面向部门征求意见:关于对《裕安区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》征求意见的函

征集状态: 已结束 征集时间:2019-01-07 00:00:00 截止时间:2019-01-17 00:00:00

区直相关部门,各乡镇人民政府:

根据王仲儒区长要求,现将《裕安区乡村振兴战略规划(2018年-2022年)》(送审稿)呈送有关部门和各乡镇,进一步征求修改意见。要求如下:

  1. 高度重视,切实提出高质量的意见和建议。相关单位主要负责同志请高度重视,组织人员对送审稿认真进行研读,结合本部门或本乡镇有关专项规划及对未来几年发展的构想,提出具体修改和完善意见,并由主要负责人审核签字。

  2. 认真组织,保证反馈意见和建议符合规划编制要求。请区直相关部门及乡镇,对规划稿中提出的指标、专栏及项目等内容结合本单位最新指标和要求,认真进行论证和核实,按要求填报;规划根据区政府主要领导安排,计划增加重点项目专栏,请区直相关部门及乡镇根据项目分类要求,据实填报重点项目统计表。

  3. 按要求及时反馈。修改意见及相关需要说明补充材料请于5月10日前将书面及电子版反馈至区发改委。

    联系人:孔凡俊       联系电话:3301539

    邮箱:1344080333@qq.com

     

    附件:1.《裕安区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(送审稿)

       
     

    目  录

    前  言............................................................................... 1

    第一章 规划背景............................................................... 2

    第一节 振兴基础......................................................................... 2

    第二节 发展环境......................................................................... 8

    第二章 总体要求............................................................. 10

    第一节 指导思想....................................................................... 10

    第二节 基本原则....................................................................... 11

    第三节 发展目标....................................................................... 12

    第四节 远景展望....................................................................... 16

    第三章 统筹城乡发展空间格局........................................ 16

    第一节 推进城乡统筹发展...................................................... 16

    第二节 优化乡村发展布局...................................................... 20

    第三节 分类推进乡村发展...................................................... 24

    第四章 筑牢乡村振兴基础支撑........................................ 16

    第一节 加强防洪安保和农村水利基础设施建设................ 27

    第二节 改善农村交通物流设施条件..................................... 29

    第三节 增强农村能源保障能力.............................................. 30

    第四节 推进农村信息化建设.................................................. 31

    第五章 培育产业兴旺新动能........................................... 27

    第一节 夯实农业生产能力基础.............................................. 34

    第二节 加快农业高质量发展.................................................. 37

    第三节 建立现代农业经营体系.............................................. 44

    第四节 强化农业科技支撑...................................................... 47

    第五节 推动农村产业深度融合.............................................. 49

    第六节 完善紧密型利益联结机制......................................... 54

    第七节 激发农村创新创业活力.............................................. 56

    第六章 建设生态宜居美丽乡村........................................ 58

    第一节 推进农业绿色发展...................................................... 58

    第二节 持续改善农村人居环境.............................................. 62

    第三节 加强乡村生态保护与修复......................................... 65

    第七章 繁荣兴盛乡村文化............................................... 69

    第一节 加强农村思想道德建设.............................................. 69

    第二节 传承弘扬裕安特色文化.............................................. 72

    第三节 丰富乡村文化生活...................................................... 75

    第八章 提升现代乡村治理能力........................................ 79

    第一节 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导........ 79

    第二节 促进自治法治德治有机结合..................................... 82

    第三节 夯实基层政权.............................................................. 85

    第九章 保障和改善农村民生........................................... 88

    第一节 坚决打好精准脱贫攻坚战......................................... 89

    第二节 提升农村劳动力就业质量......................................... 93

    第三节 增加农村公共服务供给.............................................. 96

    第十章  强化城乡融合发展制度保障............................... 88

    第一节 加快农业转移人口市民化....................................... 102

    第二节 强化乡村振兴人才支撑........................................... 103

    第三节 加强乡村用地保障.................................................... 106

    第四节 健全多元投入保障机制........................................... 109

    第五节 加大金融支农力度.................................................... 110

    第十一章 保障规划顺利实施......................................... 113

    第一节 加强组织领导............................................................ 113

    第二节 加强法治保障............................................................ 113

    第三节 动员社会参与............................................................ 114

    第四节 抓好评估考核............................................................ 114

    第五节 科学有序推进............................................................ 115

    附  件:名词解释......................................................... 116

     


      

    党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,对“三农”工作作出的重大决策部署,是新时代做好三农工作的总抓手。裕安区委、区政府认真贯彻落实党的十九大精神,牢记习近平总书记视察安徽、视察六安时的嘱托,大力弘扬大别山精神,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会,以实际行动加快乡村振兴步伐,奋力谱写 新时代乡村振兴裕安新篇章

    根据《中共中央、国务院关于印发乡村振兴战略规划(2018-2022年)〉的通知》(中发〔201818号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发〈安徽省乡村振兴战略规划(2018-2022年)〉的通知》(皖发〔201835号)、《六安市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(六发〔201827和《中共六安市裕安区委、六安市裕安区人民政府关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》(裕发〔201827号)等文件精神,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,结合裕安实际,特编制《裕安区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

    本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,抓重点、补短板、强弱项,对裕安区实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保我区乡村振兴战略落实落地,是指导各乡镇各部门分类有序推进乡村振兴、促进农业农村现代化的重要依据和行动指南。

    第一章 规划背景

    认真总结我区农业农村发展历史性成就,把握新时期乡村发展大变革、大转型的重大历史机遇,推动实现乡村全面振兴,对全面建成小康社会,实现农业农村现代化,建设新时代绿色振兴美好裕安意义重大而深远。

    第一节 振兴基础

    党的十八大以来,区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“转型创新、绿色发展”主题,坚持“三产融合、五化协同”主线,把打赢脱贫攻坚战和解决好“三农”问题作为全区工作重中之重,农业发展取得了历史性成就,农村面貌发生了历史性变化,农民获得感显著提升,农村综合改革取得重大突破,农村社会稳定和谐,为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化奠定了坚实基础。

