为扎实推进我区义务教育优质均衡发展创建工作，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》（皖教督〔2018〕8号）《安徽省人民政府办公厅关于优化城乡义务教育学校布局推进优质均衡发展的意见》（皖政办〔2023〕14号）《六安市人民政府教育督导委员会关于转发安徽省人民政府教育督导委员会关于印发安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划的通知》（六教督〔2022〕14号）等要求，结合我区工作实际，起草了《裕安区创建全国义务教育优质均衡发展区实施方案（征求意见稿）》。现将《裕安区创建全国义务教育优质均衡发展区实施方案（征求意见稿）》全文公布，向社会公开征求意见，征求意见时间自2024年3月29日至4月29日止。提出意见可以通过以下方式：

一、信函方式。地址：裕安区教育体育局四楼督导室。电话：0564-3235069。

二、传真方式。通过传真将书面意见传真至0564-3235070。

三、电子邮件方式。通过电子邮件方式将意见发送至516669049@qq.com。

六安市裕安区教育体育局

2024年4月15日  

裕安区创建全国义务教育优质均衡发展区实施方案（征求意见稿）

为扎实推进我区义务教育优质均衡发展创建工作，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》（皖教督〔2018〕8号）《安徽省人民政府办公厅关于优化城乡义务教育学校布局推进优质均衡发展的意见》（皖政办〔2023〕14号）《六安市人民政府教育督导委员会关于转发安徽省人民政府教育督导委员会关于印发安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划的通知》（六教督〔2022〕14号）等要求，结合我区工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持优先发展教育事业，深化教育改革，促进教育公平，推进义务教育学校标准化建设，进一步改善办学条件，建立以发展素质教育为导向的义务教育学校办学质量评价体系，推进教育高质量发展，构建区域优质均衡的基本公共教育服务体系，办好人民满意的教育。

二、工作目标

以加强学校内涵建设、全面提高教育质量为中心任务，研究破解义务教育发展难题，抓重点、补短板、强弱项，聚焦人民群众所急所需所盼，调整义务教育布局规划，全面落实“双减”任务，大力深化教育综合改革，规范民办义务教育发展，缩小校际差距，保障适龄儿童享有公平而优质的义务教育，实现义务教育优质均衡发展。到2027年底，全区义务教育学校教育资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度四个方面达到评估标准，并顺利通过省级评估和国家认定。

三、主要任务

(一)加强党建工作，提升组织力凝聚力。

1.加强党对教育工作全面领导。坚持党组织领导的校长负责制，中小学校党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责有效落实。及时修订学校章程，推动党组织设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构人员配备、经费保障等关于加强党的领导和党的建设要求写入学校章程。完善中小学校党组织书记抓基层党建工作年度述职评议考核机制，加强学校领导班子及成员日常考核和年度考核，强化结果运用。严格执行“三会一课”制度，党建活动正常开展。党员活动室达到“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）。

责任部门：区委组织部，配合部门：区委教育工委

（二）加强财政投入，推进办学条件优质均衡

2.优化义务教育学校布局规划。结合工作实际，进一步优化调整全区义务教育学校布局规划，统筹布局乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，切实有序增加城镇学位供给，依法依规做好农村小规模学校撤并，坚持城乡统筹兼顾，有效地整合城乡教育资源，推进城乡教育一体化发展。

责任部门：区教体局，配合部门：区发改委、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区财政局、属地政府

3.着力化解“大校额”“大班额”。进一步修订完善《裕安区消除大校额和大班额理治方案》，建立消除“大校额”“大班额”工作台账。通过新建改扩建一批学校，调整部分城镇义务教育学制，科学合理划分学区，严格落实义务教育招生制度等举措，逐步解决“大校额”“大班额”问题。

责任部门：区教体局，配合部门：区政府办、区发改委、区自然资源局、区住建局、区重点工程处、区财政局

4.加快标准化学校建设。严格按照《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》，加大财政投入，按照城乡统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计，着力抓好义务教育标准化学校建设提升工程，全区中小学校办学水平逐年提高。

