裕政〔2018〕52号

各乡镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，区直有关单位：

经区政府同意，现将《裕安区电子商务进农村综合示范项目建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

六安市裕安区人民政府

                                 2018年7月18日      

裕安区电子商务进农村综合示范项目

建设实施方案

为深入推动裕安区电子商务进农村综合示范项目创建工作，根据《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2018〕102号）、商务部《农村电子商务服务规范》（试行）和《农村电子商务工作指引》（试行）（商建字〔2016〕17号）的要求，结合我区实际，特制定实施方案如下。

一、总体思路

以十九大精神为指导，主动适应经济发展新常态，严格执行上级部门工作规范，坚持“政府推动、市场主导，强化服务，夯实基础、整体推进、重点突破”的工作思路，以创建电子商务进农村综合示范县（区）为抓手，积极探索电商扶贫新路子，突出抓好脱贫攻坚，坚持精准发力；以打通农产品网货上行通道为主攻方向，加快优势产业发展，推动特色产业培育，打响裕安区特产品牌，培育和壮大我区农村电子商务市场主体，加快发展现代农村商品流通和服务网络。

二、工作目标

通过实施电子商务进农村综合示范建设，农村电子商务公共服务体系不断完善，物流配送和电商服务两个网络覆盖全区；农村流通现代化水平不断提高，“工业品下乡、农产品进城”两个通道双向畅通。全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求，聚焦贫困地区，深入建设和完善农村电子商务公共服务体系，培育农村电子商务供应链，促进产销对接，加强电商培训，带动贫困人口稳定脱贫，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。

推动电商农产品品牌建设，培育3家以上“三品一标”农产品企业开展网销活动；2018年培育100家以上电商经营主体，并助推我区农产品生产经营企业入驻知名电商平台，拓展农村电商业务；支持符合条件的农村电商企业及农产品、民间工艺品、乡村旅游产品等争创商标品牌，努力打造知名网销品牌；整合第三方快递物流资源，有效控制快递成本；完成全区所有行政村电商服务网点全覆盖，实现行政村电商服务网络全面应用；项目期内开展各类电商培训15000人次（其中2018年3000人次），贫困人口不少于1200人次；培育2个以上电商特色小镇，打造电子商务集聚区，并建立镇级电子商务公共服务中心；帮助特色农产品企业与阿里、京东、拼多多等平台对接，满足企业线上销售不同需求，促进农产品网销额逐步增长；深入推进农村电商精准扶贫，鼓励更多的建档立卡贫困户通过电商实现创业就业，脱贫致富，稳定增收。

三、重点工作

（一）完善农村公共服务体系

1．推动农产品向规模化、集约化、标准化发展，不断提高农产品的品质。建立专业团队，依托公共服务中心和网络平台为农村特色产品网络销售提供品牌注册、网店设计、分拣包装、检验检测、网络销售策划、网店托管等服务，逐年增加农村特色产品网络销售种类。

2．提供高质量的创业孵化、创业交流、导师帮扶等创业促进服务。经常性组织各类创业活动，加强创业交流，加快各类网络店铺和创业团队的孵化。吸引在裕安区登记注册的小微企业入驻电子商务公共服务中心，提升公共服务中心服务功能与服务范围。

3．支持返乡人员创新创业，整合利用相关培训资源，进一步加强农村电子商务政策、运营、实务等方面培训和指导，加强贫困村人才培育，力争为每个贫困村培养1名电商扶贫能手。定期举办农村电子商务技能大赛。加大人才引进力度，开创人才引进新局面，协力打造完整的电子商务人才梯队。

（二）提升乡村电商服务站点

增强乡村网点民生服务能力。在行政村乡村电商服务网点全覆盖的基础上，加大对网点运营人员的培训力度，拓展网点的代销、缴费充值、代订票务、代收代发快递等功能，提升网点的民生服务质量和水平。加强乡村网点规范化管理，提升公共服务效率，组织乡村电商服务示范网点评选，对便民服务、农产品上行服务开展较好的网点给予奖励。