    农业综合生产能力显著提高。持续开展粮食绿色增产模式攻关、推进畜牧业提档升级、实施水产跨越工程,截至2017年底全区粮食产量增至45.2万吨,建成标准化畜禽养殖示范场22家,低碳高效循环流水养鱼模式成为全国现代渔业发展典范。特色农业快速发展,茶叶、蔬菜、水果、中药材产量分别达到0.6万吨、23万吨、15万吨、0.2万吨,六安瓜片获评中国十大名茶,蔬菜绿色高产高效栽培成为全国示范。三产融合加速推进,农产品加工产值和增幅居全市第二,成为全省休闲农业与乡村旅游示范区。市级以上农业产业化龙头企业达78家,各类新型农业经营主体发展至2279家。林寨省级现代农业示范区创建初具成效,年产值达6亿元。农业科技支撑能力不断提高,物联网技术在水稻、茶叶、渔业等产业中加快应用,主要农作物耕种收综合机械化率达到81.8%。“三品一标”认证单位达43家。乡镇农产品质量安全快速检测站实现全覆盖。

    城乡建设迈出新步伐。扎实推进“两治三改”,截止2017年改造“城中村”及棚户区1960户、老旧小区12个,城区农贸市场、背街小巷等薄弱环节文明创建得到加强,实施了17个乡镇集镇建成区整治、117个中心村美丽乡村建设,城乡面貌焕然一新。有序推进新城开发,加快绿色城南、高铁新区、西海片区、开发园区等基础设施配套和环境建设。实施城镇建设“2233”工程,独山、分路口、青山、新安等集镇公共设施不断完善。全区“四纵五横”交通骨架拉开,与中心城区半小时交通圈基本形成,城乡基础设施互联互通水平显著提升。持续开展“三线三边”整治,深入推进农村环境“三大革命”,垃圾、污水PPP项目实现全覆盖,2017年完成7283户改厕任务。美丽乡村建设一村一景成效显著,连续四年获得“全省美丽乡村建设先进县”表彰。

    脱贫攻坚取得决定性成效。贫困人口从2014年的13.7万人减少到2017年的4.1万人,贫困发生率从15.8%下降到4.82%,脱贫攻坚取得阶段性成效。建立完善“1+20+N”政策体系,率先整合涉农资金用于扶贫成为全省示范。突出十大工程建设。大力推进特色种养、设施农业、电商、旅游、光伏等产业扶贫,推动产业到户政策提标扩面,截至2017年底,扶持2.8万户贫困户发展特色种养业,建成农村电商服务站点385个,建成发电39座村级光伏电站、7900户分村联建户用式光伏电站、70兆瓦集中式光伏电站。道路畅通、安全饮水等基础设施建设扶贫成效显著。健康扶贫全面实施,智力扶贫提标,就业扶贫建设基地17个,实现农村低保线与贫困线“两线合一”。金融扶贫取得突破,2017年共发放8054户3.97亿元贴息贷款。

    农民生产生活条件明显改善。大力实施农村道路畅通工程,实现所有建制村通硬化路,建档立卡贫困村内较大自然村通硬化路比例达到100%。解决33.4万农村居民饮水安全问题,农村自来水普及率提高到78%,农村集中供水率达到80.4%。集镇弱电改造力度不断加大,偏远地区和山区通讯设施改造升级。积极推进高标准农田建设及土地整治,建成高标准农田45.4万亩。加强小型农田水利建设,除险加固145座小水库,农业生产条件明显改善。五年来,全区共实施危房改造12485户,农村居民住房问题有效解决。农村教育、医疗、养老、文化等基本公共服务能力不断增强,农村教育“改薄”基本完成,19个乡镇(中心)卫生院全部加入区域医共体建设,社会托管的转型敬老院占比达到44%,建成280个村农家书屋。农村低保覆盖人数达到3.2万人。农村常住居民人均可支配收入达到11674.5元。

    农村改革创新实现新突破。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,规范引导农村土地承包经营权有序流转,推进农业规模化、集约化经营。在苏埠镇苏南、大巷、南楼、戚桥、卢氏祠等5村开展农村集体产权制度改革。设立了区级农村产权流转交易中心和19个乡镇农村产权流转交易所,为土地“三权分置”工作的有序开展提供了支撑平台。率先在全省建成统一联网的“三资”管理网络中心,对全区的“三资”工作进行动态实时监控,并在全区19个乡镇的280村居全面实施“阳光村务工程”建设,统筹推进农村集体“三资”清理和委托代理服务,“三资”代理已经步入规范化管理轨道。农村金融服务创新加快推进,“劝耕贷”全面启动,创新性地开展家庭农场直管直贷试点工作,为家庭农场的持续发展提供了必要的金融支持。

    同时,也要清楚认识到,当前我区经济发展总量小,农业农村基础差、底子薄,经济社会发展中最明显的短板和最薄弱的环节仍然是农业农村。主要为,一是经济实力不强。我区经济规模小,地方财力薄弱,资金科技等要素资源严重短缺。2017年我区人均GDP和人均财政收入分别为全省平均水平的48.6%、27.4%;产业层次以传统产业为主,战略性新兴产业发展不足,经济转型压力大;我区新型城镇化滞后,户籍人口城镇化水平偏低,工业反哺农业、城镇带动乡村能力不强。二是农业生产粗放、效益不高。我区人均耕地为1.28亩,农业生产规模化、专业化、机械化生产水平不高;特色农业发展层次低,农产品精深加工链条短,附加值不高;农业产业化龙头企业少,带动力不强;农业一二三产融合发展滞后,农业新经济规模小、占比低;乡村旅游发展不足,红色文化、皋陶文化、淠河等旅游资源挖掘开发不够,旅游市场层次较低,客源面较窄。三是农村基础薄弱,历史欠账较多。农村公路、水利、供电等基础设施和公共服务设施欠账多;脱贫攻坚任务重,面临挑战多;农村劳动力外流严重,新型职业农民数量少,农村经营管理人才严重缺乏;村庄空心化、老龄化问题突出,农民收入水平偏低,城乡收入差距较大。四是环境保护压力大,乡风文明和自治能力有待提升。淠河、汲河等水环境容量小,农村生活污水处理设施不完善,生态环境欠账多,治理保护任务重;部分农民思想观念落后,创业创新精神不足,一些陈规陋习根深蒂固;乡村自治能力不强,效能建设有待提升。

    专栏1 2012年以来裕安区乡村发展成就

    分类

    序号

    主要指标

    单位

    2012

    2017

    2017年比2012年增加

    [累计提高百分点]

    农业生产

    1

    高标准农田规模

    万亩

    9.0

    45.4

    36.4

    2

    粮食产量

    万吨

    39.5

    45.2

    5.7

    3

    农业科技进步贡献率

    %

    59

    62

    [3]

    4

    主要农作物耕种收综合机械化率

    %

    65

    81.8

    [16.8]

