部门解读：《裕安区农村集体产权制度改革实施方案》政策解读

一、文件起草背景是什么？

为解决目前一些地方农村集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，进一步探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和参与乡村全面振兴的积极性，根据中央、省、市关于稳步推进农村集体产权制度改革的部署，制定了本实施方案。

二、文件起草依据是什么？

依据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发〔2017〕27号）文件和省、市有关会议精神。

三、农村集体产权制度改革的目的是什么？

以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。在坚持家庭承包责任制和尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，推动生产要素向农业积聚，探索建立中国特色社会主义的农村集体产权制度，为现代农业发展和美好乡村建设奠定坚实的制度基础。

四、主要内容

（1）清产核资。我区清产核资工作已于2018年底基本完成，正在开展自查自纠工作，迎接省级验收。

（2）身份界定。制定《裕安区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，供各乡镇在实施过程中参考执行

（3）股权量化。清产核资和成员身份界定后，在尊重农民意愿的前提下，将经营性资产以份额的形式量化到村集体经济组织每个成员（原则上不设集体股）。

（4）股权管理。农村集体经济组织股权一般实行静态管理，不随人口增减变动而调整，按照“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、长久不变、静态管理”的基本原则管理股权。

（5）机构设置。完成清产核资、成员确认、股权量化等环节后，要及时成立新的集体经济组织，制定组织章程及相关管理办法，建立股东大会、理事会和监事会，可与村（社区）“两委”同时换届，可连选连任。

（6）运营管理。农村集体产权制度改革后，集体经济组织选择合适的市场主体进行资产运营，盘活现有资产，提高运营效率，增加集体经济收入。

（7）收益分配。改革后的新型集体经济组织，年度收益分配要依据当年经营收益情况，合理确定分配方案，确定收益分配及提取公积、公益金的比例，按其成员拥有股份的权重进行分配，实行同股同利。

五、创新举措

改革主要是要尊重农民意愿，积极稳妥有序推进，坚持试点先行、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切。

六、我区农村集体产权制度改革什么完成时间？

我区农村集体产权制度改革于2019年11月底前完成，12月底完成总结、归档工作。

七、目标任务

全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略和决胜全面建成小康社会目标，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权运行机制，提高村集体经济的经营管理水平，壮大村集体经济组织实力，增加农民财产性收入，促进农村社会和谐稳定。到2019年12月底，全区各乡（镇）要全面完成农村集体产权制度改革工作。

八、下一步工作打算。

建立健全农村集体资产股权证书管理制度和股权台账管理制度，将集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名册纳入农村集体资产信息化管理平台归档管理。完善股份经济合作社内部运行制度，在确保资产安全、保值增值的前提下，选择合适的市场主体进行资产运营，盘活现有资产、提高运营效率，壮大集体经济，增加群众收入。推进农村“三变”改革。积极培育壮大一批内在要素齐备、管理水平高、经济实力强、经营效益好的“三变”承接主体。整合相关涉农项目资金，重点向“三变”承接主体投放。进一步推进“三权分置”试点，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。