面向公众征集意见：关于征集《六安市裕安区加快推进肉牛产业发展实施方案（征求意见稿）》意见的公告

根据工作安排，六安市裕安区农业农村局牵头起草了《六安市裕安区加快推进肉牛产业发展实施方案（征求意见稿）》，为提高规范性文件质量，充分征求社会各方的意见和建议，2024年4月9日，区农业农村局将《实施方案（征求意见稿）》通过OA发送给 10个区直相关单位和19个乡镇人民政府征求意见，至截止日期，未收到反馈意见和建议；4月16日至5月16日，区农业农村局将征求意见稿通过区政府网站意见征集库栏目全文公布，向社会公开征集意见，至截止时间，未收到反馈意见和建议。

特此说明。

六安市裕安区农业农村局

                           2024年5月18 日

裕政办〔2024〕18号

各乡镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，区直相关单位：

《六安市裕安区加快推进肉牛产业发展实施方案》已经区政府第61次常务会研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附件：裕安区各乡镇肉牛产业2024-2027年度高质量发展量化指标

六安市裕安区人民政府办公室

2024年9月30日

六安市裕安区加快推进肉牛产业发展

实施方案

为全面贯彻落实省政府关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见，全力做好“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，进一步做大肉牛产业，推进肉牛产业转型升级，扩大产业规模，充分发挥我区肉牛产业提质增效的潜在优势，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，以推动高质量发展为主题，聚焦肉牛保种育种、规模化标准化养殖以及精深加工等重点领域，立足市场需求、产业基础和区域特色优势，巩固现代养殖、良种繁育和疫病防控体系，优化产业布局，促进产业集聚发展。做长做优产业链条，推动规模养殖标准化、产业布局区域化、生产加工精细化、市场销售品牌化，提高我区肉牛产业综合生产能力和市场竞争力，实现全区牛产业高质量发展。

（二）基本原则

坚持市场导向，科学发展。瞄准市场需求，围绕标准化规模化养殖、产品加工，注重开发绿色高端产品，打造特色品牌，加强市场推介，扩大市场份额，做大做强我区肉牛产业。

坚持协同推进，融合发展。加强社会资本、科研技术、行业组织和龙头企业有机结合，大力发展规模养殖、产品深加工，提高产业融合带动能力。

坚持生态优先，绿色发展。积极推动生态养殖、种养循环、农牧结合、绿色加工，优化和拓展肉牛产业发展的生态环境容量，实现畜禽粪污资源化利用、面源污染有效控制、产业发展可持续推进。

坚持联农带农，共同发展。推行“公司+基地+养殖户”模式，建立产销合作、技术服务及专业培训等联农带农机制，带领全区肉牛产业提档升级，做大做强，拓宽农民增收渠道，稳定农民增收。

（三）主要目标

深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以优良品种、规模养殖、精深加工和品牌培育为主线，以种养结合、农牧循环、绿色发展为路径，促进一、二、三产业深度融合，打造长三角特色优质肉牛生产加工供应基地，推动肉牛产业高质量发展。到2027年，全区肉牛产业良种化、品牌化、高端化水平显著提升，肉牛养殖规模超过1.93万头，其中出栏0.42万头（全市4.45万头），实现肉牛全产业链2.5亿元产值目标（全市23亿元）。

二、重点任务

（一）加快构建现代养殖体系

1.加强良种培育与推广

加强大别山牛、江淮水牛等地方品种保护和选育，围绕养殖业良种保护与需求，培育符合市场需求的大别山牛、江淮水牛新品种（系）。支持引进鲁西牛、安格斯牛、利木赞牛、和牛等国内外优良肉牛品种。（责任单位：区农业农村局、区发改委。排名第一为区直牵头责任单位，以下责任单位均包括各乡镇人民政府，不再单独列出）

2.发展适度规模经营。因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。完善畜禽标准化饲养管理规程，开展畜禽养殖标准化示范创建。到2027年完成年饲养量达200头新建或改扩建规模化标准化养殖场5家。新增年出栏500头以上规模养殖场1-2个（全市6个），创建部省级畜禽养殖标准化示范场1个（全市3个）。（责任单位：区农业农村局、区自然资源和规划局、区发改委、区生态环境分局、区文旅局）