    5

    高效节水灌溉面积

    万亩

    -

    0.215

    -

    6

    各类新型农业经营主体

    484

    2279

    1755

    农村

    发展

    7

    农村自来水普及率

    %

    37.0

    78.0

    [41]

    8

    农村集中供水率

    %

    39.5

    80.4

    [40.9]

    9

    森林覆盖率

    %

    25.5

    33.9

    [8.4]

    农民生活

    10

    城乡居民收入比

    ——

    2.71

    2.61

    -0.1

    11

    新农合人均补助标准

    240

    450

    210

    12

    农村低保覆盖人数

    万人

    2.9

    3.2

    0.3

    13

    农村贫困发生率

    %

    -

    4.82

    -

    14

    农村居民恩格尔系数

    %

    50.6

    43.5

    [-7.1]

     

    第二节 发展环境

    从2018年到2022年,是我区实施乡村振兴战略的第一个5年,乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。推动乡村振兴既有难得机遇,也面临严峻挑战。

    从机遇看,政治保障更加有力。习近平总书记把舵定向,党中央、国务院及各级党委、政府高度重视、坚强领导、科学决策,实施乡村振兴战略写入党章,成为全党的共同意志,强农惠农富农政策支持力度持续加大,农村发展新动能进一步激发;我区作为大别山革命老区振兴规划的核心发展区域,长江经济带承东启西的重要区域,国家扶贫开发工作重点县区,各项支持政策汇集叠加,国家和省市支持裕安发展的力度不断加大。区位优势突显。襟江带淮,鄂豫皖三省之要地,与合肥都市圈、武汉城市圈毗邻。境内312、105国道交汇于此,宁西铁路、沪汉蓉、商景高速公路穿越全境,淠淮航道与江淮运河相通,水运可直济江淮,交通条件便捷,有利于吸引更多要素资源,承接更多产业转移,促进内外交流与合作。资源禀赋优越。绿色、生态、安全的特色农产品受到市场青睐,获批省休闲农业与乡村旅游示范区,现代农业发展势头良好;文化旅游资源丰富,我区是皋陶文化的起源地,全国九大将军县(区)之一,红色、绿色、古色等多种元素汇聚,分布广泛;优质的农产品原材料及自然文化资源,为我区休闲农业、乡村旅游、养生养老等产业发展提供了广阔的市场空间。发展动力强劲。我区作为农业大区,随着国家转方式调结构战略的全面实施,为加速传统农业向现代农业转型升级带来了重大契机;另一方面,当前我区正处于工业化、城镇化加速发展阶段,投资、消费需求潜力巨大,城乡一体化进程的加快,对乡村发展产生巨大拉动力。

    从挑战看,新形势下粮食安全问题更加突出,我区作为粮食和重要农产品供给大区,稳总量、优结构的压力日益凸显。当前资源环境约束不断加大,我区是限制开发的国家农产品主产区,部分乡镇属水源保护区,统筹农村生产、生活与生态协调发展的难度较大。城乡居民消费升级加速,优质农产品、生态环保产品、休闲农业和乡村旅游等需求日益旺盛,对农业生产标准化、质量安全、品牌建设和新功能新价值的发掘提出了更高要求。农村劳动力流失严重,农民短期内大量在外务工但户籍仍在农村的区情不会改变,协调资源要素在城乡之间均衡配置难度加大,塑造更加协调的新型城乡关系更为迫切。

    总体上看,我区实施乡村振兴战略具备坚实基础和优势条件。必须抓住机遇,迎接挑战,乘势而上,努力开创农业农村发展新局面,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代裕安乡村全面振兴新篇章。

    第二章 总体要求

    按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,聚焦薄弱环节和短板领域,统筹谋划、分类施策、循序渐进、梯次推进,既要在农村实现全面小康,又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

    第一节 指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽、视察六安重要讲话精神,积极弘扬大别山精神,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题摆在重中之重位置,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,围绕“创新发展、绿色振兴”主线,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,促进城乡融合发展,走质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村至善、普惠共享、精准脱贫之路,加快农业农村现代化和乡村治理能力现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,开创新时代美好裕安乡村振兴新局面。

    第二节 基本原则

    坚持党管农村。毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导,坚持抓党建促脱贫,确保党在农村工作中总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

    坚持三农优先。把实现乡村振兴作为全区各级党组织的共同意志、共同行动,在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务上优先配置、安排和保障,补齐农业农村短板。

    坚持农民主体。尊重农民意愿,维护农民利益,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动农民积极性、主动性、创造性,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

    坚持全面振兴。把握乡村振兴科学内涵,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

    坚持城乡融合。优化城乡要素资源配置,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

    坚持生态为本。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

    坚持改革创新。深化农业农村改革,激活各类主体、要素和市场,调动各方力量,汇聚各类人才,强化科技创新,推动和保障乡村振兴,不断增强农业农村自我发展动力。

    坚持因地制宜。科学把握我区乡村的多样性和差异性,针对不同乡镇村庄,分类施策,突出重点,补齐短板,体现特色。不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

    第三节 发展目标

    ——到2020年,乡村振兴取得重要进展,全面完成脱贫攻坚任务,如期全面建成小康社会。粮油生产保持稳定,特色生态农产品综合生产能力稳步提高,农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.5:1,休闲观光农业快速发展,三产融合加速推进。农村人居环境明显好转,美丽乡村建设全面推进,农村基础设施全面提升。农村常住居民人均可支配收入超过15500元,居全市第一方阵。城乡间基本公共服务大体均衡,城乡居民生活水平差距持续缩小。农村对人才吸引力逐步增强。乡风文明取得新进展,乡村治理体系进一步完善,党的农村工作领导体制机制进一步健全。

    ——到2022年,现代生态农业产业化建设成效明显,生态环境更加优良,基本实现文明进步、乡村善治、经济宽裕,乡村振兴取得显著成果。

    现代农业体系初步构建。农业综合生产能力进一步增强,茶叶、蔬菜、水果、中药材、油茶、皖西白鹅等特色优势农业规模显著增加。农业产业结构不断优化,林业、畜牧业、渔业产值占农业总产值比重分别达18%、30%、15%。三产融合发展格局基本形成,农产品加工产值与农业总产值之比超过2.6:1,省级休闲农业与乡村旅游示范点达5个。现代农业经营体系更加完善,产业化龙头企业达230家,家庭农场达1200家,农民专业合作社达1500个。“三品一标”种植面积占可食用农产品种植面积比重超过65%。农业科技进步贡献率达到66%以上,培育农业物联网示范点达10个。