责任部门：区教体局，配合部门：区发改委、区自然资源局、区重点工程处、区财政局、区审计局、属地政府

5.加快教育信息化建设。推进教育信息化基础设施建设，充分发挥“三通两平台”应用效益。进一步推进“示范性数字化校园”和“智慧校园”建设。加强管理信息系统建设与应用，做好国家系统数据采集工作。加快教育云平台建设，推动数字教育资源公共服务体系建设与应用。加强智慧课堂应用维护，提高智慧课堂开课率。做好中小学教师和管理干部教育信息化培训，提升教育信息化应用能力，建设与教育现代化发展目标相适应的信息化管理体系。

责任部门：区教体局，配合部门：区发改委、区财政局、区人社局

6.健全义务教育经费保障机制。建立城乡统一的义务教育经费保障机制，加大义务教育的投入，切实履行教育经费保障主体责任。坚持义务教育优先发展，严格执行国家、省、市、区对教育经费的有关法律法规和规章制度，实现财政一般公共预算教育支出“两个只增不减”的目标,确保公用经费及时足额发放到位。严格执行不足100名学生村小和教学点按100名学生核定公用经费规定等。

责任部门：区财政局，配合部门：区教体局

（三）加强教育教学管理，推进办学质量优质均衡

7.加强和改进德育工作。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，落实立德树人根本任务，把社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，提升学生核心素养。依据《裕安区中小学德育工作实施细则（试行）》，创新德育工作方式，推进中小学思想政治教育一体化建设，加强中小学劳动教育基地和研学实践基地建设，用好红色资源，提高青少年校外活动场所的服务质量和水平。扎实开展仪式教育、纪念日、校园节（会）、社团、团队等教育活动，努力做好主题实践、劳动实践、研学旅行、志愿服务等校外实践活动。开展网络德育工作和心理健康教育，强化家校教育联系，发挥社会教育资源作用，健全学校家庭社会三方育人机制。

责任部门：区教体局，配合部门：区委宣传部、团区委、区妇联、区民政局

8.提高校园文化建设水平。加强校园环境建设，如教学楼、实验楼、图书馆、文娱体育活动设施，以及优美绿化的环境等设施，建设学校物质文化；加强学校人文管理，如校训、校纪、校规、班规、学生守则、入队入团条件、劳动制度、清洁卫生制度，以及考试规则、休息制度等方面，建设校园制度文化；加强精神文明建设，如校风、教风、学风、班风，师生员工的价值观念、精神状态、群体心理、人际关系，以及英雄雕塑、升旗仪式、文娱体育科技活动等内容，建设丰富的校园精神文化。以校园环境为育人基础，规章制度为育人准绳，学生活动为育人载体，打造校园文化特色，提高校园文化水平。继续实施“一校一品”“一校多品”工程，挖掘各校自身优势，办品牌特色教育。

责任部门：区教体局，配合部门：区委组织部、区委宣传部、区财政局

9.规范办学行为。全面落实免试就近入学全覆盖和“公民同招”，严格按照《义务教育学校管理标准》规范学校管理，进一步规范学校教育教学行为。加强民办教育管理，开展民办中小学校规范办学行为督导评估。认真贯彻落实“双减”政策和“五项管理”文件精神，深入推进课后服务和学生暑期托管工作，全面规范管理校外培训机构，切实减轻学生课业负担。学校严禁设立重点班，严禁利用节假日、课余时间组织学生补课。规范中小学生学籍电子化管理，强化“控辍保学”监控措施，确保小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率99%以上；初中入学率达到100%，巩固率达95%以上。严格落实省、市普通高中招生政策，做好初中毕业生升学工作。

责任部门：区教体局，配合部门：区市场监管局、区文旅局、区科技局、区民政局、区城管局、区公安分局、区住建局、属地政府

10.深化义务教育课程改革。落实义务教育新课程方案和课程标准，扎实推进教学方式的变革，提高教师队伍教育教学水平，不断增强课堂实效，全面提升教育教学质量。建立课程改革保障机制，引导学生主动思考、积极探索、勇于创新的良好学习环境，加强学生社团与“第二课堂”建设，开展好个性化服务，促进学生自主探究学习，融合应用传统与现代技术手段，重视情景教学；探索基于学科的课程综合化教学，试行课程融合，开展研究性、项目化、合作式学习，提高综合运用所学知识解决实际问题的能力。深入开展科技、环保、国防等专题教育。科学合理安排学校作息时间，开足开齐课程，上好体育、艺术、劳动、心理健康教育等课程，配备满足课程实施需求的教育资源，引导学生学习体育、艺术、劳动的技能与方法，培养学生综合素养。积极开展体育类、艺术类特色学校创建，力争每个学校都有一个以上的特色项目。

