【放管服改革】六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区国有粮食购销企业“一县一企 一企多点”改革改制工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

为贯彻落实《安徽省人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》（皖政〔2015〕64号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步深化国有企业改革发展的通知》（皖政办秘〔2016〕249号）和市涉粮问题专项巡视巡察整改意见等文件精神，加快我区国有粮食企业转型升级，制定本方案。

一、目标任务

按照“整合重组、优化做强”的改革思路，创新管理机制和经营机制，积极推进国有粮食企业“一县一企、 一企多点”的改革改制。成立六安市良裕粮油购销储备有限公司为法人主体，以新组建6家分公司为依托，整合完善国有粮食企业，建设集粮油购销、储备、产后服务、质检、加工、市场化经营为一体的粮食产业服务体系，打造一个市场控制力、核心竞争力强、延伸粮食产业链融合发展的粮食龙头企业，促进我区由传统产粮大区向现代粮食产业强区转变，更好的保障国家粮食安全。

二、组织领导

区政府成立由分管负责同志任组长，发改、财政、人社、税务等部门为成员的国有粮食企业改革改制领导小组（名单附后），加强对国有粮食企业改革工作的指导和督查，推进国有粮食和物资储备企业改革发展。各成员单位要按照各自职责，积极支持、全力配合，认真落实税费优惠政策，对整合重组后的国有粮食企业，按照政策规定免征增值税、城镇土地使用税、房产税、印花税等税费。对资产整合重组或处置、不动产权过户过程中，国有粮食和物资储备企业需缴纳的有关费用，按规定予以减免或按最低标准收取。

三、改革内容

（一）本着产权清晰、权责明确、管理科学的原则，推进国有粮食企业改制，按照“一县一企、一企多点”的国有粮食企业改革要求，将裕安区原6家（良裕公司、南门储备库、裕安区军供站、粮食局直属粮油仓库、罗集中心库、天裕米业）企业整合成1家，新成立“六安市良裕粮油购销储备有限公司”（以下简称“良裕公司”），形成独立法人主体，将6家企业资产、债权债务、人员实行由良裕公司集中统一管理、统一核算，良裕公司作为地方政府粮食宏观调控的主要载体。注销六安市良裕投资管理有限公司、安徽六安南门国家粮食储备库、裕安区独山军粮供应站、裕安区粮食局直属粮油仓库四家法人企业，保留安徽天裕米业股份有限公司（该公司属股份制公司是省级龙头企业）作为良裕公司的分公司由良裕公司管理。整合后，组建良裕公司南门储备库、良裕公司裕安区军供站、良裕公司直属粮油仓库、良裕公司罗集中心库四家分公司多点承担国家政策性粮食收储任务；天裕米业作为良裕公司的分公司，继续开展农业产业化加工任务；按照国家“政策性经营与市场化经营分开”的要求，新成立六安市裕安区粮油贸易公司，专门进行市场化粮油贸易业务，各分公司企业实行经理负责制，分别考核、分别核算。

（二）将原6家企业的内退、协保、离退休、遗属等各类“老人”“老账”“老资产”集中到良裕公司统一管理，减轻企业负担，使企业轻装上阵。

（三）建立健全管理机构，按照《公司法》要求，设立董事会和监事会，实行董事长负责制，对公司的生产经营和行政管理全面负责。良裕公司内设：综合管理服务部、粮食监管部、劳动保障部、资产管理部、财审部。

四、工作步骤

第一阶段，宣传发动阶段（2022年7月1日到2022年7月10日）。主要是组织员工学习国有粮食企业改革有关文件精神，加强改革宣传动员，营造良好的改革气氛，拟定改革实施方案，报区政府批准。

第二阶段，清产核资阶段（2022年7月11日到2022年8月11日）。区粮储中心成立清产核资工作领导组，对全区现有粮食和物资储备企业进行清产核资、产权界定、不动产权变更。

第三阶段，全面实施阶段（2022年8月12日到2022年9月30日）。对全区国有粮食企业的账务、资产进行划转移交，完成公司登记注册和产权变更，合并会统计报表和仓储报表，启动良裕公司及其所属企业规范运作，妥善移交离退休人员。