    乡村生态宜居展现新貌。农村环境综合整治成效显著,中心村美丽乡村建设全部达标。省级生态文明建设示范区创建成果进一步巩固。农村生产生活生态更加协调。创成省级以上农业可持续发展试验示范区、大别山绿色产业融合发展先行区,成为长三角养老养生休闲旅游目的地。

    乡风文明焕发新气象。农民思想道德素质明显提升,农村文明程度不断提高。村综合性文化服务中心实现全覆盖,农民精神文化生活需求基本得到满足。红色文化、皋陶文化、楚汉文化、淮河文化等优秀传统文化得以继承和发展,文明乡风、良好家风、淳朴民风初步形成。

    乡村治理更加规范有效。农村基层党组织凝聚力显著增强,群众性自治组织不断完善,农村公共法律服务体系进一步健全,村规民约实现全覆盖,集体经济强村占比达到9%以上。乡村治理更加规范有效,乡村自治、法治、德治相结合的治理体系初步确立,农村现代社会治理格局初步形成。

    农村居民生活持续改善。农民增收渠道不断拓宽,收入水平进一步提高。农村常住居民人均可支配收入超过18800元,脱贫攻坚成果进一步巩固加强。农村水电路等基础设施建设不断完善,科教、文化、卫生、体育全面发展,城乡统一的社会保障制度体系基本建立,农村居民社会保险覆盖率稳定在100%。

    专栏2 裕安区乡村振兴主要指标

    分类

    序号

    主要指标

    单位

    2017

    2020

    2022

    2022年比2017年增加

    [累计提高百分点]

    属性

    产业兴旺

    1

    粮食综合生产能力

    亿斤

    9.04

    9.16

    9.16

    0.12

    约束性

    2

    农业科技进步贡献率

    %

    62

    66

    ﹥66

    [﹥4]

    预期性

    3

    农业劳动生产率

    万元/人

    1.33

    1.83

    2.27

    0.94

    预期性

    4

    主要农作物耕种收综合机械化率

    %

    81.8

    83.4

    84.6

    [2.8]

    预期性

    5

    农产品加工产值与农业生产总值之比

    -

    2.1

    2.5

    ﹥2.6

    ﹥0.5

    预期性

    6

    农村产品网络销售额

    亿元

    8.57

    13.72

    18.78

    ﹥10.21

    预期性

    7

    休闲农业和乡村旅游接待人次

    万人次

    310

    410

    500

    ﹥190

    预期性

    8

    农产品“三品一标”认证产品个数

    23

    60

    ﹥75

    ﹥52

    预期性

    9

    规模经营土地流转率

    %

    38.68

    44.34

    47.17

    [8.49]

    预期性

    生态

    宜居

    10

    畜禽粪污综合利用率

    %

    75

    80

    82

    [7]

    约束性

    11

    农作物秸秆综合利用率

    %

    88

    90

    92

    [4]

    预期性

    12

    村庄绿化覆盖率

    %

    38.7

    40.2

    41.2

    [2.5]

    预期性

    13

    对生活垃圾进行处理的村占比

    %

    75

    90

    95

    [20]

    预期性

    14

    农村卫生厕所普及率

    %

    75

    85

    90

    [15]

    预期性

    乡风

    文明

    15

    村综合性文化服务中心覆盖率

    %

    7.5

    70

    100

    [92.5]

    预期性

    16

    县级及以上文明村和乡镇占比

    %

    37

    60

    80

    [43]

    预期性

    17

    农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例

    %

    94

    95

    96

    [2]

    预期性

    18

    农村居民教育文化娱乐支出占比

    %

    9.4

    11.2

    12.4

    [3]

    预期性

    治理

    有效

    19

    村庄规划管理覆盖率

    %

    35

    100

    100

    [65]

    预期性

    20

    达到标准化社区服务中心(站)的村占比

    %

     

     

     

     

    预期性

    21

    村党组织书记兼任村委会主任的村占比

    %

    17

    55

    60

    [43]

    预期性

    22

    有村规民约的村占比

    %

    75

    100

    100

    [25]

    预期性

    23

    集体经济强村比重

    %

    0.71

    5.42

    >9

    [>8.29]

    预期性

    生活富裕

    24

    农村居民恩格尔系数

    %

    43.5

    39.3

    36.4

    [-7.1]

    预期性

    25

    城乡居民收入比

    -

    2.61

    2.57

    2.54

    [-0.07]

    预期性

    26

    农村常住居民人均可支配收入

    11674.5

    15538.8

    18802.0

    7127.5

    预期性

    27

    农村自来水普及率

    %

    77

    91

    95

    [24]

    预期性

    28

    具备条件的建制村通硬化路比例

    %

    100

    100

    100

    -

    约束性

    29

    城乡居民养老保险缴费任务完成率和养老金发放率

    %

    114.24/100

    100/100

    100/100

    -

    约束性

    30

    农村残疾人基本康复覆盖率

    %

    55

    80

    >80

    [>25]

    约束性

    31

    农村失能特困人员集中供养率

    %

    19

    50

    100

    [81]

    约束性

    32

    农村基本医疗保险参保率

    %

    100

    100

    100

    -

    约束性

     

    注:1.本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。

    2. 2022年比2017年增加一栏中单位,[ ]为累计增加百分数;无[ ]为累计增加数(额)

     

    第四节 远景展望

    ——到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,生态宜居的美丽乡村基本实现。

    ——到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

    第三章 统筹城乡发展空间格局

    坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动,统筹城乡发展布局,优化乡村生产生活生态空间,加快促进各类型乡村差异特色化发展,构建“以城带乡、以镇促村、城乡融合”的裕安乡村振兴大蓝图。

    第一节 推进城乡统筹发展

    按照国家主体功能区战略定位,立足裕安区情,系统安排全区国土空间开发、保护与整治,推进城乡合理布局和资源优化配置,加快形成分工明确、梯度有序、协调融合的城乡统筹发展空间格局。

    推进空间用途管制。充分发挥国土空间规划的整体指导约束作用,严格落实“三区三线”管控,推动主体功能区战略在裕安精准落地。统筹平衡城乡建设、产业发展、耕地保护和生态保护需要,实施对城镇建设空间和非城镇建设空间的同步管控,统一空间发展目标,明确空间增长边界,实现城乡建设发展与资源、环境的统筹协调。坚定不移推进节约集约用地,促进土地资源高效配置。建立健全不同主体功能区国土空间差异化协同发展的长效机制,促进全区协同性、可持续性和包容性发展。

