面向公众征集意见：关于征集《裕安区农村宅基地审批管理暂行办法 （征求意见稿）》意见的公告

根据工作要求，区农业农村局牵头起草了《裕安区农村宅基地审批管理暂行办法（征求意见稿）》，为提高规划质量，充分征求社会各方的意见和建议，2025年8月11日至9月10日，区农业农村局将征求意见稿通过区政府网站意见征集库栏目全文公布，向社会公开征集意见，至截止时间，收到3个反馈意见和建议；8月11日，区农业农村局将《裕安区农村宅基地审批管理暂行办法（征求意见稿）》通过OA发送给41个区直相关单位和19个乡镇人民政府征求意见，至截止日期，44家单位反馈无意见，16家单位提出73条修改意见和建议，其中采纳24条、49条未采纳并说明原因。2026年6月1日，召开区政府第100次常务会议，会议审议了《裕安区关于进一步加强和规范农村宅基地审批管理的实施意见（送审稿）》，群众代表朱纯清、朱善航列席常务会议审议文件，未提出修改意见。

特此说明。

征求意见采纳情况说明表.xlsx

日

六安市裕安区人民政府关于

印发《裕安区关于进一步加强和规范

农村宅基地审批管理的实施意见》的通知

裕政秘〔2026〕56号

各乡镇人民政府，区直有关单位：

《裕安区关于进一步加强和规范农村宅基地审批管理的实施意见》已经2026年区政府第100次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

六安市裕安区人民政府

2026年6月9日       

裕安区关于进一步加强和规范农村宅基地

审批管理的实施意见

为进一步加强和规范农村宅基地审批管理，落实宅基地属地管理责任，节约集约利用土地资源，保障农民安居乐业和农村社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中央农办农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）《农业农村部办公厅关于严守法律政策底线红线进一步规范农村宅基地管理与利用的通知》（农办经〔2024〕7号）以及省、市相关文件规定，结合本区实际，制定本实施意见。

一、从严落实宅基地管理审批原则

（一）坚持“一户一宅”原则。农村宅基地，是农民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地。按照《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，户籍在或者曾经在农村集体经济组织并与农村集体经济组织形成稳定的权利义务关系，以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障的居民，为农村集体经济组织成员；农村集体经济组织成员（即农民）有权依法申请取得宅基地使用权，一户只能拥有一处宅基地，其宅基地总面积不得超过相关规定标准。

农民应以户为单位申请宅基地，且户内成员在村内无其他宅基地，符合“一户一宅”政策。户的认定原则上以公安户籍为基础，综合考虑农村集体土地承包和家庭成员实际情况：

（1）父母只有一个子（女），作为一户申请一处宅基地；（2）父母有多个子女的，根据具体情况认定：1.两个及以上子女均未达法定结婚年龄的不得分户申请宅基地；2.已达婚龄的子女需单独生活，在依法分户后可以申请宅基地，父母必须随其中一子（女）共同生活并作为一户；（3）以户为单位申请宅基地的认定，必须经该户所在村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审查、乡镇政府审核，并实行公示制度。

（二）坚持“先批后建”原则。农民建房包括新建、改建、扩建、翻建，均必须履行审批程序，擅自超占面积或未批先建，乡镇政府有权责令停工。

（三）坚持“规划审查”原则。农民新建住宅选址应当符合乡镇国土空间规划和村庄规划，且不得占用永久基本农田、生态红线，避让地质灾害隐患区，并尽量利用空闲地、旧宅基地和未利用地。对城镇规划区内的农民住宅建设，鼓励建设集中农民新居，除严重危房和地质灾害确需搬迁的外，原则上不再进行单宗分散的宅基地审批。对近期规划撤并的村庄，应向规划的居民点集中，不再批准新建、改建、扩建住宅。

（四）坚持“面积限定”原则。农民应严格按照批准的面积和规划建住房，用地面积标准为每户不超过160平方米（扩建住宅新占土地应连同原有宅基地面积一并计算），不得超面积占地、超标准建房；经自然资源和规划部门确认使用荒山、荒地建房的，按相关规定执行。

（五）坚持“拆旧建新”原则。禁止超面积占用宅基地，农民确需异地新建住宅的应严格按照“拆旧建新”要求，在新住宅建设竣工后30天内及时拆除旧房并退出原有宅基地，原有宅基地归还村集体。

（六）坚守法律政策底线红线。《中华人民共和国农村集体经济组织法》规定，只有集体经济组织成员才能依法申请取得宅基地使用权。中央有关政策规定，严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房，严禁为城镇居民在农村违法建造和购买的住房确权发证。进一步从严加强农村宅基地规范管理，城里人到农村买宅基地的口子不能开，严禁下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁变相买卖宅基地和违规搞合作建房。

