部门解读：《关于贯彻落实〈生猪屠宰管理条例〉切实做好生猪屠宰管理工作的意见》

7月15日，六安市裕安区人民政府办公室印发了《关于贯彻落实〈生猪屠宰管理条例〉切实做好生猪屠宰管理工作的意见》（以下简称《意见》）,文件牵头起草单位为区农业农村局局长郑昌盛同志就该文件解读如下：

一、起草背景

去年，国务院督察组发现我区生猪屠宰销售存在的问题，区委、区政府高度重视，立即进行了整改。为认真贯彻落实新版《生猪屠宰管理条例》（2021年8月1日实施），切实维护我区生猪屠宰行业秩序，保证生猪产品质量安全，保障人民身体健康，根据区政府分管领导要求，区农业农村局牵头起草了该《意见》。

二、起草依据

1.《中华人民共和国动物防疫法》（2021版）；

2.《中华人民共和国食品安全法》（2021版）；

3.《中华人民共和国反不正当竞争法》；

4. 国务院《生猪屠宰管理条例》（2021版）；

5.《农业农村部关于进一步加强生猪屠宰监管的通知》（农牧发〔2019〕34号）。

三、起草过程：

1.起草《意见（征求意见稿）》 1月12日，区农业农村局成立由区农业行政综合执法大队、区畜禽屠宰管理工作站、区动物卫生监督所负责人起草小组。草拟《关于贯彻落实<生猪屠宰管理条例>切实做好生猪屠宰管理工作的意见（征求意见稿）》。

2.广泛征求意见。1月28日-2月27日，在区政府网站向社会公开征求意见，期间未收到意见和建议；3月11日-18日，向与生产经营密切相关的天安食品、顺鑫食品2家屠宰企业征求意见，均函复没有意见和建议。

3.按规范程序送审。6月6日-8日，送区市场监管局进行公平竞争审查，经审查，《意见》未涉及第三方和其他违反公平竞争的行为；6月10日-13日，送区司法局进行规范性文件合法性审核，并对提出的修改意见和建议进行修改完善；6月22日，送区财政局对涉及财政经费进行审查，已纳入预算。

4、会议审议。7月6日，区政府第9次常务会议对《意见》（送审稿）进行审定，根据会议审定意见，对《意见》（送审稿）进行进一步修改完善。

5、印发文件与执行。7月15日，《关于贯彻落实〈生猪屠宰管理条例〉 切实做好生猪屠宰管理工作的意见》以裕政办〔2022〕17号文件下发并开始执行。

四、主要目标

（一）坚决维护我区生猪屠宰行业秩序。一是杜绝二次报检，畅通销售渠道，确保外埠经检验合格的生猪产品在我区正常销售。二是通过多部门联合监管机制，压实乡镇村责任，严厉打击私屠滥宰，保障生猪定点屠宰活动正常运转。

（二）切实保证生猪产品质量安全。一是进一步压实企业主体责任，健全各项规章制度，加强员工培训，确保生猪屠宰质量管理规范落实落地。二是加强监督管理，通过日常巡查、检疫监督、农业执法等形式强化监管。

五、主要内容

（一）出台《意见》的重要意义。加强生猪定点屠宰管理是贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示，也是认真落实国务院新《生猪屠宰管理条例》的一项重要举措。为进一步整改国务院督察组发现我区生猪屠宰销售环节存在的问题，区政府办及时印发了该《意见》）,要求各级各有关部门务必高度重视，加强监管，全力做好猪肉食品安全工作。

（二）压实屠宰企业的主体责任。要求屠宰企业必须建立健全各项规章制度并严格落实到位，遵守国家规定的操作规程、技术要求和生猪屠宰质量管理规范，确保生猪产品质量。严格遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》，规范代宰收费，拓宽销售渠道。

（二）明确相关部门监管职责。《意见》进一步明确了相关部门的监管职责。区农业农村局负责全区生猪定点屠宰日常监管和业务指导工作；区市场监管局、区公安分局、区生态环境、发改、商务、司法、财政等相关部门要密切配合，各尽其责，形成合力，齐抓共管；各乡镇人民政府、高新区管委会要按照食品安全属地管理要求，建立相应的联合监管机制，加强辖区内生猪屠宰活动的管理。

（三）保障措施。一是成立生猪屠宰管理工作领导小组，由分管区长任组长，落实联席会议制度，建立联合监管机制，加强部门间的配合。二是将生猪、生猪产品检疫和监督管理所需经费纳入本级预算。三是严肃追责问责。在生猪屠宰监督管理工作中滥用职权，造成不良影响，依法依规给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、创新举措

（一）突出生猪屠宰“三全监管”。国务院督察组国务院督察组发现我区生猪屠宰销售存在的问题，涉及范围较广。《意见》强调各级各有关部门要严格按照食品安全“四个最严”的要求，全流程、全链条、全方位加强生猪定点屠宰管理，全力做好猪肉食品安全工作。

（二）突出非洲猪瘟等动物疫病的防控要求。我区是“生猪生产大县”，出栏的生猪多为标猪，但当地群众喜欢吃肥猪肉，因此，屠宰场经常从省外调进大肥猪。为保障我区生猪健康发展，《意见》指出生猪屠宰环节也是非洲猪瘟等重大动物疫病传播的重要途径，落实企业自检，强化检疫检验是切断传播途径，保障生猪健康生产，实现稳产保供的关键措施。

七、下一步举措

（一）强化部门配合。由区生猪屠宰领导小组不定期召开联席会议，落实联合监管机制，切实加强“三全监管”，确保以让人民群众吃上放心肉。

（二）加大巡查检查力度。针对生猪屠宰的特殊性，要加大夜间巡查力度，针对私屠滥宰的隐蔽性，要加大检查打击力度。强化督查监管。

（三）严肃追责问责。结合国务院督察组发现的问题，“以案为戒”，强化法治意识，规范执法。

八、解读人信息

解读单位：裕安区农业农村局

解读人： 局长 郑昌盛

咨询电话：0564-3236663