    协调城乡发展布局。在我区“113430”城镇格局基础上,加快促进现代化空间由城镇向乡村延伸,构建品质城区、实力集镇、田园乡村帮带互促、交相辉映的城乡发展格局。做强1个核心城区。包括中心城区、平桥乡和城南镇大部分区域。坚持新区开发和旧城改造并重,稳步推进裕安城区南扩西延,加快与安徽六安高新技术产业开发区下辖的平桥工业园、城南工业园)产城融合,有序扩大城区发展空间,打造集行政商务、工业发展、文体科教、商贸流通等于一体的核心功能区,发挥在我区乡村振兴中的中心辐射和核心动力源作用。做优3个卫星城。积极发挥分路口、新安、徐集3个近郊城镇区位优势,推动对接融入主城区产业、基础设施、公共服务体系布局,集聚发展现代物流、商贸服务、先进制造和城郊型农业,推动与城区集中连片发展,打造成为非城非乡“公园城郊”、主城区卫星城,培育若干城郊型乡村振兴典范。做实4个区域性中心镇。加快促进苏埠、固镇、丁集、独山4个区域中心镇集聚提升发展,进一步夯实渔网渔具、羽绒羽毛加工、婚纱、红色生态旅游等产业基础,壮大优势产业规模,推动以产业聚城镇,建设成为北部和南部区域经济发展中心,打造全区乡村振兴的重要节点。做特一般乡镇。支持一般乡镇因地制宜、特色发展,不断强化服务“三农”的核心功能,打造一批农业示范强镇、特色产业强镇、休闲旅游服务强镇突显集镇连城接乡桥梁纽带作用;结合地域文化和产业特色,创建一批独具风情的特色小镇,实现乡村“镇”兴加快建设美丽乡村。树立全域裕安理念,加快城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,现代文明向农村辐射,有序推进集镇建成区、省级中心村和自主建设中心村美丽乡村建设,促进全区乡村布局美、建筑美、生活美,积极发展“一村一品”,促进以产业激活乡村,推动乡村全面振兴。

    专栏3 裕安区集镇发展定位和产业引导

    1.卫星镇。主要包括分路口镇、新安镇、徐集镇,积极对接融入主城区产业布局、城镇基础设施、公共服务体系,打造成为主城区的卫星城区和拓展腹地。分路口镇重点引导发展流通物流产业、农副产品加工、商贸服务业、二类工业、传统产业。新安镇重点引导发展生态农业、农副产品加工、机械制造、建筑材料加工业。徐集镇重点引导发展生态农业、轻纺服装加工业、流通物流产业。

    2.中心镇。主要包括苏埠镇、固镇镇、丁集镇、独山镇。立足产业发展基础,壮大优势产业规模。苏埠镇以渔网渔具、大麻产业为主导,固镇镇以皖西白鹅、羽绒羽毛加工为主导,丁集镇婚纱产业为主导,独山镇以红色生态旅游、茶谷、油茶基地建设为主导。

    3.特色镇。江家店镇、顺河镇、韩摆渡镇、石婆店镇,分别以光伏发电和粮油生产、蔬菜基地、生态养殖、大麻基地、茶叶种植等为主导,突出特色产业,力争发展一批省级特色产业集群;青山乡、罗集乡、石板冲乡、单王乡、狮子岗乡、西河口乡,重点发展林果等特色农业、生态旅游,做好生态保护,引导人口集聚。

    图1 裕安区乡村振兴战略总体布局示意图

    促进城乡统一规划。以乡村振兴为契机,通盘考虑我区脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村人居环境整治“三大攻坚战”等现实工作,统筹谋划乡村产业发展、基础设施和公共服务设施布局,加快构建科学合理、层次明细、管治有效的乡村振兴规划引领体系。强化空间规划在乡村振兴中的引导约束作用,推动国民经济发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态环境保护规划、休闲农业与乡村旅游等各类专项规划的精准对接,促进“多规合一”,实现一张蓝图干到底。加强乡村建设管理,科学预测乡村人口流动趋势,综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,结合农村生产生活半径,合理划定乡村居民点管控边界,明确村庄规模,避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强永久性村庄规划建设,推动村庄布点规划全覆盖。

    第二节 优化乡村发展布局

    按照生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间清新秀美总体要求,构筑科学合理的乡村“三生”空间布局体系,促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

    统筹利用生产空间。依托我区地形地貌和资源条件,结合全市“谷、带、岭、库”产业平台布局,构建“一核三区三轴多点”生产空间格局。“一核”即城区生产主核,包括主城区、安徽六安高新技术产业开发区及纳入城市规划区范围内的镇区,该区域重点发展现代服务业和先进制造业,打造新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化协调发展主平台,促进产城融合,构建裕安生产核心空间。“三区”分别为北部现代农业示范片区、中东部城郊型产业发展片区和南部生态旅游示范片区。北部现代农业示范片区包括江家店镇、固镇镇、丁集镇、单王乡、顺河镇、罗集乡,重点发展粮油、果蔬、花卉苗木、皖西白鹅、生态养殖等优质种养业,引导和支持农业规模经营,积极发展果蔬等农产品精深加工,大力发展循环农业和生态农业,做到“一村一品”“一村一业”。中东部城郊型产业发展片区包括环城区的平桥乡、城南镇、新安镇、分路口镇、徐集镇、韩摆渡镇,积极参与城市产业功能区分工,大力发展果蔬、苗木、园艺等城郊型农业、休闲观光旅游业、大健康产业等,打造城郊产业聚能环。南部生态旅游示范片区包括独山镇、苏埠镇、青山乡、石板冲乡、西河口乡、狮子岗乡、石婆店镇等,充分发挥良好生态优势,大力发展名优茶、油茶、经果林、大麻等特色农业,突出红、古、绿、湿等特色,发展红色旅游和乡村旅游,打造高水平乡村休闲旅游目的地。“三轴”即沿淠河水道、济广高速和沪蓉高速三条产业发展轴,依托便利生产和交通条件,推动沿轴线集聚村庄和人口,重点发展滨水特色农业、休闲观光农业,特色旅游、加工物流等,促进农村一二三产融合发展,打造高效轴带状生产空间。“多点”包括固镇、新安、徐集、苏埠等镇的产业集中区,丁集婚纱小镇、罗集农产品加工产业园,林寨现代农业示范区,分路口物流园区、横排头水利风景区等,打造成为全区三次产业高质量发展的重点平台载体。