（三）完善电商物流配送体系

依托乡镇集贸中心或规模直营店，以现有仓储设施为载体，通过整合当地邮政、各大快递物流公司，发展从区到村的快递物流、冷链物流、大宗物流等农村电商物流体系。通过资源整合将本地物流服务商集中到物流配送中心，实现统一配送、小规模跨区域转包服务，为物流企业节约运营成本。购置配送专用车辆和专用冷藏运输车，改造办公区、库房、分拣车间等工程设施以及信息平台等；依托建设的19个乡镇电子商务综合服务站、263个村级服务点，设立乡镇区域物流服务站点，负责对村服务站的配送，完善农村物流配送体系。充分利用区级物流配送中心进行调度、清分、总包、散件外走，信息电子验单扫描、电子录入、实时监控做到全程邮件追诉；鼓励企业发展冷链物流，满足冷藏货物的储存、包装、配送等一体化要求。建立物流仓储信息管理系统，实现信息发布和信息共享功能，通过系统实现物流小包信息的查询及物流需求信息的发布，进一步丰富系统功能。

（四）农村电子商务培训体系建设

1．通过聘请一流师资力量、合理设置和安排课程，三年内完成1.5万人次的电商培训（其中2018年的培训任务是2500人次），构筑较为完善的裕安区电子商务人才体系。培训将以区电子商务服务中心为主要阵地，以乡镇为区域性培训场所，以村级电商服务站点或村活动中心为实训课堂，着力构建区、乡、村三级立体培训网络。加强落实电子商务进农村项目电子商务人才培训计划，夯实电子商务发展的人才基础。针对不同层次不同人员的不同需求采取不同的培训模式，尤其注重贫困人群及残疾人参加培训，做到建档立卡贫困户应培尽培，确保贫困户直接或间接开展网络销售数量和增收效果。加大高级电商管理人才、核心技术人才、高端运营人才的培养力度，建立完善科学的培训孵化制度，持续加强培训质量，壮大电商从业主体队伍。

2．电子商务进农村电商人才培训体系将按照国家电子商务进农村示范区的建设要求，开展形式多样、内容丰富的电商人才培训。主要培训形式包括：电商讲座、电商沙龙、办班培训（理论+实操）、电商游学等。按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，在培训前建立完善的培训反馈机制，跟踪学员就业、上岗情况，验收培训效果。培训后及时总结培训经验，优化课程体系，完善教学内容，提供高质量的培训服务。

（五）农产品供应链服务体系建设

1．建设农产品开发体系。提供围绕农畜产品流通标准化、品牌化和质量品控，做好农畜产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及SC认证，开展农畜产品分级、初深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设，建立裕安区优势农产品名录库，重点对地方特色产品及旅游产品进行品牌化建设，打造整齐划一的全网络全渠道供应链体系。

2．构建品牌质量和标准管理信息平台（溯源体系）。通过建设品牌质量和标准管理综合信息服务平台，健全和规范质量标准化机制，提升管理服务水平，推动标准化生产管理，促进放心消费，解决农畜产品上线销售的前置障碍。重点在生产商、供应商、分销商、零售商和最终客户之间,利用电商服务中心资源集聚优势，实现供应链环节中各企业的信息沟通、数据互换和协同工作，打造特色电商产品完整供应链，推动农村生产、加工、流通企业加快应用电子商务。依托电商服务站点，结合本土企业平台、特色地方馆建设，由镇、村站点负责收集农畜产品，区电子商务服务中心提供供销信息以及网货化服务。利用技术手段使生产流通的每个环节做到质量有保证、产品有标准。

（六）农产品网络营销体系建设

1．以电子商务为手段，在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。运用电子商务大数据引导农业产业，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场。由公共服务中心牵头，带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与营销体系建设。运用多种电子商务营销手段，如微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销平台等，提高农产品的产业化、组织化程度，让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、畅通的渠道进入市场。

2．建立特色产品品牌体系。重点对本地优势产品进行品牌化建设，突出网络品牌口碑式传播营销的重点，商标注册，在整体包装、文案、设计中突出大通特色和文化底蕴，突出绿色、有机、无公害等特点，以安全、健康、生态等关键词设定裕安区特色产品品牌，全网统一标识、授权、定价，打造品牌体系。根据平台定位与运营方式的不同，区分不同平台的主打产品，如B2B平台以大包装、中低价位的大宗流通渠道为主，第三方平台则走小包装、高价位的终端化路线，在全网络项下细分渠道，进行不同的品牌策划营销。

3．进行品牌宣传。利用互联网及社交新媒体宣传，可采取搜索引擎推广、链接推广、软文推广、门户网站推广、微信微博等新媒体网络平台宣传方式；利用传统媒介宣传：通过多种宣传、推广方式与载体，可制作宣传片、电视、平面媒体、车身广告、形象广告、公益活动等进行宣传；利用交流活动宣传：通过参加专业展会等交流活动进行宣传。

