【部门解读】《裕安区贯彻落实〈促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）〉的任务清单》的解读

根据要求，现将《裕安区贯彻落实〈促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）〉的任务清单》的制定背景和依据、制定意义和总体考虑、研判和起草过程、工作目标、主要内容、创新举措、保障措施和下一步工作考虑等情况做如下说明。

一、制定背景和依据

近年来，我区促进残疾人就业工作成效显著，但残疾人就业困难问题依然突出，用人单位安排残疾人就业的积极性、主动性有待提高，扶持残疾人就业创业力度需进一步加大。

为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进我区残疾人实现较为充分较高质量的就业，逐步实现共同富裕，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《六安市人民政府办公室〈关于印发六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）〉的通知》（六政办﹝2022﹞37号）等文件，结合我区实际，区残联牵头制定了《裕安区贯彻落实〈促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）〉的任务清单》（以下简称任务清单）。

二、制定意义和总体考虑

为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，提升残疾人职业技能，鼓励残疾人走出家门融入社会，扶持残疾人就业创业，促进残疾人家庭增收，逐步实现共同富裕。

三、研判和起草过程

（1）文件起草。2022年12月30日，六安市人民政府办公室下发《六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》后，区残联立即牵头起草了《任务清单（初稿）》。

（2）征求相关责任单位意见。2023年3月8至15日，区残联将《任务清单（征求意见稿）》通过OA向14家相关责任单位征集意见，共收到14家单位反馈意见。其中，12家单位反馈无意见，2家单位共提出2条修改建议：①区民政局提出福利彩票站点申请审批权限在市民政局；②区工商联提出宣传助残就业政策。区残联对以上2条建议进行了吸收采纳后形成了《任务清单（修改稿）》。

（3）面向社会公众征集意见。2023年2月18日，区残联通过区政府网站面向社会公众征集意见。截至3月20日，未收到反馈意见。

（4）合法性审查。2023年4月6日，区残联对修改稿进行论证和风险评估后，将《任务清单（修改稿）》提交至区司法局进行合法性审查，并依据区司法局反馈意见形成《任务清单（送审稿）》，提请区政府常务会议审议。

（5）印发。经区政府常务会议审议后，以区政府办文件于5月29日印发。

四、工作目标

三年期间：新增残疾人就业833人；政机关（≥50人），非中小学、幼儿园类事业单位（≥67人），至少安排1名残疾人就业的单位数比例≥50%；区、乡两级机关和事业单位按编制总数统筹安排残疾人比例≥0.5%；残疾人大学生就业率≥85%；培训人数972人；残疾人辅助性就业机构达到2个；上报典型案例22个。

五、主要内容

《任务清单》按照清单化、闭环式、可操作的原则，明确就业任务，细化落实措施，压实具体责任。提出以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，2022—2024年共实现全区城乡新增残疾人就业833人，其中城镇残疾人数129人，农村残疾人704人。

《任务清单》共提出10项举措，25条具体措施。

就业助残方面：1.发挥机关、事业单位带头作用。确保机关和事业单位,至少安排1名残疾人就业。达不到残疾人就业比例的单位，按规定缴纳残疾人就业保障金。2.鼓励国企录用残疾人。依法依规压实国有企业履行安排残疾人就业社会责任，多渠道开发残疾人就业岗位，组织开展国有企业助残就业专场招聘活动。3.鼓励民企增加岗位。对超比例安排残疾人就业的企业予以奖励，将助残就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。4.开发困难残疾人就业岗位。发挥各类辅助性就业机构作用，加强设施建设，方便残疾人生活、就业，将符合条件的全部纳入就业援助范围。积极开发乡镇街残疾人专职委员公益岗，并优先安置符合条件的残疾人就业创业。5.帮助高校残疾毕业生就业。将残疾人高校毕业生作为重点对象。全区残疾人大学生就业率不低于全市平均水平，对新毕业大学生实行一人一档，一人一策，提供就业服务。

发挥社会助残作用方面：1.发挥残疾人五大专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业典型作用。选择已经形成一定市场规模、运行稳定的就业项目加大扶持，辐射带动更多残疾人就业创业，促进残疾人就业创业。2.实施残疾人就业服务提升行动。依托政务服务平台，实现残疾人就业数据互联互通；加强残疾人就业服务机构规范化建设，搭建更大的就业平台，加强各部门间的对接，提升服务质量，促残疾人就业增收。

    实用技术和技能培训方面：1.积极开展农村困难残疾人实用技术和残疾人技能培训，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。扶持助残就业基地建设，助力农村残疾人或其家庭成员从事多种行业生产生活。2.规范开展盲人保健按摩培训和继续教育，及时将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入医保定点范围。优化我区盲人按摩培训继续教育，开发更多就业岗位。3.加强职业技能培训。完善扶持政策，扩大供给，广泛宣传政策，鼓励更多的残疾人残疾技能培训。培育特色培训品牌，利用我区华景盲人按摩医院省级就业培训基地优势，对符合要求的残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。

六、创新举措

（一）突出针对性。根据《六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，结合我区盲人按摩业基础好、就业较充分的实际，实施盲人按摩就业促进行动，扶持盲人医疗保健按摩业发展，能以点带面，很好带动我区残疾人就业创业。 

（二）突出责任性。《任务清单》依据中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国残联《关于印发〈机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法〉的通知》（残联发〔2021〕51号）文件精神，明确了相关部门在征缴残保金工作中的职责，实施机关、事业单位安排残疾人就业及缴纳残疾人就业保障金情况年度统计制度、公示制度，压实了部门责任。

七、保障措施和下一步工作考虑

为确保各项行动得到有效落实，从政策保障、基础建设、宣传动员和监督落实四个方面提出了具体要求。政策保障要求各部门单位明确责任，推进方案的落实；基础建设要求完善残疾人就业市场体系建设，提升为残疾人服务水平；宣传动员方面要求重点开展好残疾人就业宣传活动，充分发挥典型示范引领作用，带动更多残疾人实现就业创业；监督落实要求各乡镇人民政府、街道办事处及有关部门进一步明确职责分工，按年度对本方案实施情况进行效果评估。

解读单位：裕安区残疾人联合会

解 读 人：裕安区残疾人联合会党组成员 熊光炬

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