    图2 裕安区乡村振兴生产空间示意图

    合理布局生活空间。以改善城乡居民生活环境和生活质量为目的,加强城乡居住空间规划,构建“城区、重点镇、特色镇、中心村庄、自然村庄”五级人居体系,重点加强镇村人居环境建设提升,实现城乡生活空间串联,生活环境同步改善。结合村庄规模形态、地形地貌,合理确定村庄内部道路等级和宽度,完善供水、供电、通讯、污水处理等设施。实施农村清洁工程,推动城乡环卫一体化,实现乡村环境卫生状况和人居环境大幅提升。积极推进村庄绿化美化、道路绿化、自然水体补绿、农田周边和零星闲置地增绿等,打造一批生态乡镇、绿色社区和生态村。推动村庄亮化,完善村庄公共照明设施。进一步加强镇村商业网点、文化设施、公共空间等建设,提升乡村生活便捷程度。加强镇村集市整治管理,有效解决乡村“骑路集”占道乱象。加强乡村建设规划许可管理和风貌整体管控,严格农村建房管理,示范推广特色村庄设计、单体农房设计,完善农村基础设施长效管护机制,打造饱含乡土风情、富有皖西特色、又能体现现代文明的升级版乡村。

    严格保护生态空间。大力推进生态文明样板创建,以增强大别山区水源地保护功能为重点,促进全区森林、湿地、湖泊、水系等自然生态系统修复,推动水源涵养、森林增长、保持生物多样性,全面增强对合肥都市圈的绿色生态屏障功能。强化资源环境承载力约束,加强重点生态功能区保护和管理,提升保护层级。江淮丘陵岗地生态区大力开展水土保持,结合皖西白鹭园建设,实施退耕还林、还草、还湿,促进各种资源合理高效利用。皖西山地生态区积极实施封山育林,建设生态防护林,结合国家重要饮用水水源地保护工程,建设皖西水源涵养功能区。沿淠河生态功能区结合大别山湿地公园建设和淠河流域水环境综合治理等项目,开展流域治理,控制水土流失,严防农业面源污染,增强湿地生物多样性。加强与周边县区共抓大保护,共同营造天蓝水绿的美好生态空间,提高乡村振兴的生态安全保障能力。

    第三节 分类推进乡村发展

    顺应村庄发展规律和演变趋势,依据各村庄经济基础、自然资源、交通区位等因素,将全区277个行政村、3993个村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、拆迁撤并类四大类型,强化分类指导、精准施策,促进因势利导,因村制宜,不过分追求高标准,避免乡村振兴千篇一律、千村一面。

    集聚提升类村庄。包括全区绝大多数中心村和重点发展的自然村庄,是乡村振兴的重点。该类型村庄在原有规模基础上有序推进基础设施和配套供给服务设施改造提升,增强人口集聚功能,同时鼓励其发挥自身资源禀赋,找准特色化产业发展路径,推动村庄专业化发展,通过乡村“内外兼修”,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。根据产业和资源条件,又可分为种植型、养殖型、工贸型和旅游型。种植型村庄结合种植类型,推进规模化、绿色化生产,促进村庄环境与田园风貌相结合。养殖型村庄重点推广规模化、循环化养殖,注重养殖污染治理,严格保护村庄生态环境。工贸型村庄重点提升特色产业和专业市场发展层级,增强产业集聚能力,并积极利用电子商务等拓展市场空间。旅游型村庄根据旅游资源特点,统筹旅游配套基础设施建设,完善旅游服务功能,丰富观光、民宿、垂钓、采摘等多业态,增强体验性、参与性。

    城郊融合类村庄。包括城区、乡镇规划控制区内,规划建成区外的村庄。对于城市近郊区村庄,积极推动纳入裕安城区功能和产业布局规划,促进基础设施互联互通、公共服务共建共享,逐步强化其服务城市发展、承接城市功能外溢的功能,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,打造成为城市魅力后花园。对于纳入乡镇规划控制区内的村庄,逐步引导并入乡镇社区,统筹推进社区化管理,促进村庄管理升级。

    特色保护类村庄。主要包括规模不大,但自然资源、特色历史文化资源丰富的村庄,如传统村落、历史文化名村、红色村镇、少数民族特色村寨、特色景观村等。应统筹保护、利用和发展的关系,注重保持彰显村庄发展特色的整体空间形态和内涵特质,强化文化资源和遗迹保护,促进民风民俗和生产生活方式传承,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。合理利用村庄特色资源,加快基础设施和公共环境改善,充分彰显红色文化、老区风貌、田园风光等内涵特质,发展红色旅游、乡村旅游及周边产业,促进特色资源保护和村庄发展良性互促。

    搬迁撤并类村庄。主要包括偏远深山区、生态环境脆弱、行蓄洪区、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,人口流失特别严重不具有保留价值的村庄,向新型农民社区划转的村庄等。严格限制新建、扩建活动,通过易地扶贫搬迁、生态移民、行蓄洪区外迁后靠、集聚搬迁等方式,将人口统筹到城镇、中心村庄和其他适宜安置区域,切实解决村民生计问题。搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜还林还田还湿,增加乡村生产生态空间。农村居民点拆建和村庄撤并,必须充分尊重农民意愿,不得强制农民搬迁和集中上楼。

    专栏4 裕安区各类型村庄发展计划表

    乡镇

    行政村数量(个)

    村庄数量(个)

    集聚提升类

    城郊融合类

    特色保护类

    搬迁撤并类

    上报数(个)

    占比(%)

    上报数(个)

    占比(%)

    上报数(个)

    占比

    (%)

    上报数(个)

    占比

    (%)

    苏埠镇

    20

    56

    55

    98.2

     

     

    1

    1.8

     

     

    独山镇

    21

    118

    109

    92.4

     

     

    9

    7.6

     

     

    石婆店镇

    17

    128

    127

    99.2

     

     

    1

    0.8

     

     

    顺河镇

    16

    212

    193

    91.0

     

     

     

     

    19

    9.0

    丁集镇

    13

    265

    255

    96.2

     

     

     

     

    10

    3.8

    固镇镇

    15

    100

    71

    71.0

    2

    2.0

     

     

    27

    27.0

    单王乡

    17

    443

    333

    75.2

     

     

     

     

    110

    24.8

    分路口镇

    15

    412

    385

    93.4

     

     

    1

    0.2

    26

    6.3

    西河口镇

    13

    123

    123

    100.0

     

     

     

     

     

     