二、明确农村宅基地管理机制和职责分工

落实“区级主导、乡镇主责、村级主体”的农村宅基地管理机制。区政府负责统筹组织协调相关部门、乡镇政府、村级组织依法履职。

区农业农村局负责建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置农房利用，组织开展农村宅基地现状和需求统计调查，及时将村级组织成员建房新增建设用地需求通报区自然资源和规划局。

区自然资源和规划局负责国土空间规划、土地利用计划、规划许可、农用地转用报批和不动产确权登记等工作。在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，优先满足合理的宅基地需求。

区住建、林业、水利、生态环境、交通、电力等有关部门根据各自职责协同配合乡镇政府宅基地管理审批工作。

乡镇政府具体负责农村宅基地审批、管理、建新拆旧、监督和服务工作。乡镇政府要建立“一个窗口对外、内部联动运行”的联审联办和一站式服务机制，规范宅基地审批管理，提升为民服务质量。

村级组织依法代表成员集体行使所有权，履行办理宅基地申请、使用事项职能。应在乡镇政府监督指导下，健全完善本村宅基地管理措施，依法管好用好宅基地，开展日常巡查，及时发现、劝阻、上报宅基地违法违规行为。未设农村集体经济组织的村民委员会或村民小组可以依法代行农村集体经济组织职能。

三、切实优化宅基地申请审批服务

（一）申请条件。申请宅基地的具体对象为：1.无宅基地的；2.因结婚等原因确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的；3.因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；4.经县级以上政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；5.原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；6.法律法规或规章规定的其他情形。

下列情形之一的不予批准：1.宅基地选址不符合乡镇国土空间规划和村庄规划的；2.占用永久基本农田的；3.将原宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与后再申请宅基地的；4.申请另址新建住房，未签订退出原有宅基地协议的；5.在地质灾害易发区选址建房可能引发地质灾害的；6.不符合相关法律法规和政策规定的其他情形。

（二）提出申请。符合条件的农民应以户为单位向村民小组提出新申请宅基地、原址重建或改扩建原有宅基地进行住宅建设等申请，按照程序申请办理乡村建设规划许可证、农村宅基地批准书，并提供以下要件：1.《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》；2.《农村宅基地使用承诺书》；3.家庭户口簿复印件和户主及申请人身份证复印件。

村民小组收到申请后，应当提交村民小组会议讨论，并将申请理由、宅基地分配方案（拟用地位置和面积）和建房（规划许可）方案（拟建房层高和面积）等情况在本小组范围内公示不少于5个工作日。公示有异议的，由村民小组进行调查，经调查异议成立的，撤销或修改宅基地分配方案和建房（规划许可）方案再予以公示；公示无异议或异议不成立的，村民小组将申请人申请相关资料、村民小组会议记录等材料交村级组织审查。

（三）村级审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求用地建房相邻权利人意见等。审查通过的，由村级组织签署意见，连同申请人提交的其他申请材料一并报送乡镇政府，由乡镇政府统一窗口受理。没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后，由村级组织签署意见，报送乡镇政府。

（四）乡镇审批。乡镇政府收到申请材料后，应在十日内作出决定，及时组织联合审核，并填写《农村宅基地建房（规划许可）审批表》。涉及占用农用地的，应先办理农用地转用审批手续，具体程序和要求按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定执行。

乡镇政府根据联审结果，对宅基地申请进行审批。涉及林业、水利、生态环境、交通、电力等部门的，要及时征求相关单位意见。经审核认为宅基地申请和用地审批符合条件、报送材料完备的，予以批准并发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》，同步将审批情况书面报区农业农村、自然资源和规划等部门备案。经联审不符合宅基地和用地审批申请条件的，乡镇政府应当依法书面答复申请人，并说明理由；属报送材料不完备的，应当一次性告知申请人需要补正的材料和相关要求。

乡镇政府应规范宅基地审批管理台账，对每宗宅基地审批资料建立档案，分村、组有序妥善保存，并报区农业农村、自然资源和规划部门备案。

四、强化用地建房全过程监管

（一）明确建房与施工管理要求。农民在取得《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》后方可开工建设，并严格按照批准面积和建房标准建设住宅，房屋一般为2层，原则上不超过3层，每层层高不超过4米，鼓励使用通用图集。《乡村建设规划许可证》有效期为一年，需要延期的应在期限届满30日前向发证机关提出延期申请，延期期限不得超过六个月。逾期未申请延期或申请延期未获批准的，《乡村建设规划许可证》自期限届满之日起失效。

乡镇政府要引导鼓励农民在开工前与建筑工匠、有资质的施工方签订承包合同，明确各方安全责任，提倡为建房施工人员购买人身意外伤害保险。

（二）规范监管、验收和登记。乡镇政府要全面落实“四到场”要求，及时组织实地核查，并在施工关键环节进行现场巡查指导，加强事前、事中、事后监管，即选址审查到场、开工放线到场、施工过程到场、竣工验收到场。验收时应出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。乡镇政府应同步落实安全监管责任和各项措施。通过建房验收的农户可依法依规向区不动产登记中心申请办理不动产登记。

