面向公众征求意见:关于征求《裕安区加快农村寄递物流体系建设实施方案（征求意见稿）》意见的公告

根据规范性文件出台程序，我局向乡镇、高新区及区直相关部门发出了《〈实施方案〉征求意见函》，共收回30份反馈意见和建议，其中提出意见和建议共4份，无意见26份，采纳或部分采纳7条（详见单位提出的修改意见及意见采纳）。

2023年5月19日至2023年6月18日，通过裕安区政府信息公开网面向社会公众征求意见，截止征集期满未收到网络渠道反馈的公众意见。

单位提出的修改意见及意见采纳情况如下：

六安市裕安区人民政府办公室

关于印发《裕安区加快农村寄递物流体系

建设实施方案》的通知

裕政办秘〔2023〕62号

各乡镇人民政府、高新区管委会，区直有关单位：

现将《裕安区加快农村寄递物流体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

六安市裕安区人民政府办公室

2023年8月1日    

裕安区加快农村寄递物流体系建设

实施方案

为认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号）和《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕46号）文件精神，加快推进全区农村寄递物流体系建设，提升农村地区寄递物流水平，助力乡村振兴，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实省委省政府、市委市政府关于农村寄递物流体系建设部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持市场主导、政府引导，坚持资源共享、分类推进，以快递进村为基础，健全区、乡镇、村寄递物流服务体系，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村渠道，构建资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的农村寄递物流体系新格局，满足农村生产生活和消费升级需求，全力助推乡村振兴。

二、建设目标

2023年，统筹利用多方资源，结合全区发展实际和特色优势，建成4个乡镇交通综合运输服务示范站，提升70个稳定运营村级综合服务站点，其中打造8个村级寄递物流综合服务示范站点，探索2条客货邮合作公交线路、1条无人车试点线路。

到2025年，通过对现有乡镇公交场站或其它场地进行改造提升，实现每个乡镇有交通综合运输服务示范站、每个村建有稳定运营村级寄递物流综合服务站点，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务水平持续提升。

三、重点任务

（一）推进乡镇交通综合运输服务示范站建设。依托中国邮政集团六安分公司牵头注资、运营，各乡镇、高新区积极配合，裕安邮政管理局统筹协调，利用现有公交场站进行改造，2023年继续打造4个乡镇交通综合运输服务示范站，并推动2至4个乡镇交通综合运输服务示范站共配运营模式试点。打通邮政公司和民营快递企业沟通壁垒，引导邮政公司与民营快递企业深化合作，形成开放、竞合、共赢的良好局面，切实降低农村末端寄递成本。每个乡镇交通综合运输服务示范站给予不超过15万元的一次性建设补助。（区交通运输局、裕安邮政管理局、区财政局、各乡镇人民政府、高新区、中国邮政集团有限公司六安市分公司、六安市惠民公共交通有限责任公司）

（二）开展“快递进村”提升工程。充分发挥邮政公司寄递覆盖面广优势，利用村级现有公共基础设施，整合邮政村邮乐购、快递、供销、电商等资源。2023年，提升70个村级综合服务站点运营能力，保障农村地区寄递服务质量，其中综合条件最为合适的8个站点实施规范化标准化改造，加强代办人员培训，提升寄递服务能力，建成村级寄递物流综合服务示范站点。创新运营模式，承接代办代收代缴等各类农村公共服务和政务服务，实现“一点多能”。鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场、集镇建成区小区等区域布设智能快件箱，丰富农村地区寄递方式。村级标准化寄递物流综合服务示范点建设，采取先建后补、以奖代补等方式给予适当补助，单个示范站点一次性建设补助金额不超过2万元。（区交通运输局、裕安邮政管理局、区商务局、区财政局、各乡镇人民政府、高新区、中国邮政集团有限公司六安市分公司）

（三）探索客货邮合作公交线路。选取条件合适的通村公交线路，建立2条客货邮合作公交线路试点，推进邮政公司与民营快递企业之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接。探索投资方式、服务规范和收益分配的契合点，整合投递资源，建立公交带件共同分拣配送的模式，通过数据共享、信息互联互通，有效降低农村末端配送成本，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。瞄准市场需求，紧跟科技步伐，探索1条无人车配送试点线路，构建政府引导、企业为主的智慧城市新生活。（区交通运输局、裕安邮政管理局、各乡镇人民政府、高新区、中国邮政集团有限公司六安市分公司、六安市惠民公共交通有限责任公司）

（四）优化派送网络及区乡邮路。在协商一致、市场化运作前提下，引导入村下行件统一分拣配送、出村上行件各自负责，主城区寄递快件邮政公司及各民营快递企业按现状进行配送。加大乡镇寄递配送线路整合力度，根据各乡镇寄递需求和路线，科学设置邮路。对实行共配运营的乡镇交通综合运输服务示范站、客货邮合作公交线路、无人车试点线路等运营主体予以每年不超过100万元的运营补助，以保障我区农村寄递物流体系建设稳步推进。（区交通运输局、裕安邮政管理局、区商务局、区财政局、各乡镇人民政府、高新区、中国邮政集团有限公司六安市分公司）

