面向公众征求意见：关于征求《裕安区政府投资建设项目审计监督办法（征求意见稿）》意见的公告

根据工作安排，结合本区实际，由区审计局代区政府起草了《裕安区政府投资建设项目审计监督办法》，通过OA发送给区直相关单位和乡镇街人民政府征求意见，同步通过区政府网站意见征集库栏目全文公布，向社会公开征集意见。2025年3月14日-2025年5月9日期间,收到区发改委、区财政局反馈3条意见，其中采纳1条，未采纳2条，45家单位均反馈无意见；未收到社会公众反馈的意见和建议。（详见关于征求意见建议的反馈）。

六安市裕安区人民政府关于印发《裕安区

政府投资建设项目审计监督办法

（修订版）》的通知

裕政〔2025〕17号

各乡镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，区直各单位：

《裕安区政府投资建设项目审计监督办法》（修订版）已经2025年区政府第81次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

六安市裕安区人民政府

  2025年8月20日

裕安区政府投资建设项目审计监督办法

（修订版）

第一条  为加强对政府投资建设项目的审计监督，进一步规范政府投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》（省政府令第277号）、《六安市人民政府关于印发六安市政府投资建设项目审计监督办法（修订版）的通知》（六政秘〔2024〕84号）和有关法律、法规、规章，结合本区实际，制定本办法。

第二条  本区行政区域内政府投资建设项目，以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支，应当依法接受审计监督。

第三条  本办法所称政府投资建设项目，包括下列基本建设项目和技术改造项目：

（一）财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政性资金占概算总投资比例50%以上的建设项目，或者不足50%但政府拥有控制权的建设项目；

（二）法律、法规、规章和县区级以上人民政府规定的其他政府投资建设项目。

第四条  审计机关应当对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，对其他关系公共利益和民生的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督。

第五条  区政府有关单位和乡镇街应当在各自职责范围内，协助审计机关依法做好政府投资建设项目的审计监督工作。

政府投资建设项目的建设单位及其主管部门应当加强对本单位或者本系统政府投资建设项目的内部审计。

第六条  审计机关不参与和审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作，不参与建设项目决策、审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价、工程结算等管理活动。

第七条  审计机关履行政府投资建设项目审计监督职责所必需的人员和经费，由本级人民政府予以保证。

第八条  审计机关要根据法定职责权限，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度政府投资建设项目审计工作重点，编制年度审计项目计划，并抄送区发改委、区财政局等部门。

审计机关编制政府投资建设项目年度审计项目计划，应当征求区发改委、区财政局等部门意见。

第九条  政府投资建设项目按照项目投资主体的财政隶属关系确定审计管辖范围。

第十条  审计机关应当对政府投资建设项目下列事项的真实性、合法性和效益性进行审计监督：

（一）建设程序执行情况；

（二）项目法人、招标投标、勘察设计、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况；

（三）建设项目概预算执行和工程变更情况；

（四）征地、拆迁费用管理及使用情况；

（五）建设资金的筹集与使用、建设成本和其他财务收支情况；

（六）工程价款结算、支付以及工程造价控制情况；

（七）设备和材料的采购、保管和使用情况；

（八）竣工决算报表的编制、交付使用资产情况；

（九）工程质量管理情况；

（十）经济、社会、环境等投资效益情况；

（十一）法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。

第十一条  审计机关可以对下列与政府投资建设项目有关的重要事项进行专项审计或者审计调查：

（一）专项建设资金的征集、使用和管理情况；

（二）涉及政府宏观调控政策的重要事项；

（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事项。

第十二条  审计机关可以对重大基础设施项目、社会公益事业建设项目、民生工程建设项目或资金投入较大涉及公共利益的建设项目进行跟踪审计监督：

（一）政策贯彻落实情况；

（二）基本建设程序执行情况；

（三）项目法人、招标投标、合同管理和工程监理制度执行情况；

（四）建设管理情况：参建单位履职尽责情况，合同履约情况、工程设计变更管理情况、工程质量管理情况；

（五）工程价款结算、支付以及工程造价控制情况；

（六）法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。

第十三条  审计机关可以对政府投资建设项目竣工财务决算的真实性、合法性和效益性进行审计监督：

（一）建设程序执行情况；

（二）项目法人、招标投标、勘察设计、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况；

（三）建设管理情况：参建单位履职尽责情况，合同履约情况、工程质量管理情况、工程造价控制情况；

（四）建设资金的筹集与使用、建设成本和其他财务收支情况；

（五）竣工决算报表的编制、交付使用资产情况；

（六）法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。

第十四条  审计机关对政府投资建设项目及与政府投资建设项目有关的重要事项实施审计或者审计调查，具有下列权限：

（一）要求被审计单位提供相关文件资料、财务资料和电子数据等资料；

（二）检查被审计单位的有关文件资料、财务资料、合同、概（预）算、工程结算、竣工决算、工程监理资料和电子数据等资料；

（三）就审计事项的有关问题向相关单位和个人调查取证；

（四）法律、法规和规章规定的其他权限。

与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位，应当按照审计机关的要求提供有关资料，并对提供资料的真实性、完整性负责。