    石板冲乡

    9

    99

    94

    94.9

     

     

    5

    5.1

     

     

    罗集乡

    15

    71

    71

    100.0

     

     

     

     

     

     

    城南镇

    11

    109

    5

    4.6

    48

    44.0

     

     

    56

    51.4

    开发区

    4

    55

     

     

     

     

     

     

    55

    100.0

    平桥乡

    7

    137

    45

    32.8

    20

    14.6

     

     

    72

    52.6

    小华山街道

    1

    4

     

     

     

     

     

     

    4

    100.0

    新安镇

    17

    186

    154

    82.8

    2

    1.1

     

     

    30

    16.1

    狮子岗乡

    10

    296

    296

    100.0

     

     

     

     

     

     

    青山乡

    17

    104

    104

    100.0

     

     

     

     

     

     

    江家店镇

    14

    491

    491

    100.0

     

     

     

     

     

     

    韩摆渡镇

    15

    331

    304

    91.8

     

     

    3

    0.9

    24

    7.3

    徐集镇

    10

    253

    253

    100.0

     

     

     

     

     

     

    合计

    277

    3993

    3468

    86.9

    72

    1.8

    20

    0.5

    433

    10.8

    注:数据来自住建部门提供的《裕安区村庄类型统计表》。

    第四章 筑牢乡村振兴基础支撑

    以农村水利、交通、能源、信息等为重点,持续加大农村基础设施投入力度,推动农村基础设施补短板,促进城乡基础设施互联互通,缩小城乡和区域间“硬件”差距,为全区现代农业高质量发展和乡村美好生活提供有力支撑。

    第一节 加强防洪保安和农村水利基础设施建设

    以行蓄洪区、山区为重点,加快防洪保安、供水安全等基础设施建设,科学有序推进农村水利工程,不断提高农村水利基础设施保障能力。

    加强行蓄洪区安全建设和镇村防洪保安。以防洪除涝为重点,加强裕安区城东湖行蓄洪区(涉及固镇、丁集、罗集三个乡镇16个行政村)治理,对现有彭桥保庄圩、佛庵保庄圩、陈圩保庄圩、固镇保庄圩、河沿庄台、三星庄台等进行达标改造,增强人口容纳和疏解能力。积极引导行蓄洪区低洼地人口通过区内保庄圩就地安置、外迁后靠、外购安置等方式移民迁建到适宜地区,做到相对集中、有利生产、方便生活。对行蓄洪区堤防全面进行除险加固,实施除涝安全建设和相关配套建设工程,提升防洪减灾能力。以山区地质灾害防治、主要汇水区排涝为主,推进全区乡村防洪保安基础设施建设大提升,协同区域气象灾害监测、地质灾害预警、水库安全预警监测等,构建牢固防洪减灾安全保障体系。

    完善农村水利基础设施。严格落实水利“一规四补”,围绕淠淮生态经济带建设,加快推进淠河总干渠生态廊带建设提升、淠河西岸水系综合治理、东西汲河综合治理、淠河与汲河连通等重点水利工程,充分发挥水利设施的防洪、供水以及改善水环境、修复水生态等综合效益。加快推进农田水利建设,积极整合支农涉水项目,实施淠史杭灌区续建配套与节水改造,提高有效灌溉面积、灌溉水保证率和灌溉水利用系数。积极推进小型农田水利设施建设,提升小型水库、塘坝、泵站等抗旱水源保障,解决工程性缺水,化解农田水利“最后一公里”难题。实施农村饮水安全巩固提升工程,通过城乡供水一体化建设、扩容改造和管网延伸等,改善农村供水条件。

    第二节 改善农村交通物流设施条件

    加大农村交通、物流基础设施建设力度,推动提档升级,并向山区、行蓄洪区、贫困地区适当倾斜,不断提升交通物流对农村农业发展的核心保障能力。

    打造干支衔接便捷交通网络。坚持交通优先、外通内畅原则,积极推进合六叶高速改扩建裕安段、固镇至罗集高速路口连接线、G312改建裕安段、S244裕安段、S330裕安段、S325裕安段、合肥至六安南通道(S366)裕安段、茶谷交通圈骨架路网、大别山(六安)湿地循环道交通大项目建设,推进区内干线公路与农村道路干支衔接、高效畅通。加强跨区断头路清理,实现与所有区域相邻县区通高等级公路。

    大力推进“四好农村路”建设。以旅游公路建设为重点,实施一批县乡道改造,推动形成循环畅通的乡道网。实施农村公路扩面延伸工程,努力实现“市县一级路、乡乡二级路、村道五米五”,基本达到所有乡镇和行政村通油(硬化)路,村民组通硬化路。继续实施农村道路危桥加固和生命安全防护工程。构建区、乡镇、村三级路长体系,加大农村公路联合执法监管力度,建立健全乡村道路专管员管理体系,完善路面巡查制度,促进农村公路路域环境改善。推进农村公路养护水平提升,年度安排养护工程任务达到县乡公路总里程的7%。巩固推进城乡客运公交化和城乡公交一体化,加密城区向乡镇的公共交通线路,鼓励发展镇村公交,实现具备条件的建制村全部通客车。

    完善农村物流体系。依托裕安城区生活型物流、城南物流园等生产型物流优势,加快鼓励现代物流体系向乡村延伸,推动商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村的设施布局,加快形成农村物流基础设施末端网络,促进农村物流网络与城镇物流体系互联互动,打通农产品上行“最后一公里”和工业品下行“最后一公里”,实现公共服务物流配送全覆盖。积极推进农村物流网络节点建设,在乡镇推广建设物流综合服务中心,在有条件的乡镇建设专业物流中心,降低物流场所成本和流通成本。积极打造农村“智慧物流”供应链体系,纳入城市智慧物流网络平台建设。引导实体经济与电子商务深度融合,实现我区“农产品-商品-互联网商品”转换,鼓励发展农村微物流,推广农村共享物流方式。

    第三节 增强农村能源保障能力

    实施农村配电网和农业生产配套供电设施新一轮改造升级,对配变容量不足、线径偏小的电网实施改造,新增加密一批变电站布点,进一步缩短农网供电半径,适当提高新建村庄配电建设标准。推进电网智能化建设,加强城乡一体化电网建设,全面提高电网输送能力和供电质量,增强电网应对自然灾害能力。加速清洁能源聚集发展,重点抓好光伏发电、生物质能、风电等项目建设。根据裕安区大力发展光伏新能源的电力发展格局,支持建设一批光伏升压站、变电站。加快优化农村用能结构,扩大清洁能源开发利用规模。将天燃气基础设施纳入乡镇建设规划,有序推动天然气长输管网由城区向城乡结合部、重点乡镇敷设延伸,鼓励其他乡镇因地制宜采取LNG、CNG等多种方式“通气”,打通农村天然气利用的“最后一公里”。支持太阳能、生物质供热、大中型沼气、浅层地热能等技术的推广应用,以及清净型煤、生物质成型燃料及配套节能环保灶、炉具的推广使用,提高农村清洁能源自给率。

