一、政策起草背景

按照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改要求根据《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）相关规定，裕安区财政局、扶贫局、发改委对《裕安区财政扶贫资金管理实施办法》进行修订，经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二、主要内容

（一）资金整合与筹集

区财政专项扶贫资金由区财政列入年度预算，根据脱贫攻坚工作需要和当年地方财政收入情况，对涉农资金进行统筹和整合。

（二）资金使用与拨付

区确定的财政扶贫资金范围遵循如下基本方向：

（一）产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。

（二）就业脱贫。支持扶贫对象职业技能培训，支持对扶贫对象进行“工学一体”就业就学补助、劳务信息服务，实施“雨露计划”等。

（三）易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，支持搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。

（四）生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。

（五）智力扶贫。支持贫困地区落实教育资助政策，改善办学条件，支持农村贫困地区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。

（六）社保兜底脱贫。支持扶贫线和低保线“两线合一”，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。

（七）基础设施建设扶贫。支持扶贫地区农村道路畅通工程、四好农村路、水利建设扶贫工程、农村电网改造升级工程和贫困地区农村信息化建设，革命老区和少数民族聚居地区基础设施建设和民生工程建设等。

（八）金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额贷款保证保险补助，农民资金互助组织培育，设立扶贫融资担保机构或扶贫贷款风险补偿基金等。

（九）社会扶贫。支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶，扶贫社会众筹网络平台建设等。

财政扶贫资金不得用于下列各项支出：

（一）行政事业单位基本支出。

（二）各种奖金、津贴和福利补助。

（三）弥补企业亏损。

（四）修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇（村）文化室、活动室及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅等。

（五）弥补预算支出缺口和偿还债务。

（六）大中型基本建设项目。

（七）交通工具及通讯设备。

（八）城市基础设施建设和城市扶贫。

（九）企业担保金。

（十）村级办公场所、文化广场（乡村舞台）、学校等公共服务项目。

（十一）医疗保障。

（十二）购买各类保险。

（十三）其他与脱贫攻坚无关的支出。

（三）资金管理与监督

各级财政、扶贫等部门要建立健全规范的扶贫资金分配、管理和使用制度体系，主动履行监管职责，加强协调配合和信息共享，对扶贫项目资金实行全程动态管理。

财政扶贫资金使用管理实行绩效评价制度，具体方案由区扶贫部门商财政等相关部门制定。绩效评价结果与扶贫资金安排相挂钩，实行奖优罚劣。各乡镇扶贫资金使用管理情况的财政、审计检查结果等，作为绩效评价的重要参与依据。

建立财政专项扶贫资金约谈机制，对未按规定要求使用专项扶贫资金、未按要求管理实施扶贫资金项目的乡镇，区扶贫局会同区财政局对有关乡镇政府负责人进行约谈。

按照“六个精准”“五个一批”要求，确保扶贫资金使用效率。对滞留1年以上的财政扶贫资金，由区扶贫局商财政局收回另行安排。对当年财政扶贫资金结转结合率较大的乡镇，区财政在分配下一年度财政专项扶贫资金时按比例扣减预拨资金。

对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》有关规定处理、处罚、处分。