3.扶持中小养殖户发展。加强对中小养殖户的指导帮扶。鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。（责任单位：区农业农村局、区自然资源和规划局、区生态环境分局）

（二）加快提升秸秆饲草供给能力

利用国家粮改饲项目，增加青贮玉米、苜蓿、燕麦草、高丹草等优质饲草料供给，探索推广粮草轮作模式，调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代，健全完善饲草“种、管、收、贮、运”社会化服务体系。支持秸秆饲料收贮加工机械购置，提升秸秆收贮和加工机械化水平。到2027年，力争培育种草养牛经营主体2家以上（全市10家），秸秆饲料化利用率达25%。（责任单位：区农业农村局）

（三）加快打造现代加工流通体系

1.提升肉牛屠宰加工整体水平。推行肉牛集中屠宰，推动肉牛屠宰行业转型升级。鼓励肉牛屠宰企业建设低温加工仓储设施，配备冷藏库、冷冻库等冷链设施设备。加大肉牛产业“双招双引”力度，鼓励发展精深加工项目，支持牛肉预制菜及方便类、速冻类、休闲类牛肉制品生产开发。到2027年，新建或改扩建一个规范化、标准化年屠宰能力达到0.8万头的区域性肉牛屠宰加工企业。（责任单位：区农业农村局、区自然资源和规划局、区生态环境分局、区发改委）

2.提升养殖业信息化水平。加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在养殖业的应用，提高养殖环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、养殖产品追溯等智能化水平，推进养殖档案电子化。实现肉牛养殖、活牛调运、屠宰加工、产品销售等全程可追溯。到2027年，开展智慧养牛试点1个（全市4个），力争培育肉牛产业数字农业工厂、数字应用场景5个（全市30个）。（责任单位：区农业农村局）

（四）加快打造现代加工流通体系

加强品牌宣传推介，培育和做亮以大别山牛和江淮水牛等本地特色品牌，鼓励经营主体开展绿色、有机、地理标志农产品、全国名特优新农产品认证。拓展牛肉销售渠道，探索互联网+、直播带货和线下销售相结合的模式，推动经营主体在长三角、珠三角等地区设立牛肉直销店、专柜等。到2027年，累计认证绿色、有机、地理标志农产品、全国名特优新农产品 1个以上（全市5个以上），在省内外建立大别山牛、江淮水牛等牛肉产品销售网点5个（全市20个）。（责任单位：区农业农村局、区市场监督管理局、区商务局）

（五）加快培育养殖加工龙头企业

强化“双招双引”，围绕保种育种、规模养殖、牛肉产品精深加工、熟食餐饮等领域主动对接、靶向招商，引进和培育一批经济效益好、科技含量高、产业链条长、带动能力强的龙头企业入驻我区。

（六）加快推进畜禽粪污资源化利用

实施畜禽粪污资源化利用，加强粪污收储运体系建设，促进区域粪污处理中心有效运转，提升综合处理能力。集成推广投入成本低、养殖户认可度高的新技术新模式，促进畜禽粪污无害化处理和资源化利用。鼓励支持规模养殖场（户）通过土地流转、订单种植等方式，配套果菜、饲草料基地，推进粪肥低成本就地就近还田，实现种养循环。到2027年，力争实现肉牛规模养殖场（户）畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。（责任单位：区农业农村局、区生态环境分局）

（七）加快建立健全动物防疫体系

1.落实动物防疫主体责任。依法督促落实肉牛养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。引导养殖场（户）改善动物防疫条件，严格按规定做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆实施备案管理，落实清洗消毒措施。督促指导规模养殖场（户）和屠宰厂（场）配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实疫病自检、报告等制度。（责任单位：区农业农村局）

2.提升动物疫病防控能力。落实重大动物疫病防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制。强化重大动物疫情监测排查。健全动物疫情信息报告制度，加强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息管理。全区病死牛无害化处理率达100%。（责任单位：区农业农村局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。健全工作推进机制，依据工作实