第四阶段，完善总结阶段（2022年10月1日到2022年10月31日）。处理善后事宜，对聘用员工进行培训，迎接2022年秋粮收购。

五、工作要求

1. 关于国有资产管理。区粮储中心授权良裕公司行使出资人职能，对经清理认定的老资产、老挂账、老贷款和各类粮食、物资实行集中管理。产权制度改革中涉及的老资产租赁、出售、转让，由良裕公司按照有关政策规定处理，所得收益由良裕公司统一管理，用于筹集劳动保障基金，解决“老人”问题。

2. 关于加强资产监管。区粮储中心对整合重组后的国有粮食企业继续履行国有资产出资人监管职责，加强国有资产监管，提高国有资本运行效率，确保国有资产保值增值。同时，要规范资金使用和处置行为，执行好国有资产交易评估、审计和国有资产登记制度，妥善处理好债权债务关系，确保国有资产安全。

3. 关于政策性经营。为保障粮食的供应，确保政府在应对突发事件中的应急和调控能力，良裕公司及所属企业严格行使粮食政策性经营企业的职能，负责国家、省、市、区储备粮和战略物资储备管理，负责在市场价低于国家最低收购价格时按国家最低收购价格收购农民粮食，提高农民粮食生产积极性。

4. 关于市场化经营。针对巡视巡察中反映企业市场化经营水平不高的情况，将成立“六安市裕安区粮油贸易公司”专门从事粮食市场化经营，以完善政策性业务的不足，重点从事粮食产后服务，以及社会化市场需求，从根本上解决政策性业务与市场化经营分开问题。

5. 关于离退休等人员。改革改制后，各企业管理的内退、协保、遗属等各类人员由良裕公司下设劳动保障中心集中统一管理，内退、协保人员在正式退休前的生活费和社会保险费(单位应缴部分)、遗属人员的遗属补助费由良裕公司统筹解决。

6. 关于企业稳定。要一手抓改革，一手抓稳定，正确处理改革与稳定的关系问题。对因改革出现的不稳定因素，要积极研究并提出解决办法，能够解决的，必须尽快解决；要深入细致地做好职工的思想工作，把以人为本的理念落实到改革实践中，对一时难以解决的困难，要做好说服解释工作，把矛盾消化在萌芽状态，把问题解决在基层，坚决避免粮食职工集体越级上访，努力维护社会稳定。

7. 关于加强党对国有粮食和物资企业的绝对领导。良裕公司及所属企业要按照党组织标准化建设要求，建立健全基层党组织，成立六安市良裕粮油购销储备有限公司党组织，公司本部及6家直属企业成立相应的党组织。确立党组织在公司治理中法定地位，党组织成员通过“双向进入、交叉任职”成为董事、监事、经理人员，实现与企业生产经营活动的有机融合。通过研究“三重一大”事项，发挥党组织政治核心和领导核心作用，把方向、管大局、保落实，确保企业决策符合中央路线方针政策和国家法律法规。党组织要将其纪检监督体系与企业监督体系深度融合，形成监督合力，增强企业风险防范能力和经营管控能力，确保党在国有企业管理体制和管理制度中发挥决定性作用。

附件：裕安区国有购销企业“一县一企，一企多点”改革改制领导小组成员名单

2022年6月30日

附件：

裕安区国有购销企业“一县一企，一企多点”改革改制领导小组成员名单

组  长：赵德军  区委常委、区政府常务副区长

副组长：张  健  区政府副区长

成  员：洪绍余  区发改委主任

鹄  志  区委组织部副部长（兼）、区人社局局长

潘俊贵  区财政局局长

孙  林  区自然资源局局长

张富恩  区住建局局长

王  垒  区审计局局长

陈善友  区市场监管局局长

赵  雷  区税务局局长

杨  军  区房管中心主任

何  文  六安市农业发展银行营销部经理

卫  红  区财政局党组成员、区国有资产管理中心主任

储昭伟  区发改委党组成员、区粮食物资储备中心主任

领导小组办公室设在区粮储中心，储昭伟同志兼任办公室主任。