4．建立020展示展销中心。在交通便利、人流量大、有实际需求的地方，建设具备网超条件的020展示展销中心，通过农旅结合，开展营销服务，实现农产品上行重点突破和示范带动。结合各电商企业020运营模式，充分开发企业引流团队在线下体验店零距离体验消费本地农产品渠道，实现线下至线上的引领和持续性消费引流。  

（七）电商精准扶贫

1．实施贫困村电商扶贫服务站点提升工程。依托第三方服务平台，以电子商务进农村覆盖全区为目标，畅通“工业品下行、农产品上行”双向流通渠道，建设覆盖裕安区75个贫困村电子商务服务站及75个贫困村物流配送站，为村民提供电子商务、快递收发、生活超市及代购代销服务。

2．实施电商精准帮扶创新工程。针对建档立卡贫困户家庭，在全区推出电商扶贫帮扶联系卡，实行“一户一店（即：一户开通一个网店）、一卡一码（即：一户建立一张电商扶贫帮扶联系卡，每一卡设置一个网店二维码）”，电商服务站与镇村联动，在第三方服务平台与乡村特产馆线上平台同步设置扶贫专区，对每个经营网店的贫困户给予精准帮扶。

3．实施农村电商人才创业孵化工程。以电子商务公共服务中心为电商扶贫实施工作的服务载体，针对贫困村满足电商运营条件的贫困户，提供农村电商运营所需的专业人才及技术支撑，对贫困户提供电商运营指导、电商沙龙、电商培训、电商创业孵化等服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导

为保障电子商务进农村示范县（区）创建工作顺利实施，成立以区政府主要领导任组长，各相关单位及乡镇主要负责人为成员的裕安区电子商务进农村综合示范县（区）工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全区电子商务产业的统筹规划、政策制定、综合协调、督导落实、考评考核等工作。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。各部门按照领导小组的统一部署，加强合作，组织好各个项目实施工作，确保项目质量和效益。同时，健全社会力量参与机制。鼓励各类企业、专业合作社发展电子商务，建立电商网点、物流网点，打通农村生产经营与市场对接的渠道，增强农户增收能力，提升辐射带动效应。

（二）加强政策扶持

全面落实“全国电子商务进农村综合示范县（区）”各项政策措施，在金融、人才、收费等方面出台支持农村电商发展的政策。采取以奖代补、专项扶持等多种形式，加大对示范企业及电商投资创业者扶持力度。研究制定电子商务人才培训、电子商务协同发展的政策措施。积极支持农村电子商务应用，鼓励中小企业、农民专业合作社、创业青年、退伍军人的农村电子商务应用，通过绩效考核，对产业带动强、成长性好的网店，每年予以相应奖励。不断加大农村电子商务信贷及资金支持力度，各金融机构根据实际需求开发有利于农村电子商务发展的信贷产品，并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便。鼓励各运营商积极支持农村电子商务企业的发展，在提供优质服务的同时，对贫困户、农民、新成立的电商企业在资费方面给予一定的优惠。

（三）加大宣传力度

充分利用政府门户网站、电视台等媒体平台，加强对我区电子商务发展的宣传与推介。对各级干部进行宣传、教育、培训，提升其创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。组织开展各类农产品电商推广活动，对我区电商品牌进行推广，拓宽我区农产品销售渠道。举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（四）强化资金管理

统筹安排专项资金，采取“以奖代补”、“项目后补助”的方式，发挥好资金的导向作用。建立健全审批和支付管理制度，根据实际勘察结果按工程进度拨付资金，实行专款专用、专账核算,确保相关账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料完整；建立大额资金支付动态跟踪制度，及时掌握大额资金去向，实现对电子商务发展重点项目的全过程监管。在此基础上，对重点资金使用情况和项目建设情况定期或不定期开展专项检查，确保资金得到有效监管。不断加强对资金透明使用，及时在网络公开已经确定的中央财政资金扶持项目的基本信息，每月更新项目建设进度，坚持项目公开、政策公开、补助标准公开、办事程序公开，同时设立征求意见窗口和纪检、审计举报窗口，主动接受上级机关、纪检监察、审计及社会各界的监督。

（五）完善考核制度

将电子商务进农村示范县（区）创建工作纳入考核体系，定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结，确保示范县（区）创建工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。