【部门解读】《六安市裕安区妇女发展纲要（2021—2030）》和《六安市裕安区儿童发展纲要（2021—2030年）》的解读

一、起草背景和依据

（一）起草背景

2011年12月，区政府颁布实施了《裕安区妇女发展规划（2011-2020年）》《裕安区儿童发展规划（2011-2020年）》（以下简称“两个规划”）。十年来，裕安区将妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划，坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，进一步完善保障妇女儿童权利的法规政策体系，进一步健全“党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与”的妇女儿童工作机制，加强社会宣传动员，加大经费投入和资源配置的力度，为推进妇女儿童发展提供了强有力的保障。在区委、区政府的领导下，在各乡镇街、区妇儿工委各成员单位积极努力以及社会各方面的协助配合下，“两个规划”确定的主要目标已实现，妇女儿童发展事业取得了显著成绩。从省市对我区的评估验收总体情况看，我区“两个规划”113个可量化指标达标率为90.6%，综合达标率位居全市第一。我区也是目前为止全市唯一一个省级“两纲”实施示范区。

未来十年，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是裕安区抢抓国家重大战略机遇，推动高质量发展的关键时期。制定和实施新一轮妇女儿童发展纲要，为进一步改善妇女儿童发展环境，推动妇女儿童事业发展提供政策和措施保障，对于加快现代化美好裕安建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（二）起草依据

六安市政府文件（六政〔2022〕41号）《六安市人民政府关于印发<六安市妇女发展纲要（2021-2030年）>和<六安市儿童发展纲要（2021-2030年）的通知》。

二、制定意义和总体考虑

一是科学研判，突出时代主题。既立足解决当前妇女儿童生存、发展和保护中面临的突出问题、紧迫问题、重难点问题，又顺应妇女儿童对美好生活的需要，根据妇女儿童发展中的新形势、新情况、新问题，制定新的发展领域、目标任务和策略措施，确保纲要目标任务与经济社会发展同步。

二是目标导向，坚持统筹兼顾。坚持全面保障和特殊保护相结合，既有对全区妇女儿童发展的总体要求，也充分体现城乡差异、区域差异和群体差异，统筹解决城乡、区域妇女儿童发展不平衡问题。

三是科学合理，定量定性相结合。指标设置和策略措施能量化的指标尽可能量化，不能量化的指标易于评估，确保纲要目标科学合理，易于操作。

三、研判和起草过程

我们从坚决做到“两个维护”的政治高度，切实把编制好“两纲”作为重大政治任务，坚持将习近平总书记对妇女儿童、对安徽工作的重要指示要求贯穿全篇，认真落实国务院、省、市、区妇儿工委“两纲”编制有关要求，明确思路举措，精心组织实施，扎实开展编制工作。

2021年10月30日区妇联在微信公众号启动网上征求新“两纲”意见活动；2022年7月，区妇儿工委办公室制定了“两纲”编制工作方案，明确编制工作的指导思想和基本原则，同时成立了规划编制起草组，具体负责“两纲”的编制起草工作，并明确进度安排、保障措施等，确保编制工作有序推进。

集思广益充分听取各方意见。前期，区妇儿工委办公室向区妇儿工委成员单位征求意见，大家分别围绕“两纲”重点领域的指标设置提交了意见建议。与上级妇儿工委保持经常性联系，听取指示意见，开门问策做好纲要起草工作。2022年8月从OA系统发文征求37家单位意见，共收到37家单位反馈，收集到8条修改意见，采纳6条，未采纳2条。2022年12月9日任其平副区长召开区妇儿工委全体会议，成员单位提出22条修改意见，采纳15条，未采纳7条。2023年1月16日至2月16日，通过区政府网站全文发布，没有收到社会公众反馈意见。（具体见《征求意见采纳情况说明表》）

在此基础上，起草组参考市妇女儿童发展纲要，确定了我区“两纲”的基本框架和重点领域。2022年11月完成了“两纲”初稿的起草任务，并在反复调研和征求意见的基础上，形成了《送审稿》。现已经通过区政府网站意见征集库面向公众征求意见，以及区司法局规范性文件合法性审核。3月3日晚区政府常务会议研究审议我区新“两纲”《送审稿》。3月11日区委常委会议审议通过我区新“两纲”《送审稿》。2023年3月19日，以区政府文件印发实施。

四、工作目标

妇女发展纲要的工作目标是：坚持贯彻男女平等基本国策，落实男女平等和妇女全面发展的制度机制。妇女平等享有安全优质高效的卫生健康服务，生命质量和健康水平持续改善。妇女平等享有受教育权利，综合素质能力持续提升。妇女平等享有获得经济资源和参与经济发展的权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与国家和经济文化社会事务管理的水平不断提高。妇女平等享有社会保障，社会福利水平显著提高。支持家庭发展的政策制度更加完善，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障。妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升。

儿童发展纲要的工作目标是：保障儿童权利的法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距显著缩小。儿童享有更加均等、可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的社会和家庭环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。

五、主要内容

本纲要的基本框架分为五个部分。与上周期“两纲”相比，本纲要既保持了延续性，又具有新的特色和亮点。

序言部分主要阐述实施“两纲”取得的成效、存在的问题以及制定纲要的依据和必要性。

指导思想、基本原则和总体目标部分着重强调了实施“男女平等基本国策”、坚持“儿童优先”原则，促进妇女儿童与经济社会同步发展、男女和谐发展、妇女儿童全面发展。明确了我区未来十年妇女儿童发展的总任务。

