业担保贷款50万元。对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%。

除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。

（二）小微企业创业担保贷款

属于《统计上大中小微企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）规定的小型、微型企业，当年新招用符合条件创业担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比达15%，超过100人的企业达8%，贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定，最高不超过300万元，贷款期限最长不超过2年，贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

（三）个人和小微企业创业担保贷款贴息

自2021年1月1日起，新发放的个人和小微企业创业担保贷款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人和借款企业承担，剩余部分财政给予贴息。

九、创业培训补贴相关政策

面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者。重点对贫困家庭子女、贫困劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生（以下简称“两后生”）、各类职业院校（含技工院校，下同）学生、高校学生、离校2年内未就业高校毕业生、农村转移就业劳动者、返乡入乡创业人员、乡村创业致富带头人、下岗失业人员、转岗职工、小微企业主、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、即将刑满释放人员等开展创业培训。创业培训按照培训的课程项目给予补贴，创办企业培训1000元/人、改善企业培训1300元/人、创业模拟实训（网络创业培训）1300元/人、创业基地实训800元/人，其中，创业意识培训通过安徽省创业服务云平台开展，通过免费申领电子创业券支付。

十、民营孵化基地补贴相关政策

社会资本、民营企业或高校投资建设和管理运营的孵化基地，为初次创业的劳动者提供生产经营场地（包括现代农业、工业厂房、商贸店铺、办公楼宇等）或创业服务平台（包括创客空间、创新工场等众创空间），场地租金不超过同类地区、同类型场地平均租金的80%，物业费用不超过同类地区、同类型场地平均物业费的70%,且被人力资源社会保障部门认定为创业孵化基地的，根据在基地孵化9个月以上且符合条件的企业户数，在3年孵化期内，由就业补助资金按照每户每年5000元的标准给予孵化基地补贴。

同时，支持地方新建、改扩建或共建一批特色突出、设施齐全的返乡创业产业园区、创业小镇、孵化基地，鼓励农民工等人员在园区创业，加大对园区的支持力度，根据入孵企业数量，由就业补助资金按照每户每年5000元给予孵化基地补贴。

十一、新返乡创业企业吸纳就业补助相关政策

根据新返乡创业企业新增吸纳稳定就业6个月以上并缴纳社会保险的人数，由就业补助资金按照每人1000元标准给予企业一次性补助，最高不超过2万元。

十二、园区、孵化基地水电气费补贴相关政策

对吸纳就业稳定在50人以上的返乡创业企业在产业园区、孵化基地内发生的水电气费，由县（区）级政府给予不超过当年实际费用50%、最高不超过5万元的补贴。

十三、支持创业园区建设补助相关政策

对获批认定的国家级农民工返乡创业试点（示范）县，省统筹就业补助资金根据绩效对其重点就业创业项目给予补助，每个县（市）最高200万元；对获批认定的省级农民工返乡创业示范园，由就业补助资金给予园区120万元的补助；对获批认定的安徽青年创业园，由就业补助资金给予园区80-1200万元的补助；对获批认定的省级留学人员创业园，由就业补助资金给予园区200万元的补助。

十四、新创业失败人员社会保险补贴相关政策

工商登记注册满1年不满3年的企业注销后，其法定代表人或主要出资人登记失业，并以个人身份续缴社会保险费6个月以上的，按照前创办企业纳税总额的50%（最高不超过1万元），给予一次性社会保险补贴。

就业困难人员就业援助政策

一、就业困难人员判定

因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员，具体范围由各省级人民政府根据本行政区域实际情况规定，并实施动态调整。

二、对就业困难人员就业援助方式

对就业困难人员提供个性化援助，通过组织参加职业培训、推荐企业吸纳、帮助灵活就业、扶持自主创业等方式，帮助其尽快实现就业，对仍然难以实现就业的，可纳入公益性岗位安置对象范围。根据年龄、家庭等因素，建立公益性岗位安置对象排序机制，优先安排符合岗位条件的距离法定退休年龄不足5年人员和零就业家庭成员。

高校毕业生就业创业政策

一、毕业生求职创业补贴相关政策

应届城乡居民最低生活保障家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户家庭、退捕渔民家庭、获得国家助学贷款、残疾以及特困人员等7类高校毕业生，包括中等职业学校、技工院校应届7类困难毕业生，每人一次性1500元，主要用于补助毕业生求职创业过程中的相关费用，缓解毕业生求职创业费用压力。

二、高校毕业生一次性就业补贴相关政策

毕业年度高校毕业生与小微企业签订6个月以上劳动合同，并依法缴纳社会保险费的，由就业补助资金给予高校毕业生每人3000元的一次性就业补贴。

三、一次性创业补贴相关政策

对毕业2年以内的高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、退役2年以内的自主就业退役军人、建档立卡贫困劳动者首次创办小微企业，且正常经营营6个月以上的，由就业补助资金给予5000元一次性创业补贴。

四、高校毕业生灵活就业社会保险补贴相关政策

离校2年内未就业高校毕业生，灵活就业或通过新就业形态方式就业，并以个人身份缴纳社会保险费的，按照每人每月给予350元职工养老保险补贴（享受最低生活保障的职工养老保险补贴为每人每月450元）和100元职工医疗保险补贴，补贴期限不超过24个月。

五、就业见习补贴相关政策

支持离校2年内未就业高校毕业生、16-24岁失业青年，到见习单位参加就业见习，提高就业能力，促进尽快实现就业。见习期间，见习单位给予见习人员发放见习生活补助，每人每月不低于2000元，其中就业补助资金按照每人每月1400元给予见习单位补贴，给予带教老师一次性200元补助；同时，见习单位为见习人员购买人身意外伤害保险每人100元，由就业补助资金给予补助。