责任部门：区教体局

11.提高课堂教学质量。把握教学改革方向，树立正确的教育质量观、人才成长观。引导教师充分挖掘各学科的德育要素，融入各学科课堂教学和综合实践活动的全过程，不断提升课程育人水平。规范教学设计，着力提高备课质量。构建新型课堂结构，改进课堂教学方法，实施跨学科主题学习，有效实施课堂教学。

责任部门：区教体局

12.深化义务教育评价制度改革。严格落实《裕安区深化新时代教育评价改革实施方案》，制定《裕安区义务教育阶段学校办学质量评价细则》，建立和完善规范化、科学化、制度化的义务教育阶段学校办学质量评价体系，对义务教育学校办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等方面进行全面考核评价。认真组织实施国家义务教育质量监测工作。

责任部门：区教体局

（四）建立完善特殊群体关爱体系，推进教育公平

13.随迁子女就学实现“零障碍”。认真落实进城务工人员随迁子女就学“两为主”“两纳入”和“三个一样”政策，对务工人员随迁子女办理转学手续不设门槛，随到随办，保障平等教育权利。公办学校学位不足的，可以通过政府购买服务方式，购买民办学校学位，保障随迁子女顺利入学。

责任部门：区教体局，配合部门：区政府办、区财政局

14.关爱保护留守儿童。加强留守儿童教育关爱保护，落实属地政府责任，各乡镇人民政府负责建立详实完备的留守儿童信息台账，实行“一人一档”、动态管理。支持经批准的社会机构和学校免费为留守儿童提供托管服务。各学校要加强与家长、受委托监护人的沟通交流，提供电话、视频通话等方式方便学生与家长联系。强化家庭监护主体责任，支持适龄儿童随同已取得居住证的父母在工作地就近入学。加强留守儿童关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难，确保留守儿童人身安全。打造好新安镇马河、顺河镇蓝天等留守儿童活动中心，发挥示范作用。

责任部门：区教体局，配合部门：区财政局、区民政局、团区委、区卫健委、区残联、区妇联、属地政府

15.保障残疾儿童接受义务教育权利。制定措施保障残疾儿童受教育权利，建立残疾儿童“一生一案”，畅通“随班就读”通道，保障特殊教育学校生均公用经费不低于6000元，积极建设残疾儿童学习与康复“资源教室”，对不能随班就读和到特殊学校上学的孩子实行“送教上门”，让每一名具备接受普通教育能力的残疾儿童都能接受合适的教育。全区残疾儿童少年入学率达到95%以上。

责任部门：区教体局，配合部门：区财政局、区民政局、区卫健委、区残联、区妇联、属地政府

（五）加强教师队伍建设，推进师资水平优质均衡

16.加强师德师风建设。建立师德师风建设长效机制，加强学校师德师风常态化建设。开展教师职业理想、职业道德教育，定期开展师德考核，将师德考核结果应用于教师年度考核、职称评聘、岗位晋级、教师资格注册、绩效工资分配等方面。严禁在职教师违规兼职取酬，严禁教师体罚和变相体罚学生，严禁教师违规乱收费。对违规人员，发现一起查处一起。

责任部门：区教体局，配合部门：区纪委监委、区委编办、区人社局

17.深化“县管校聘”管理改革。依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需求，动态核定教职工编制总额和岗位总量，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。积极开展农村中小学教师到城区学校顶岗培养，城区教师到农村学校支教；通过集团化办学、学区联盟、乡镇学区内教师走教等方式扩大交流层面和比例；实施“名校长名师工作室”工程，发挥名校长名师和各级学科带头人的示范引领作用，加大中青年教师的培养，定期开展骨干教师评选；加大校长、教师（骨干教师）交流力度，实现教师资源均衡配置。