际组建肉牛工作专班，贯彻落实省政府肉牛振兴计划的各项政策措施。坚持以企为本、主动服务，加强过程管理，推进重点工作落实，并将肉牛产业发展情况纳入乡村振兴战略考核，确保各项目标任务落地落实。（责任单位：区农业农村局）

（二）加强人才培养。开展针对性、实用性强的社会化培训，培育一批养殖行业发展带头人，用现代养殖业的发展理念和科技成果引领支持肉牛产业发展。加强与安徽农业大学、安徽科技学院、省农科院、皖西学院等高校院所产学研合作，组织实施攻关项目，推广肉牛精准化高效养殖及育种技术，探索开展“科技特派员＋企业＋基地＋合作社”等服务模式，促进科技成果转化。（责任单位：区农业农村局、区人力资源和社会保障局）

（三）加大财政金融支持。利用各级财政资金支持“秸秆变肉”和肉牛产业发展；利用乡村振兴衔接资金支持规模养殖场、屠宰加工场等基础设施建设；开展肉牛特色农产品保险，落实财政保费补贴政策。支持金融机构扩大“活牛贷”业务规模，开展肉牛养殖圈舍等设施抵押贷款。（责任单位：区财政局、区农业农村局）

（四）做好用地保障。统筹国土空间规划，保障肉牛产业发展空间需求，加大肉牛产业发展土地保障度。坚持挖掘存量与用好增量并重，大力盘活农村存量建设用地，拓展集体建设用地使用途径，保障肉牛养殖、屠宰、加工、销售全链条产业融合发展用地。依法依规合理利用林地资源开展肉牛养殖。（责任单位：区自然资源和规划局、区林业发展中心、区农业农村局）

本方案自2024年9月30日施行，有效期至2027年9月30日。

附件

裕安区各乡镇肉牛产业2024-2027年度

高质量发展量化指标

单位：头

日前，裕安区人民政府办公室印发《六安市裕安区加快推进肉牛产业发展实施方案》，文件主要起草单位区农业农村局相关股室负责人就该文件解读如下。

一、起草背景和依据

1、文件起草背景。

2023年11月和2024年2月，安徽省和六安市分别出台政策，支持肉牛产业发展，为全力做好“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，充分发挥我区肉牛种质资源和肉牛产业提质增效的潜在优势，进一步发展和壮大我区肉牛产业，结合裕安区实际，我局及时牵头起草《六安市裕安区加快推进肉牛产业发展实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》）。

2、文件起草依据。

  《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号）、六安市人民政府办公室关于印发六安市加快推进肉牛产业高质量发展实施方案的通知 (六政办〔2024〕6号)

二、起草意义和总体考虑

出台《实施方案》，有利于我区肉牛产业做长做优产业链条，推动规模养殖标准化、产业布局区域化、生产加工精细化、市场销售品牌化；有利益提高我区肉牛产业综合生产能力和市场竞争力，实现全区牛产业高质量发展。《实施方案》的起草坚持市场导向，科学发展；坚持协同推进，融合发展；坚持生态优先，绿色发展；坚持联农带农，共同发展。

三、研判和起草过程

1. 起草初稿。4月2日，区农业农村局安排由局畜牧水产股牵头负责《实施方案》起草工作，起草人员认真研读市级方案，结合裕安区实际，草拟出《实施方案》初稿，并请相关科室负责人员、分管领导和主要领导提出修改意见，经进一步修改后形成《实施方案（征求意见稿）》。

2. 征求意见。2024年4月9日，区农业农村局将《方案（征求意见稿）》通过OA发送给 9个区直相关单位和19个乡镇人民政府征求意见，至截止日期，23家单位反馈无意见，5家单位提出修改意见和建议，其中1家采纳、4家未采纳并说明原因。4月16日至5月16日，区农业农村局将送审稿通过区政府网站意见征集库栏目全文公布，向社会公开征集意见，至截止时间，未收到反馈意见和建议。

3. 专家论证。5月28日，区农业农村局组织专家对《实施方案（征求意见稿）》进行评审，专家组经评审认为，《实施方案（征求意见稿）》牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，指导思想明确，建设内容具有指导性和可操作性；《实施方案（征求意见稿）》的重点建设内容，各建设内容符合裕安区肉牛产业发展实际，专家组一致同意《实施方案（征求意见稿）》通过评审。