发展领域、主要目标和策略措施部分。这是“两纲”的主体部分。妇女纲要设置了八个发展领域，从妇女的健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、法律、家庭建设、环境叙述。涉及74项主要目标和77项策略措施。儿童规划设置七个发展领域，从儿童的健康、安全、教育、福利、法律保护、家庭、环境叙述。七个领域涉及71项主要目标和80个策略措施。总体上区级“两纲”与市级基本保持一致，区别在于根据裕安实际情况、区级比市级多了11条策略措施。

组织实施部分主要阐述保障“两纲”推进实施的工作机制，强调妇儿工委及办公室具体负责纲要实施的组织、协调、指导和检查，各妇儿工委成员单位承担落实纲要中相应的目标任务。

监测评估部分提出了强化评估考核的具体措施，确保纲要目标任务如期实现。

六、创新举措及重点说明的几个问题

创新举措方面注重做好规划衔接，凸显裕安优势。既与国家、省、市“新两纲”相衔接，又与我区“十四五”总体规划和部门“十四五”专项规划相衔接，与我区上周期妇女儿童规划（2011-2020年）目标完成情况相衔接，使“新两纲”符合我区区情，与我区“十四五”经济社会发展目标相一致。

根据多方征集意见，并咨询六安市政府妇儿工委办，对一些区级层面无法实现的内容进行了修改调整。

一是两纲全文中涉及“出台……法规”“纳入……法规政策”之类的词，因区级无权制订地方性法规，修改成落实法规。

二是《妇女发展纲要》中第四领域《妇女参与决策和管理》第4条：担任区党政正职的女干部要有一定数量，力争比例逐步提高。这句话删除。因为这是省市级相关表述。

三是《儿童发展纲要》中第三领域《儿童与教育》主要目标第5条城乡义务教育学校课后服务全覆盖，这项目标已经实现。改成：城乡义务教育学校课后服务有需求的学生全覆盖。《儿童与教育》主要目标第10条学校家庭社会协同育人机制进一步完善。改成：学校、家庭、政府、社会协同育人机制进一步完善。《儿童与教育》的策略与措施第6条建立普通高中和中等职业学校合作机制。改成建立普通高中和中等职业学校融合发展机制。《儿童与教育》的策略与措施第2条建立健全科学的教育评价制度体系。第一句“树立科学的教育质量观，建立健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。”改成：全面贯彻中共中央、国务院关于《深化新时代教育评价改革总体方案》，树立科学的教育评价观，建立健全以坚持“立德树人”为根本任务的科学评价体系。

四是《妇女发展纲要》中第七领域《妇女与环境》主要目标第9条：农村自来水普及率稳定在90%以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于三类标准的比例总体达95%，降低水污染对妇女健康的危害。改成：农村自来水普及率稳定在90%以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于三类标准的比例总体达100%，降低水污染对妇女健康的危害。因为裕安区城市集中式饮用水水源水质达到或优于三类标准的比例总体已经达到100%。

五是《儿童发展纲要》中第七领域《儿童与法律保护》中策略措施第3点，“扩大未成年人检察专门机构设置覆盖面，深化未成年人检察业务统一集中办理改革。”改为“深化未成年人检察业务统一集中办理改革。”修改依据：区检察院已经是基层检察院，已经设置了第五检察部（未成年人检察部），不可能再扩大未成年人检察专门机构覆盖面。《儿童与法律保护》中策略措施第13点，“推动建设未成年被害人‘一站式’办案区”改成“深化未成年被害人‘一站式’办案区使用效果”。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。将纲要主要目标任务纳入本地区经济和社会发展总体规划及专项规划，统一部署，统筹安排，同步实施，同步发展。健全目标管理责任制，将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容。定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议、联络员会议等。加强妇女儿童发展经费支持。建立“财政为主、稳定增长、分级负担、城乡统筹”的投入保障机制。贯彻新发展理念，坚持目标导向、问题导向、结果导向，逐步破解妇女儿童工作中突出矛盾和堵点问题。常态化开展行之有效的宣传培训活动，大力宣传习近平总书记关于妇女儿童和妇女儿童工作的重要论述，宣传纲要内容和纲要实施的经验、成效，为《两纲》积极实施营造良好的社会舆论氛围。

（二）下一步工作

细化任务分解。区政府妇儿工委聚焦《纲要》主要目标，进一步细化指标、任务分解，分年度建立工作任务清单，督促各项任务真正落地落实，切实贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，增强广大妇女儿童的获得感、幸福感和安全感。

加强组织领导。副区长任其平牵头，区政府妇儿工委负责，全力做好《纲要》的组织、协调、指导、督促，推动妇儿事业全面发展；各妇儿工委成员单位要严格按《纲要》要求，加强沟通协作，共同抓好贯彻落实；各乡镇街、高新区要积极宣传《纲要》，全力营造妇儿事业发展良好环境。

    强化督查调度。区政府妇儿工委要定期调度推进，督促工作落实；区统计局要按要求抓好监测，及时提交年度、中期和终期监测报告；区政府妇儿工委办公室要加强《纲要》实施评估，按时提交中期和终期评估报告，确保高质量完成目标任务。

    解读单位：裕安区妇联

    解 读 人：区妇联副主席 张洁

    咨询电话：0564-3236291