责任部门：区教体局，配合部门：区委编办、区人社局

18.积极实施教师培训。以加强教育信息化和课程改革方面的培训为重点，完善区级、校级培训体系，认真组织并高效完成国培和省培计划；根据课改要求和教师实际，设计培训项目，强化实践环节和教学能力训练，推进教师专业水平不断提升。以教师为中心，聚焦不同发展阶段教师和乡村校长应具备的核心素养与关键能力，规范分层分类培训，完善培训内容和方式。建立教师学历提升激励机制，鼓励中小学本科学历以下教师以非脱产方式取得与任教专业相适应的本科学历文凭，落实教师学历高于规定要求。落实教师资格定期注册制度，持有教师资格证上岗率达标。全区所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。

责任部门：区教体局，配合部门：区人社局、区财政局

19.完善教师补充长效机制。统筹使用全区事业编制，确保义务教育用编需求。通过新任教师招聘、“特岗计划”“三支一扶”等渠道，为中小学补充教师。同时，加大体育、艺术学科教师招聘力度，使教师队伍进一步充实、教师资源配置进一步优化。严格执行新教师准入制度。

责任部门：区委编办，配合部门：区教体局、区人社局

20.保障中小学教师待遇。中小学教师工资、津补贴、医疗保险、住房公积金等足额纳入区财政预算，按规定足额核定教师绩效工资总量，确保全区义务教育阶段教师平均工资收入水平不低于全区公务员平均工资收入水平。

责任部门：区财政局，配合部门：区教体局、区人社局

（六）全力保障校园和学生安全，促进教育和谐发展

21.加强校园安全管理。划拨专项工作经费，落实校园“人防、物防、技防”等安保措施，全面加强学校食品安全、饮用水卫生、传染病监测和防控工作，不断优化学校周边环境。加强部门联合执法，依法打击扰乱教育秩序、侵害师生合法权益、危害学校安全等各类违法犯罪行为，建立健全学校安全长效机制，杜绝重大安全责任事故发生，积极创建平安校园、文明校园。学校进出口道路警示标志等安全设备实现全覆盖，按学校规模配齐专职安保人员，将校园安保纳入区公安分局治安大队统一管理，将校园监控接入公安平台实时监控，全区中小学校和幼儿园全部安装校园一键报警装置，并实现与公安部门联网。教体局要配备充实学校安全监管机构和专职安全监管人员，进一步夯实校园安全工作基础。区校车安全管理工作联席会议成员单位要依法切实履行校车安全管理职责，严格校车准入机制和日常管理机制。全面开展法治教育、安全教育、心理健康教育，构建学校家庭相衔接、线上线下相结合的安全教育体系，严防校园欺凌事件的发生，促进学生身心健康发展。

责任部门：区教体局，配合部门：区应急局、区城管局、区公安分局、区交通局、区市场监管局、区卫健委、区司法局、区财政局、属地政府

（七）加大优质均衡舆论宣传力度，提高社会认可度

22.提高社会认可度。要加大宣传力度，动员广大师生、家长和社会各方力量，积极宣传创建全国义务教育优质均衡发展区的重大意义，向社会宣传义务教育学校落实“双减”政策、“五项管理”、课后服务、深化教育综合改革等成果，大力弘扬优秀教师典型事迹，营造全社会尊师重教，关心支持教育的良好氛围，不断提升社会对教育的认可水平。

责任部门：区政府办，配合部门：区直有关单位、属地政府

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2024年1月-6月）。

制定《裕安区创建全国义务教育优质均衡发展区实施方案》，组建工作专班，制定创建工作时间表、路线图，明确工作任务。召开裕安区创建全国义务教育优质均衡发展工作动员大会，全面启动创建工作。

（二）摸底排查阶段（2024年6月-7月）。

对照义务教育优质均衡发展督导评估指标要求，认真做好摸底排查工作，建立问题清单、任务清单和责任清单。

（三）全面实施阶段（2024年8月-2026年8月）。

2024年8月-2025年7月，全区义务教育阶段学校对照摸底排查建立的“三清单”，盘点销号，落实整改任务，全面推进创建工作。

为稳妥推进义务教育优质均衡发展创建工作，确定大别山路学校、青山路初中、城北小学、佛子岭路小学、新安镇初中、新安镇智慧林小学、丁集镇中心小学、徐集镇登科学校、独山镇天峰初中、苏埠镇八一希望小学、城南镇凤凰河学校、城南镇裕安小学、平桥乡三里岗小学15所学校进行试点，充分发挥头雁效应，强化示范引领作用。