五、严肃宅基地管理审批纪律要求

（一）强化监督检查

区农业农村、自然资源和规划等部门要按照各自职责对乡镇政府宅基地审批管理工作进行监督检查。对违反相关规定的，督促乡镇政府立即整改，对有关人员涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪的问题线索，移送纪检监察机关依纪依规依法处理。

乡镇政府要及时公示宅基地审批情况，包括审批人、原有宅基地处理情况、建房批准位置、占地面积、建造层数、批准时间等，公布举报电话，接受群众监督。

建立动态巡查制度，加强对宅基地审批管理的综合执法检查。乡镇政府负责对本区域内宅基地用地及建房行为的监督检查，强化网格化日常监管，压实村级组织属地管理责任，指定村级宅基地协管员，对违法违规行为早发现早劝阻早报告，努力把违法用地建房问题消除在萌芽状态。乡镇政府每季度应向区农业农村局汇报一次宅基地审批使用管理情况。

（二）强化违法查处

农民申请使用宅基地，应当提供真实信息材料。采取隐瞒真实信息、弄虚作假等欺骗手段申请的，依法予以撤销。农民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由区农业农村局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定处理。

在乡镇、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇政府按《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。

无权批准使用土地的单位或个人非法批准占用土地的，超越权限非法批准占用土地的，不按规划用途批准用地的，或违反法律法规规定的程序批准土地的，其批准文件无效，并按《中华人民共和国土地管理法》第七十九条规定处理。

坚决杜绝宅基地审批管理过程中的推诿扯皮和不作为、乱作为现象。对宅基地信访问题要积极受理、妥善办理、及时反馈。对工作不力、玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，要依规依纪依法严肃追责问责。

本实施意见自发布30日后施行。

一、起草背景和依据

（一）起草背景

当前农村宅基地管理比较薄弱，一些地方存在超标准占用宅基地、违法违规买卖宅基地、侵占耕地建设住宅等问题，损害农民合法权益的现象时有发生。在《关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》（裕农〔2020〕208号）文件基础上，进一步规范宅基地审批管理工作，结合本区实际，制定《裕安区关于进一步加强和规范农村宅基地审批管理的实施意见》（以下简称实施意见）。

（二）起草依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国城乡规划法》；

3.《中华人民共和国农村集体经济组织法》；

4.《中央农办 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）；

5.《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）；

6.《安徽省农业农村厅 安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》（皖农合〔2020〕38号）；

7.《六安市农业农村局 六安市自然资源和规划局关于进一步做好农村宅基地审批管理工作的通知》（六农办〔2020〕32号）；

8.《农业农村部办公厅关于严守法律政策底线红线进一步规范农村宅基地管理与利用的通知》（农办经〔2024〕7 号）。

二、制定意义和总体考虑

此《实施意见》的制定，是我区贯彻落实国家、省、市宅基地审批管理工作决策部署的重要举措，也是适应现行法律法规的实际需要。此《实施意见》通过优化一户一宅、先批后建、规划审查、面积限定、拆旧建新、底线红线原则，进一步明确了各部门的管理机制和职责分工，切实提升了宅基地申请审批服务的效率和质量，为保障农民建房合法权益提供了更坚实的制度保障。

三、研判和起草过程

（一）征求意见。2025年8月11日，区农业农村局将《实施意见（征求意见稿）》通过OA发送给41个区直相关单位和19个乡镇征求意见，共收到60家单位回复函，其中：无修改意见44家，有修改意见16家，已采纳意见7家，修改后形成《实施意见（修改稿）》；同日，《实施意见（征求意见稿）》在区政府网站全文公布，向社会公开征集意见，收到1条公众反馈意见，未采纳。2026年5月27日，再次将《实施意见（送审稿）》通过OA发送给13个区直单位征求意见。

（二）会议论证。2025年11月18日，区农业农村局召开《实施意见（修改稿）》专题论证会议。参会人员由区人大代表、政协委员、司法局、自然资源和规划局、水利局、住建局、生态环境分局、妇联，狮子岗乡、独山镇、韩摆渡镇、丁集镇、新安镇、江家店镇，苏埠镇横排头村、单王乡宁沟村、顺河镇谢圩村、固镇镇梁郢村、青山乡红桥村、石婆店镇白云村及法律顾问等共同参与研讨。会上围绕《实施意见（修改稿）》积极发表意见，其中：无修改意见6人，有修改意见15人，意见采纳4人，修改后形成《实施意见（送审稿）》。