4. 公平性审查。6月26日，区农业农村局将《实施方案（征求意见稿）》送到区市场监管局进行公平性审查；经审查，区市场监管局认为《实施方案（征求意见稿）》“是为贯彻上级文件精神，且向利害关系人、社会公开征求意见;其制定的政策措施未违反公平竞争审查标准。”  

5. 合法性审查。8月13日，区农业农村局将《实施方案（征求意见稿）》送送区司法局进行合法性审查，司法局提出的意见和建议全部采纳，形成《实施方案（送审稿）》。

6. 经费审查。8月15日，区农业农村局将《实施方案》（送审稿）送区财政局进行经费审查，审查意见建议“所需经费从上级财政资金和各级衔接资金中逐年安排”。

7. 会议审议。9月25日，区农业农村局将《实施方案（送审稿）》提交区政府常务会议审议，并根据审议情况进行修改完善。

6. 文件印发与施行。9月30日，区政府办将《实施方案》以裕政办〔2024〕18号文件印发实施。

四、主要目标

我区的肉牛产业发展以牢固树立和贯彻落实绿色发展理念、推动高质量发展的指导思想，坚持“市场导向、科学发展”等四大基本原则，力争到2027年实现产业水平显著提升，养殖规模超过 1.93万头，产业链产值产2.5 亿元的既定目标任务。

五、主要任务

《实施方案》就我区肉牛产业的发展列出了七个方面的重点任务：构建现代养殖体系方面提出加强地方品种保护选育和引进外地优良品种，支持养殖主体适度规模经营；秸秆饲草供给能力方面利用要求国家粮改饲项目增加饲草供给、优化饲料配方和提升饲料收储机械化水平；加工和流通体系方面就肉牛及产品屠宰、仓储、运输和深加工作出安排；品牌建设方面提出到到 2027 年累计认证绿色、有机、地理标志农产品、全国名特优新农产品哥 1个以上；养殖加工龙头企业培育方面通过“双招双引” 引进和培育龙头企业入驻我区；畜禽粪污资源化利用方面要求加强粪污收储运体系建设，鼓励支持规模养殖场（户）实现种养循环；全动物防疫体系方面既要依法督促养殖主体落实动物防疫责任，也要落实重大动物疫病防疫属地管理责任。每一个重点任务都制定了确定的工作目标，同时也明确了责任单位。

六、创新举措

加大肉牛产业发展用地保障，盘活废旧厂房、闲置养殖场，按照标准化养殖场建设要求，做好升级改造，对“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、废弃和低效农业设施建设用地等存量资源以及零散一般农用地进行整合开发，保障肉牛产业发展空间需求。

七、保障措施和下一步举措

1、保障措施。一是贯彻落实省政府肉牛振兴计划的各项政策措施，并将肉牛产业发展情况纳入乡村振兴战略考核。二是开展技术培训，培养产业发展带头人；加强与高校和科研院所产学研合作，促进科技成果转化。三是利用各级财政资金支持“秸秆变肉”和肉牛产业发展；利用乡村振兴衔接资金支持规模养殖场、屠宰加工场等基础设施建设；利用财政保费补贴资金，开展肉牛特色农产品保险试点。四是盘活农村存量建设用地，依法依规合理利用林地资源开展肉牛养殖，做好肉牛产业发展用地保障。

2、下一步举措。一是严格落实责任，认真落实生产经营者主体责任、属地管理责任和部门监管责任；二是强化统筹推进，加强政策指导和支持，形成工作合力，统筹协调重大事项，细化规划明确的目标任务和政策举措。各相关部门要按照职责分工，细化分解工作任务、具体举措、完成时限，全力支持肉牛产业发展；三是优化产业环境，进一步加强生产流通秩序监督管理，坚决查处违规屠宰、压级压价、市场垄断等损害经营者利益的不法行为，维护市场公平竞争秩序；四是不定期开展督查检查，确保支持肉牛产业发展的各项政策落地、落实、落细。

解读单位：六安市裕安区农业农村局

解读人：畜牧水产股股长吴昌宏

咨询电话：0564-3236607