2025年下半年，对全区义务教育学校达标情况开展区级督导检查，适时召开调度会、推进会，不断对照评估指标查摆问题，并落实问题整改。

2026年上半年，实施优质均衡攻坚行动，对创建工作中的重点难点问题，充分调动全区力量，攻坚克难，按时销号。

（四）区级自评、整改阶段（2026年9月-12月）。

对照义务教育优质均衡发展督导评估指标，全面开展自查自评，进一步补缺补差，全面整改提升。在自评基础上，形成以下材料：自评报告、申报登记表、区级自评材料以及公众满意度调查材料等，按时报送市教育局、市政府教育督导委员会办公室（同时报送电子版），正式申请市级复核。

（五）市级复核、省级评估验收及国家认定阶段（2027年1月-12月）。

按程序向六安市人民政府申报对我区义务教育优质均衡发展自查情况进行复核。根据市级复核意见，及时制定整改方案，多措并举，迅速整改，力争达到国家规定标准要求。迎接省级评估验收及国家认定。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立区委、区政府主要负责人牵头的创建全国义务教育优质均衡发展区工作领导组，实行区领导、区直单位和教育主管部门责任包保制度，完善政府统筹推进机制，建立教育、财政、发改、编办、人社等相关部门参与的工作协调机制，定期研究会商，协调联动，解决实际问题，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育优质均衡发展。

（二）营造良好氛围。广泛宣传创建全国义务教育优质均衡发展区的重要意义，动员社会各界关心和支持县域义务教育优质均衡发展工作,营造良好的舆论氛围,形成合力推进的局面。各责任单位、配合单位和义务教育学校要切实负起责任，积极参与到创建工作中来，各负其责，各尽所能，把我区义务教育优质均衡发展的工作抓实、抓好。

（三）加大经费投入。进一步加大对义务教育学校的财政投入，确保学校建设项目、教学设施设备、生均公用经费、教师工资、教师培训等经费提供保障，全区中小学逐步形成校园环境优美、功能室齐备、师资配置全面优化、教育质量全面提高、学校管理规范温馨的良好育人环境。确保创建全国义务教育优质均衡发展区工作按时通过省级评估验收和国家认定。

（四）加强督导检查。建立督导检查和问责机制，将年度规划目标任务和政策措施落实情况纳入绩效考核，并实行动态监测，跟踪推进。将义务教育优质均衡发展专项督查情况不定期向社会公布,针对薄弱环节和发展短板，强化工作指导，督办整改落实。

附件1：

裕安区创建全国义务教育优质均衡发展区工作领导组

组  长：董永来  区委书记

仰玉晶  区委副书记、区人民政府区长

副组长：赵德军  区委常委、常务副区长

王  平  区委常委、纪委书记、监委主任

郑  敏  区委常委、统战部长、宣传部长

王  影  区委常委、副区长

熊茂林  区委常委、组织部部长

成  员：马昌林  区委办主任

王思云  区政府办主任

王永益  区教育体育局局长

潘升平  区委编办主任

李胜利  区发改委副主任

陆  军  区公安分局副局长

刘  铭  区财政局局长

鹄  志  区人社局局长

孙  林  区自然资源局局长

张富恩  区住建局局长

郑晓丽  区文旅局局长

张伟长  区卫健委主任

陈永华  区科技局局长

王  垒  区审计局局长

陈善友  区市场监管局局长

崔应胜  区交通局局长

郑昌盛  区农业农村局局长

李祝红  区妇联主席

张新芳  区残联理事长

许  杲  区民政局局长

徐  静  区司法局局长

唐德明  区城管局局长

管娇娇  团区委书记

杨克鹏  区应急局局长

创建工作领导组下设办公室，负责领导组日常工作。办公室设在区教体局，王永益兼任办公室主任。创建工作领导组成员如有变动，由接任者自然更替。 

附件2：

裕安区创建全国义务教育优质均衡发展区年度任务清单