（五）推动农特产品上行发展。将快递服务现代农业纳入现代农业经营体系建设，引导邮政快递业与现代农业、先进制造业深度融合。支持发展邮政农村电商平台，引导邮政企业构建“邮乐购”电商服务生态圈，推进我区六安瓜片茶叶、皖西白鹅、花生糖、手工挂面、稻虾米等农特产品上行销售，鼓励丁集镇具有竞争力的婚纱制造业跨境出海，培育“一地一品”精品项目，争取打造出1个市级银牌项目，助推乡村特色产业发展。鼓励邮政快递企业主动对接家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+”农产品出村进城。（区农业农村局、区发改委、区商务局、裕安邮政管理局、区乡村振兴局、各乡镇人民政府、高新区、中国邮政集团有限公司六安市分公司）

（六）构建农村冷链寄递体系。鼓励邮政快递企业和社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，提升农产品流通效率和效益。鼓励支持电商、邮政快递企业研发生鲜农产品寄递包装，推广可重复利用的绿色环保冷藏快递储存箱或保冷袋，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链快递物流体系。（区农业农村局、区发改委、区商务局、裕安邮政管理局、区乡村振兴局、各乡镇人民政府、高新区、中国邮政集团有限公司六安市分公司）

四、保障措施

（一）加强组织领导，确保取得实效。区政府成立以分管副区长为组长，区交通运输局、区商务局、裕安邮政管理局、区财政局、区农业农村局、各乡镇、高新区等有关单位负责人为成员的农村寄递物流体系建设领导小组，统筹寄递物流体系建设各项工作。各地各单位要充分认识加快寄递物流体系建设的重要意义，按照各自职责，强化协同联动，加大支持力度，共同推动我区寄递物流体系建设任务落实。

（二）突出规划引导，完善政策保障。各乡镇、高新区要大力支持、积极配合农村寄递物流体系建设，按照实施方案要求切实抓好落实，将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，各相关单位共同参与、相互督促，为农村寄递项目建设提供空间保障和规划依据。建立以区级公共财政为主、市级支持为辅的快递业发展资金扶持机制，将快递业基础设施建设纳入综合交通运输建设投融资政策体系，统筹用好现有资金渠道和城乡交通运输一体化建设、农村电子商务、新农村现代流通服务网络建设等专项政策。积极发挥区政府产业基金和财政资金引导作用，出台“快递进村”共配运营补助等相关政策，重点支持农村寄递物流网络共配运营和村级末端网点建设。

（三）深化“放管服”改革，规范农村寄递物流秩序。加强我区邮政快递业监管工作机制建设，强化寄递物流服务安全监督管理。落实寄递渠道安全管理属地监管责任，将寄递渠道安全监管纳入每年平安建设（综治工作）考核内容，督促邮政快递企业落实经营主体责任，严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。规范农村快递市场经营秩序，依法查处违法违规行为，提升农村寄递物流服务质量。完善消费者申诉机制，畅通用户投诉渠道，提升投诉办结效率，提高群众寄递物流服务满意度。

一、制定背景及依据

省委省政府对快递进村工作高度重视，省委书记郑栅洁两次作出批示，省政府办公厅于2021年12月印发《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》。2021年12月市委市政府把《发挥政策叠加优势，促进交邮快融合发展》纳入贯彻落实省第十一次党代会及市第五次党代会精神课题项目，2022年4月市政府办公室出台《六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案》。为落实省委省政府、市委市政府关于农村寄递物流体系建设部署，裕安邮政管理局结合我区实际，参照相关政策文件，制定了《裕安区加快农村寄递物流体系建设实施方案》。明确了我区推动农村寄递物流发展建设的总体要求、建设目标、任务分工和保障措施。

二、制定意义和总体考虑

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。通过加快寄递物流体系建设，推动农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务水平持续提升。

三、起草过程

四、工作目标

针对我区乡镇村寄递物流体系存在的短板和弱项，细化举措，到2025年，实现每个乡镇有交通综合运输服务示范站、每个村建有稳定运营村级寄递物流综合服务站点，保障我区农村寄递物流体系建设稳步推进。

五、主要内容

1.利用已有的农村公交站场，着力建设4个乡镇交通综合运输服务站点并发挥示范效应，争取让2-4个乡镇交通综合运输服务示范站实行共配运营。

2.在全区快递进村全覆盖的基础上，大力改造70个村级综合服务站，在人群集中地区可布设智能快件箱。

3.利用通村公交线路，试点建立条客货邮合作公交线路，利用公交运输优势降低农村配送成本。

4.根据全区各乡镇道路分布网，合理优化配置快递派送网络，提高快递件的分拣配送效率。

5.发挥“邮乐购”电商作用，鼓励邮政与乡镇经营大户、企业等加强合作，助力茶叶、挂面等农特产品的对外销售。

6.支持引进社会资本，与邮政合作在农村建立冷链体系，确保农产品的新鲜度，提升经济效益。

六、创新举措

1.建立1条无人车配送试点线路，充分发挥科技作用。

2.改造提升8个村级综合服务站点标准，进一步扩大示范站点范围。

七、保障措施和下一步工作

1.成立农村寄递物流体系建设领导小组，建立健全农村寄递物流体系建设的组织领导及督办考核机制。

2.充分发挥区级公共财政为主、市级支持为辅的资金保障作用，提升物流体系建设的积极性。

3.继续开展邮政快递行业监管，加强在行业管理、机构建设、权益保护等方面建设，提升农村寄递物流服务质量。

解读单位：裕安邮政管理局

解 读 人：赵德亮

咨询电话：0564-3260712