六安市裕安区人民政府办公室关于进一步加快六安瓜片茶产业高质高效发展的意见

裕政办秘〔2021〕65号

各乡镇人民政府、区直有关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于“因茶致富,因茶兴业”“把茶叶这个产业做好”重要指示精神根据安徽省人民政府办公厅《关于推动茶产业振兴的意见》（皖政办秘〔2021〕28号）和六安市人民政府办公室《关于加快全市茶园高质高效建设的通知》（六政办秘〔2021〕63号）等文件精神，充分发挥我区茶产业传统和区域优势，切实解决制约茶产业发展突出问题，提高质量效益和市场竞争力，走出一条符合我区实际的产出高效、产品安全、资源节约的产业发展之路，经区政府同意，特提出如下意见。

一、主要目标

坚持“集群化统领、全产业链开发、全价值链提升”的发展思路，以建设高质高效茶园为基础，以市场为导向，以茶农增收为核心，以做大做强“六安瓜片”茶产业，促进山区乡村振兴为主线，紧紧围绕打造产业基地、培育壮大龙头企业、发展茶叶新型主体、加强市场管理和品牌保护、加快技术研发和科技转化，延长茶产业全产业链，逐步实现基地标准化、生产规模化、加工清洁化、经营品牌化，实现由茶叶主产区迈向茶叶强区的目标。

二、基本原则

（一）贯彻新发展理念，坚持绿色发展。创新农业发展方式，协同推进资源环境承载和乡村产业发展。持续改良土壤，优化品种，持续推进茶园“双替代”示范推广行动，创建绿色有机种植模式。

（二）优化产业布局，提升产业化水平。充分挖掘我区茶叶优势资源，统筹茶产业布局，走“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化”的发展道路。

（三）打造茶叶全产业链，推进茶产业提质增效。引进和培育新型经营主体，围绕打造茶叶全产业链，提升茶产业层次，提高土地产出率和茶叶产品市场竞争力。

（四）壮大乡村产业经济，促进茶农增收致富。充分发挥市场主体带动作用，引导茶农发展乡村产业，把产业链环节更多增值收益让利于茶农，增加茶农收入。

三、突出重点，夯实“六安瓜片”茶产业基础

（一）改造现有低产低效茶园。整修茶园田间道路，完善排蓄灌溉设施，加快茶园基础设施建设；对低产茶园补行补缺，必要时进行改植换种；适时进行茶园深耕、埋青施肥、砌坎护坡、治水保土，改良茶园土壤；根据茶园状况分别进行深修剪、重修剪、台刈，进行茶树复壮；因地制宜，使用科学的采摘、施肥、病虫害防治等技术，提高茶园管理水平。鼓励经营主体建立有机茶园、高标准茶园、生态茶园基地建设。

（二）大力实施科技兴茶。开展优质高效栽培、名优茶机械化采摘、茶叶精深加工等重大技术攻关，进行种质资源挖掘利用、夏秋茶资源利用、大力开发茶叶新产品、“机器换人”等关键技术试验示范。组织实施茶叶绿色高质高效示范创建、农药化肥减量行动、有机肥替代化肥行动，推广先进适用、节本高效、安全优质、绿色环保的技术模式。

（三）保障产品质量安全。支持生产经营主体开展茶叶绿色和有机认证、申报地理标志产品保护。按照“一个公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体”的思路，推进区域公用品牌授权管理和规范使用、重点查处生产经营假冒伪劣、恶意侵权等违法违规行为。支持全域茶园病虫害绿色防控，建立茶园投入品负面清单，杜绝高毒高残留农药、除草剂进入茶园，加强行政执法检査及农药残留抽样检测，严把产品质量关。

（四）培育壮大新型主体。鼓励有实力的茶叶龙头企业跨区域整合资源，通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型产销集团，实现强强联合、组团发展，形成资源集中、生产集群、营销集约格局，提升市场竞争力和综合影响力。构建生产性茶业社会化服务组织与茶农、龙头企业三方之间的利益链接新机制，实现利益共享、风险共担。发挥茶叶协会、茶叶商会等社会团体的作用，推进茶叶经营主体信息共享、标准统一、策略同向和行业自律。

（五）打造优势产业集群。全面实施“生产基地标准化、加工营销集群化、经营体系一体化、要素集聚先进化、利益联结共赢化”全产业链提升工程，打造裕安区六安瓜片产业集群。

（六）支持品牌宣传推广。实施六安瓜片区域公用品牌“走出去”战略，大力宣传六安瓜片公共品牌，弘扬六安瓜片茶文化。利用央视等媒体及各类新媒体平台，开展六安瓜片区域公用品牌宣传和企业形象展示、举办六安瓜片推介会。支持组团参加中国国际茶叶博览会、外销重点省份茶叶展会，鼓励茶叶生产经营主体在市外开设销售门店或网点，提升六安瓜片市场占有率。支持茶叶出口企业赴国外销区特别是“一带一路”沿线国家参与茶叶展示展销活动。