第十五条  审计机关应当加强政府投资建设项目审计与预算执行审计、领导干部经济责任审计、专项审计调查等其他审计的统筹管理，科学制定年度审计计划，创新审计组织管理，推动大数据和新技术的运用，提高审计质效。

第十六条  审计机关在实施政府投资项目审计时，可以根据需要，聘请与审计事项相关的专业机构和专业人员参与审计业务或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。聘请专业机构和专业人员，应该按照政府采购及有关规定进行。所需经费按照规定列入财政预算。审计机关应当加强对聘请的专业机构和专业人员的指导、监督，并对审计结果的真实性、合法性负责。

第十七条  财政部门对政府投资建设项目进行投资评审的，应当在投资评审结束后，将评审结论按季抄送审计机关。审计机关进行政府投资建设项目审计，可以利用财政部门对政府投资建设项目作出的投资评审结论。

第十八条  审计机关负责对项目实施单位、社会中介机构及与政府投资项目相关的责任主体开展审计监督，并按年度审计项目计划开展重点工程项目的竣工决算审计。同时将本级政府投资建设项目价款结算审核质量管理情况列入审计监督内容。

第十九条  审计机关应当根据政府投资建设项目的规模确定审计期限，审计期限不得超过3个月（因被审计单位原因除外）。因特殊情况，经审计机关负责人批准，可以适当延长，延长期限最长不得超过2个月。

第二十条  审计机关应当及时向区政府报告投资建设项目审计结果，并抄送区发改委、区财政局等有关单位。

第二十一条  政府投资建设项目审计结果经区政府批准后，依法向社会公布。审计机关公布审计结果，应当保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

第二十二条  被审计单位及其有关人员在政府投资建设项目中有违法违规行为，属于审计机关处理、处罚职权范围内的，由审计机关依照法律、法规和规章的规定处理、处罚，并建议有关部门对有关责任人给予行政处分；对不属于审计机关处理、处罚职权范围内的，移送有关部门处理、处罚，有关部门应当依法及时作出处理、处罚，并将处理、处罚结果书面通知审计机关；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

第二十三条  被审计单位违反本办法规定，未按照要求提供有关资料，或者提供的资料不真实、不完整的，由审计机关责令改正、通报批评；拒不改正的，依法追究法律责任。

因勘察、设计、监理、招标代理等单位的过错而造成项目重大预、决算失控和投资损失的，审计机关应当督促建设单位或者项目法人依据合同约定追究赔偿责任，移送相关行政主管部门依法追究有关单位法律责任，并将结果报告区政府。

第二十四条  审计机关审计发现政府投资建设项目工程结算中多计工程价款的，由审计机关责令被审计单位整改，并跟踪督促整改到位。

第二十五条  审计机关核查社会中介机构出具的相关审计报告时，发现社会中介机构存在违反法律、法规或者执业准则等情况的，应当移送有关主管机关依法处理。

第二十六条  审计机关委托的社会中介机构或者聘请的相关人员在政府投资建设项目审计中有违法行为的，审计机关应当及时停止其承担的工作，依法追究法律责任。

第二十七条  审计机关工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；

（二）隐瞒被审计单位和建设项目存在的违反国家财经法规行为的；

（三）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避，并造成严重后果的；

（四）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（五）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；

（六）有其他违法行为的。

第二十八条  审计机关对国有资产占控股或者主导地位的企业、事业单位和社会团体投资建设项目的审计，参照本办法执行。

第二十九条  本办法自发布之日起施行，有效期5年，原《裕安区政府投资建设项目审计监督办法》（裕政〔2020〕51号）同时废止。

一、制定背景和依据

（一）起草背景

近年来，审计署和安徽省审计厅连续印发多份文件，要求进一步完善和规范投资审计工作。区政府要求进一步规范区级政府投资审计工作，全面落实建设单位主体责任，区审计局聚焦主责主业，依法独立履行监督职责。2021年，《中华人民共和国审计法》修订，调整了政府投资审计的监督范围等内容。除政府投资和以政府投资为主的建设项目外，其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目也被纳入审计监督范围。为适应新变化、新要求，根据《中华人民共和国审计法》等规定，结合我区政府投资审计实际情况，制定本办法。

