裕政秘〔2020〕42号

各乡镇人民政府，区直有关单位：

为贯彻落实《国务院扶贫办关于扩大构树扶贫试点工作指导意见》精神，指导和规范发展构树扶贫产业试点工作，带动我区特色产业发展，实现贫困人口稳定脱贫，特制定本意见。

一、总体要求

在全区适宜种植杂交构树的乡村，因地制宜调整农业种植结构，推进杂交构树产业扶贫，带动贫困群众参与构树种植基地建设和发展养殖业，提高收入水平和自我发展能力，增加贫困人口收入，巩固稳定脱贫，促进乡村产业兴旺。

二、工作原则

(一)市场导向，政府推动。围绕市场和产业需求，引导企业、大户带动贫困户发展构树产业。政府强化规划统筹、政策扶持、基础设施建设，有序推进构树扶贫产业。

(二)因地制宜，分类指导。试点带动，分类推进，及时总结经验，合理确定发展方向，探索适宜的发展模式。树立绿水青山就是金山银山的理念，在保护生态的前提下，将杂交构树种植与生态修复有机结合，实现生态效益、扶贫效益、经济效益“三效合一”。

(三)种养结合，良性发展。以构树饲料养殖为核心，重点发展杂交构树青贮料、发酵料以及粉末和颗粒饲料饲喂畜禽，种养结合、以养定种，合理确定育苗、种植、加工、养殖规模，合理规划产业链，规范环保链，促进构树产业持续健康发展。

(四)龙头带动，健全机制。发挥企业、合作社等经营主体的带动作用，广泛吸纳建档立卡贫困户参与，激发内生动力。建立健全利益联结机制，提升建档立卡贫困户可持续发展能力，实现增收脱贫。

三、目标任务

科学制定构树产业发展规划。依据国开办发〔2018〕35号、国开办发〔2019〕18号文件精神，选择荒滩地、坡地、一般耕地等非高标准永久性基本农田，通过示范带动，计划3年时间在全区适宜种植乡镇建设2万亩左右的构树种植基地。同时加快建设种苗繁育、饲料加工、特色养殖、综合利用、市场销售等基地，强化科研试验，完善产业链条，健全产业体系，构建杂交构树种植、饲料加工、内消外销一体化。对内培育一批特色种植、特色养殖、特色加工企业和新型经营主体，就近就地转化利用构树产品；对外联结龙头企业，引进优质种苗和先进技术，提高产品质量，力争在产业发展、生态建设、脱贫攻坚方面取得明显成效。

四、工作内容

(一)建设科研试验基地。促进安徽华好生态养殖有限公司与安徽农业大学的战略合作，成立“六安市农业科技专家大院裕安构树分院”，利用“公司+院校”模式，提高企业科技研发、科技创新、科技应用的能力，构建产学研平台。结合产业实际和发展需要，在顺河镇建设构树产业科研试验基地，全面开展全链条、全体系研究实验，科学制定炼苗种植、施肥、收割、饲料加工、配方、喂养等技术，开展技术培训、种植示范、养殖示范，指导农户科学种植。(责任单位：区科技局、区农业农村局、区自然资源局，各乡镇)

(二)建设种苗繁育基地。支持龙头企业在顺河镇新建3000平方米左右标准化播种、组培炼苗基地，有效保障种苗供应，提升种苗质量，整合涉农资金给予炼苗基地建设大棚造价50%左右奖补，降低育苗成本。(责任单位：区自然资源局、区农业农村局、区财政局、顺河镇)

(三)建设规模种植基地。力争3年内在全区适宜种植乡镇建设2万亩左右的规范化构树种植基地。有关部门要提供技术指导，合理确定构树种植的行距、株距和种植密度，便于机器刈割。

整合涉农资金实施到村产业扶贫项目和培强扶优村集体经济项目，鼓励村集体经济收入在10万元以下的村，发展构树产业，壮大村集体经济。支持龙头企业、合作社、经营大户（家庭农场）发展构树产业，对农业经营主体或大户种植构树50亩以上且当年保苗率达90%以上的，区财政按每亩给予1000元补助，此项补助涉及贫困户的与《裕安区扶贫资金到户项目补贴管理办法》（裕农〔2019〕69号）中奖补政策不重复享受。(责任单位：区自然资源局、区农业农村局、区财政局，各乡镇)

(四)建设加工利用基地。将构树刈割机器参照农机补贴目录，对购置大型农机具的按政策予以补助。结合基地建设，整合涉农资金扶持建设一批构树饲料加工基地，饲料加工厂，配套建设干粉、颗粒以及发酵饲料加工生产线，开发青贮、干料、鲜饲相结合的构树饲料。鼓励扶持综合开发构树茶叶、饮料、保健等产品。(责任单位：区农业农村局、区财政局、区科技局、区人社局、各乡镇)

(五)建设特色养殖基地。整合涉农资金扶持建设一批以构树为饲料的特色养殖基地，优先支持发展标准化、规模化、环保型构树饲料养殖场，支持建设畜禽粪污沼气池，沼液滤渣还田，实现生态循环利用。(责任单位：区农业农村局、区财政局、区生态环境局，各乡镇)

(六)建设配套基础设施。根据建设需要, 整合涉农资金支持大型示范基地基础设施配套建设和周边环境综合治理，尤其是基地内部道路建设，水渠、水塘整治及在缺水的坡耕地打抗旱深井等。(责任单位：区发改委、区财政局、区交通运输局、区水利局、区经信局、区农业农村局,各乡镇)

五、工作措施

(一)加强统筹协调。 区政府成立杂交构树产业发展工作领导组，区委区政府分管负责同志分别任组长、副组长，区直相关部门负责人为成员，进一步加强领导，统一指挥、统筹协调、督促调度。要把构树种植作为调整产业结构的重要举措，作为产业扶贫的重点工作，作为促进畜牧业发展、生态建设和农民增收的重要途径。各部门要整合资源，全力支持乡镇试点工作。农业、自然资源、扶贫、财政、金融等部门要加强配合，主动作为，全方位支持构树产业。

(二)强化政策保障。综合运用好产业扶贫、粮改饲补贴、农业产业化项目、林木良种培育补贴、技能培训、电商扶贫等多种政策，支持顺河等乡镇构树全产业链发展。要提前谋划项目，积极申报项目，争取项目支持，营造构树产业发展的环境。

(三)积极培育主体。加大招商引资力度，引导扶持各类经营主体参与构树产业扶贫。培育龙头企业发展育苗、加工、营销等关键环节，充分发挥龙头企业在构树扶贫产业中的示范引领作用。扶持农民合作社、村级集体经济组织、家庭农场、能人大户发展构树种植、养殖，鼓励支持科研人员领办构树产业链示范项目，促进专业化分工、社会化服务。

(四)完善带贫机制。全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫模式，通过发展到村产业、培优扶强村集体经济，支持龙头企业、合作社、家庭农场、大户等方式激励经营主体的社会责任，激发贫困户内生动力，通过“公司+基地+合作社+贫困户”等模式，带动贫困户参与到构树产业链各个环节，优先流转贫困户土地，优先吸纳贫困劳动者就业，鼓励企业为贫困户提供种苗、技术，签订保护价回收协议，让贫困户跟着学、比着干，不断扩大订单式种植、订单式养殖，让群众得到长期、稳定的经济收入。

六安市裕安区人民政府

2020年3月25日