六、校园招聘会补贴相关政策

举办免费大型公益性招聘会的省内各高校，可依据签订三方就业协议毕业生人数，按每人60元标准享受招聘会补贴。

七、高校毕业生基层特定岗位相关政策

实施基层特岗计划是我省贯彻落实国家促进高校毕业生就业的创新举措，旨在吸纳毕业2年内未实现就业的高校毕业生到街道（乡镇）、社区从事社会管理及其他服务工作。基层特岗实行劳动合同制管理，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，用人单位承担劳动合同主体责任。

各地结合经济社会发展状况，优化特岗人员工资结构，建立正常工资增长机制，重点建立与工龄、工作绩效等挂钩的工资分配机制。省财政通过就业补助资金对皖北地区和大别山区，按照年人均12000元给予补贴，其他地区按照年人均8400元给予补贴。

对尚在劳动合同期内的基层特定岗位人员，纳入“三支一扶”计划招募范围；在公务员招录和事业单位招聘中，基层特岗服务期视为基层工作经历。

灵活就业人员就业创业政策

一、拓宽灵活就业人员就业渠道

针对灵活就业形式多样、主体多元的特点，突出加大对个体经营、非全日制、新就业形态的支持。

（一）在鼓励个体经营方面，鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，支持发展各类特色小店。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、包括零就业家庭成员在内的就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。

（二）在支持非全日制方面，支持非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修、家政服务等行业提质扩容，支持物业服务企业增加就业岗位。鼓励养老机构开发养老服务公益性岗位和社工岗位，增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。

（三）在支持新就业形态方面，支持数字经济、平台经济健康发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。培育一批基于互联网的制造业新模式新业态，鼓励发展“夜间”经济、“乡间”旅游，培育一批“乡村旅游后备箱”工程示范基地。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用，创造更多灵活就业岗位。

二、灵活就业人员自主创业相关支持政策

针对灵活就业人员自主创业，突出审批管理、资金、场地等方面政策支持。

（一）免营业执照，对在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动等灵活就业，无须办理营业执照。

（二）免部分收费，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，严厉查处不落实停征免收有关收费项目、不按要求降低收费标准等行为。

（三）免租金，鼓励对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，减免或延期收取租金。

（四）免费提供场地，鼓励有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先提供给下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、包括零就业家庭成员在内的就业困难人员，支持发展社会服务业。

三、灵活就业人员权益保障方面相关措施

针对培训服务少、维权渠道窄、抗风险能力弱等不足，强化新职业开发、针对性培训、就业服务、权益保障等方面扶持。

（一）在新职业开发方面，及时宣传推广国家动态发布的新职业以及新的职业分类，推动直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。

（二）在针对性培训方面，及时将国家制定标准的新职业纳入培训范围，充分利用创业服务云平台、省级“筑梦”创业导师团等平台资源，提供在线培训和创业指导。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业更多组织开展各类、各领域职业技能培训。

（三）在就业服务方面，依托安徽公共招聘网免费发布灵活就业岗位供求信息，按需组织专场招聘，送岗位进基层进社区。鼓励支持人力资源服务机构参与提供专业化服务、运营管理劳务市场或零工市场，促进多渠道就业。对规范运营管理劳务市场或零工市场成效突出的，由就业补助资金给予20—30万元一次性补助。

（四）在维护劳动保障权益方面，加快研究制定平台就业劳动保障政策，积极探索新业态领域行业集体协商模式。深入推进劳动关深入推进劳动关系协商协调工作，依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为。持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险。

（五）在就业帮扶方面，将符合条件的困难灵活就业人员纳入失业保险和临时救助政策覆盖范围；加强困难灵活就业人员的摸底排查和就业帮扶，对有就业意愿的困难灵活就业人员实行托底安置。

四、灵活就业人员享受的社会保险补贴相关政策

对就业困难人员灵活就业，并以个人身份缴纳社会保险费的，按照每人每月给予350元职工养老保险补贴（享受最低生活保障的职工养老保险补贴为每人每月450元）和100元职工医疗保险补贴。补贴期限除距法定退休年龄不足5年（含5年）的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受补贴年龄为准）。

2.接下来我将介绍一下区人社局接下来的就业重点工作

一是做好就业创业工作。多措并举帮扶就业创业，多渠道开发就业岗位，对失业人员、就业困难人员等群体帮扶率达100%，实现再就业率达80%以上。精准对接求职用工，常态化开展“2+N”招聘会，做好企业用工服务。推进职业技能提升培训和创业培训，通过给予创业指导、创业培训、担保贷款等支持政策，鼓励重点群体自主创业，以创业带动就业，争创省级农民工创业园1个。

二是提升人才服务水平。扎实开展“鸿雁回归”“就业护航·融企直训”等活动，做好未就业高校毕业生就业帮扶，做实助企招才服务，提高大专以上学历就业人员比例，加大高技能人才培养工作力度。

三是扎实开展暖民心行动。扩大就业岗位供给，推进48个社区“三公里”就业圈建设，对就业重点群体提供“一对一”就业援助，助力居民“家门口”就业，继续在社区周边新开发就近就业岗位。扎实做好“新徽菜名徽厨”培训，提升群众对“暖民心”行动的满意度。

各位新闻媒体朋友，今天的新闻发布会到此结束。再次感谢大家对2023年就业创业工作的主要政策的关心和支持，谢谢大家。