（七）提升精深加工水平。支持生产经营主体建设高标准茶叶加工基地，实施加工生产线技术改造，提升茶叶精制加工能力。鼓励围绕夏秋茶资源利用,开展茶饮料、茶食品、保健品、日用品等深加工产品研发，推动茶叶加工高端化、智能化、绿色化发展。

（八）推进数字茶业与科技创新。推动互联网、大数据、人工智能等深度嵌入茶产业发展，提升产学研融合水平，提高企业技术创新能力，推进数字产业化和产业数字化。支持电商、物流、商宽、金融等企业参与茶叶电子商务发展，大力扶持名优茶跨境电商，培育网络营销、直播带货等新业态。

四、设立专项资金，促进茶产业高质高效发展

区政府每年预算安排不低于1000万元作为茶产业发展专项资金，由裕安区农业农村局受理并牵头相关部门负责落实。主要用于奖补基地建设、茶产业链条延伸、培育和壮大企业、营销网络建设、产品质量监管、产品认证、品牌宣传、市场管理、技术培训推广、茶叶协会及专业合作组织建设等。

（一）基地建设奖励补助：茶叶专业合作社、家庭农场、村集体经济组织等新辟茶园，开展茶园高质高效建设行动，改造低产低效茶园，建设有机茶园、高标准茶园和生态茶园，连片建设100亩以上，每亩补助600元。

（二）龙头企业和产品认证奖励补助：新认定为国家级、省级龙头企业分别给予50万元和10万元一次性奖励；被确认为国家级、省级标准化示范基地的，分别奖励5万元和3万元；新获有机、绿色茶叶认证的，分别奖励8万元、4万元。

（三）品牌宣传奖励补助：根据需要，经区政府同意，企业或协会在国内外举办大型茶叶推介会、展销会、协助市举办“六安茶谷开茶节”，政府给予一定经费补助（国外补助上限20万元，国内补助上限10万元）；新获得中国名牌农产品、中国驰名商标，一次性奖励20万元；新获得省级名牌农产品、省著名商标的，一次性奖励10万元。

（四）营销网点奖励补助：鼓励企业在外地设立销售网点。裕安区企业在六安市外的地级市城市设立六安瓜片茶叶专营网点50平方米以上，根据不同地域分别给予2-10万元补助。

（五）茶园“双替代”示范推广行动补助：病虫害绿色防控技术，建立优质高效茶叶示范基地等新技术示范推广。茶园有机肥替代化肥、绿色防控设施及生物农药替代化学农药示范行动由区茶叶发展中心另行制定实施方案，统一实施。

（六）新产品开发及茶产业链条延伸补助：以茶叶深加工为重点突破方向，围绕夏秋茶综合利用，开发六安篮茶、茶饮品、茶食品、保健品、日用品等深加工，加快袋泡茶、速溶茶等新式茶饮研发生产，茶叶有效活性成分提取开发，根据生产企业加工产值给予奖补。

五、加强资金使用监督管理

区农业农村局牵头制定茶产业发展专项资金项目申报指南和项目验收办法，验收合格并经区政府同意后，区财政兑现奖补资金并加强对项目资金的监督管理。

以上奖补与区政府或部门其他文件规定有重复的，以第一次兑现为准，不重复补助。

六、切实做好保障和服务

（一）加强组织领导，充实技术队伍。建立“政府引导、企业主体、部门联动、科技支撑、社会参与”的茶叶品牌建设工作推进机制。成立由区委分管领导任组长、区政府分管领导任副组长的茶产业高质高效发展领导小组，建立联席会议制度。加强对茶产业发展的统筹协调，制定茶产业发展规划。进一步充实区茶叶发展办公室专业技术人员，以适应茶产业快速发展的需要。

（二）制定相关政策，完善发展要素。加大茶产业发展用地、项目资金、金融保险等要素支持力度。对符合国土空间规划和国家产业政策、供地政策，并纳入县级及以上年度重点建设项目的茶产业项目，区政府应当优先安排年度新增建设用地计划指标。将茶叶纳入特色农业保险实施范围，区财政统筹资金按规定给予保费补贴支持，支持保险公司开发茶叶商业性保险品种，探索开展低温冻害等茶叶气象指数保险产品试点，提高保障水平。引导金融机构根据茶产业生产特点，开发特色信贷产品，降低贷款成本。

六安市裕安区人民政府办公室

2021年8月23日