（二）起草依据

《办法》主要依据审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审办投发[2017］30号），审计署办公厅关于《进一步严格规范投资审计工作的通知》（审办投发[2019］95号），审计署办公厅印发《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》贯彻落实中常见问题解答的通知（审办投发[2019］59号），《安徽省政府性投资建设项目审计监督办法 》（安徽省人民政府令第227号），《六安市人民政府关于印发六安市政府投资建设项目审计监督办法（修订版）的通知》（六政秘〔2024〕84 号）等五个文件。

二、制定意义和总体考虑

《办法》的制定印发，既适应了上位法的变化，也为区审计局依法独立履行监督职责提供保障。在《办法》制订过程中，区审计局坚持做好与现行法律法规的衔接；坚持权责相符，既确保投资审计监督权的充分发挥，又严格规范投资审计行为。

三、起草过程

1.起草初稿。2025年区审计局认真研究审计署、省、市政府等有关文件精神，结合我区实际，起草《办法》初稿。经局办公会议研究讨论修改完善，形成《办法》征求意见稿。

2.征求意见。2025年3月，区审计局发函至45家区直单位征求意见，43家单位复函无意见，2家单位复函提出3条修改意见，采纳1条。4月，在裕安区人民政府网站——“面向社会和公众”意见征集平台（意见征集库）向社会公开征求意见，截止意见征集结束时间（5月9日），未收到社会公众意见。

3.合法性审查。2025年6月，区司法局出具了审核意见，区审计局对司法局提出的意见进行采纳。

4.印发阶段。2025年8月，区政府第81次常务会议通过，并根据相关意见进行修改完善后，于2025年8月20日正式行文印发实施。

四、主要目的

贯彻落实上级审计机关关于投资审计工作系列要求，彻底杜绝投资审计“以审代结”等突出问题，切实改变过去单纯核减造价的传统理念，将投资审计的工作重点放在提升政府投资绩效、促进主管部门履职尽责等方面，通过揭示政府投资管理中存在的突出问题，规范投资及建设管理秩序，促进营商环境的改善。

五、主要内容

《办法》共计29条，主要内容如下。

第1至4条主要明确《办法》制定的目的和依据、政府投资建设项目类型和范围。第5至6条主要说明区政府有关单位和乡镇街应在各自范围内协助审计机关依法做好政府投资建设项目的审计监督工作，以及审计机关不参与和审计法定职责无关的建设管理活动。第7至9条明确审计机关开展审计监督工作的人员和经费保障、政府投资建设项目年度审计项目计划编制和审计管辖范围。第10至15条明确政府投资建设项目审计监督适用范围和审计机关审计权限。第16至21条明确政府投资建设项目审计监督工作流程、审计期限和审计结果运用。第22至29条明确被审计单位责任义务，以及发生违法行为时，区审计局可以采取的措施；明确审计人员和委托聘请人员发生滥用职权、徇私舞弊等情况的违法责任；明确《办法》施行日期和时效等。

六、创新举措

一是推进审计监督全覆盖，在原有的基础上，监督范围增加了对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目，拓展了投资审计监督的广度和深度。二是明确建设单位主体责任以及其主管部门内部审计监督职责，强化了审计机关的监督职责。三是创新工作方式方法，积极推进跟踪审计、竣工财务决算审计、专项审计调查等多种方式。四是强化审计监督的独立性，将政府投资审计工作重点从“以审代结”转向全面审计监督，保障审计的独立性，实现投资审计的“三个转变”，在新常态下更好发挥投资审计监督作用、构建政府投资建设项目审计监督体系。五是加强对政府投资建设项目关键环节及突出问题的监督，规范政府投资项目建设管理秩序，改善营商环境，提高政府投资绩效。

七、保障措施

一是进一步落实项目建设单位的工程结算主体责任，建立涵盖政府审计、内部审计的政府投资审计监督体系。二是持续加大重大工程项目跟踪审计、竣工财务决算审计、专项审计调查的审计力度，抓住项目建设全过程关键环节，着力提高监督实效和质量。三是加强现代科学技术运用，不断提高大数据等新技术在投资审计领域运用。 

政策咨询机关：裕安区审计局

解读人：刘大兵

联系电话：0564-5128217