（三）区委政法委备案。2026年4月23日，区农业农村局将《实施意见（送审稿）》决策事项社会稳定风险评估报告送至区委政法委员会进行备案。

（四）区司法局审查。2026年4月29日，区农业农村局将《实施意见（送审稿）》的相关材料送至区司法局进行审查，于2026年5月18日反馈审核意见，相关意见均已采纳并修改。

（五）区发改委评估。2026年5月26日，区发改委反馈《实施意见（送审稿）》与宏观政策取向一致性评估意见。

（六）区政府办评估。2026年5月28日，区农业农村局将制发文件与为基层减负一致性评估报告单送至区政府办审核。

   （七）区政府常务会议。2026年区政府第100次常务会议审议通过《实施意见》。

四、工作目标

进一步加强和规范农村宅基地审批管理，落实宅基地属地管理责任，节约集约利用土地资源，保障农民安居乐业和农村社会稳定。

五、主要内容

1.从严落实宅基地管理审批原则

（一）坚持“一户一宅”原则。农村集体经济组织成员可以“户”为单位申请宅基地。一户只能拥有一处宅基地，其面积总和不得超过规定标准。

（二）坚持“先批后建”原则。新建、改建、扩建、翻建住宅，均需先履行审批程序。严禁未批先建。

（三）坚持“规划审查”原则。建房选址必须符合乡镇国土空间规划和村庄规划，不得占用永久基本农田和生态红线。

（四）坚持“面积限定”原则。每户宅基地用地面积不得超过160平方米。房屋层高一般不超过4米，原则上为2层，不超过3层。

（五）坚持“拆旧建新”原则。异地新建住宅的，新房竣工后30天内应拆除旧房并将原宅基地归还村集体。

（六）坚守法律政策底线红线。严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房，严禁利用宅基地建别墅、会馆及变相买卖。

2.明确农村宅基地管理机制和职责分工

落实“区级主导、乡镇主责、村级主体”的农村宅基地管理机制。区政府统筹协调。区农业农村局负责管理制度、指导、调查；区自然资源和规划局负责规划、用地审批、登记。乡镇政府是审批管理的责任主体，负责具体审批、监管和服务，需建立“一个窗口对外”的联审联办机制。村级组织负责受理申请、初步审查、公示及日常巡查，及时发现和劝阻违法行为。

3.切实优化宅基地申请审批服务

（一）申请条件。

（二）提出申请。以户为单位向村民小组（或村级组织）提交申请材料。村民小组会议讨论并公示（不少于5个工作日），无异议后报村级组织审查。

（三）村级审查。审查材料真实性、符合规划情况等，签署意见后报乡镇政府。

（四）乡镇审批。乡镇政府组织相关部门联合审核。对符合条件的，应在联审合格之日起5个工作日内批准，发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。

4.强化用地建房全过程监管

（一）明确建房与施工管理要求。农民建房需先取得《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》，并严格按照批准面积和标准建设。许可证和批准书有效期为1年，可申请延期（不超过6个月），逾期未延期或未获批准的自动失效。开工前建议与建筑工匠或有资质施工方签订合同，明确安全责任，并鼓励为施工人员购买意外伤害保险。

（二）规范监管、验收和登记。乡镇政府需落实“四到场”监管：选址审查、开工放线、施工过程、竣工验收到场。验收合格后出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。通过验收的农户可申请办理不动产登记。

5.严肃宅基地管理审批纪律要求

（一）强化监督检查。区农业农村、自然资源等部门对乡镇宅基地审批工作进行监督检查，违规行为需整改，涉嫌违纪违法的移送纪检监察机关。审批结果需公示（包括审批人、位置、面积、层数等），并接受群众监督。建立动态巡查制度，乡镇政府负责日常监管，村级设协管员，及时发现和报告违法行为。乡镇每季度向区农业农村局汇报宅基地管理情况。

（二）强化违法查处。对隐瞒真相、欺骗手段申请宅基地的，撤销批准；未经批准或骗取批准建房的，依法处理。对非法批准用地、超越权限批准等行为，批准文件无效，并依法处理。杜绝推诿扯皮、不作为乱作为，严肃处理工作不力、滥用职权等行为，妥善处理宅基地信访问题。

六、创新举措

结合我区实际，建立多部门协同机制，明确农民建房资格、分户条件、面积限定、层高限定等标准。

七、保障措施和下一步工作打算

下一步，区农业农村局将结合我区宅基地审批实际情况，联合区委宣传部、区委政法委、区发改委、区司法局、区自然资源局、区住建局、区交通局、区水利局、区市场监管局、区公安分局、区生态环境分局、市城郊供电公司、区林业发展中心共同做好宣传引导工作。

八、解读人员信息

解读单位：裕安区农业农村局

解 读 人：裕安区农业农村局农村经营管理股 殷康银

联系电话：0564-3236603

通讯地址：六安市龙井沟路368号裕安区农业农村局五楼农村经营管理股