    第四节 推进农村信息化建设

    加强农村新一代信息基础设施建设,支持和引导电信运营商加大对农村基础通信网络建设力度,进一步提高农村地区特别是贫困地区4G网络普及和光纤宽带接入能力,推动光纤网络向自然村延伸。逐步开展移动物联网建设应用和5G建设布局。重点完成村(居)、村卫生室、乡村旅游点的网络升级改造。持续开展电信普遍服务项目,实施农村地区网络提速降费。加快数字裕安建设,完善农村电子政务服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务、数字旅游等信息服务平台,推进服务手段向移动终端延伸,服务方式向精准投放转变。深化农业农村大数据创新应用,试点推进远程教育、远程医疗、金融服务信息进村入户,全面推广“智慧家庭”产品,促进智能家居普及。加快推进农业信息化工程,积极争创省级以上农业物联网试验区。依托“互联网+”推动发展智慧气象,提升气象为农服务能力。

    专栏5 农村基础设施建设重大工程

    1.行蓄洪区安全建设工程。对居住在低洼地的3288户10600人,采取保庄圩就地安置、外迁后靠、外购安置等方式分期分批进行外迁安置,迁出低洼地。合理确定安置区(点)及其规模和布局,做到相对集中、有利生产、方便生活,并统一规划和建设供水、供电、道路、公共卫生、教育等基础设施,确保居民安置区(点)的选址要确保防洪安全,防洪标准不得低于20年一遇、内部排涝标准不得低于10年一遇。实施城东湖蓄洪区青龙、佛庵、钱集、杨桥、彭桥5个保庄圩达标建设工程。

    2.农村水利基础设施建设提升工程。实施区内主干河流东淠河,中小河流东汲河、西汲河、方小河,毛岔河等12条重要内河道,40条境内重点小流域内的山洪沟等综合治理工程,实现山洪沟及内河重要河段防洪能力达到10年一遇。计划实施小型水库除险加固工程28座,实现山区小型水库防洪能力达到20年一遇,平畈区小型水库防洪能力达到10年一遇。加强小型农田水利设施建设提升,实现洪涝、干旱灾害年均损失率均小于1%。继续实施农村饮水安全巩固提升工程,扩大自来水通户覆盖面,到2020年力争农村集中供水率达到85%,自来水普及率达到85%。

    3.推进我区干线公路和农村公路重点工程。推进合六叶高速改扩建裕安段、固镇至罗集高速路口连接线建设。推进G312改建裕安段,S244分路口至霍邱花园段,S330八字岗至芮草洼段、青龙至鲜花岭段,S325马头至单王段,S437六安顺河至金湾段等国省干线建设。加快实施江家店至G105国道、苏埠至105国道、西河口至105国道、独山至105国道建设,固镇、界牌石、罗集乡至X010等重要县道建设,实现境内每个乡镇具备1条连接国省干线或城区的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路。完成茶谷交通圈骨架路网、大别山(六安)淠河循环道、望江寺大桥、韩摆渡淠河大桥、固镇汲河大桥等项目。大力推进“四好农村路”建设,计划实施扩面延伸工程1000公里。

    4.乡镇专业物流中心建设工程。加快城南物流园区建设,推动服务延伸。整合分路口镇辖区内现有的物流企业,立足其周边工业企业、现代农业、现代服务业等,引导其发挥更大作用。加快乡镇物流综合服务中心和综合物流服务站建设推广,以全区10个首末站为依托建成10个乡镇物流综合服务点,以8个交通枢纽为依托建成8个综合物流服务站。

    5.农村电网改造和清洁能源发展工程实施新一轮农村电网升级改造计划,加大偏远地区、贫困地区农网改造投资力度,解决农村电网“低电压、重过载、户均容量偏低和线径小”四类问题,实现全区农村地区安全、稳定、优质、可靠的供电服务全覆盖。实施农作物秸秆综合利用提升工程,建设一批秸秆沼气集中供气、秸秆热解气化集中供气项目。新建规模化畜禽养殖场大中型沼气50处,实现规模畜禽场畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达82%以上。创建10个绿色能源应用示范村镇。

    6.农村信息基础设施提升工程促进光纤网络向自然村延伸覆盖,到2020年,实现农村有条件地区提供100Mbps以上接入服务能力,半数以上农村家庭用户带宽实现50Mbps以上灵活选择,建档立卡贫困村100%通光纤。全面落实对建档立卡贫困户基础通信服务专享优惠政策,支持基础电信企业对精准脱贫实行精准降费。加强农村4G网络建设,实现重点区域及公共场所4G网络覆盖率达到100%,农村行政村4G网络覆盖率显著提升,重点支持边远乡镇4G通信基站建设。有序推进5G通信网络基站建设。在农村信息化基础设施建设过程中同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作,确保信息系统网络运行安全、重要数据安全和公民个人信息安全。深化农业农村大数据、物联网创新应用,积极争创省级以上农业物联网试验区。

    第五章 培育产业兴旺新动能

    坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,全面深化农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,深入推进农村产业融合发展,积极培育现代农业发展新动能,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

    第一节 夯实农业生产能力基础

    深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高农业综合生产能力,夯实粮食生产基础,增强粮食和重要农产品有效供给。

    加强耕地保护和高标准农田建设。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,完成永久基本农田控制线划定,确保到2020年全区耕地保有量不少于127.48万亩。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,实现精细化管理。大力建设高标准农田,实施区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉,高标准农田建设项目优先向“两区”安排,集中建设一批千亩以上高标准农田,力争到2020年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田50万亩。在强化政府资金引导基础上,通过委托代建、先建后补等方式,鼓励支持村集体、新型农业经营主体和工商资本参与高标准农田建设。推动高标准农田实现统一上图入库,加快建立形成“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”高标准农田建管机制。深入推进中低产田改造、土地整治和粮食生产基地、标准化生产基地等项目建设。实施农田水利“最后一公里”建设五年行动计划,进一步提高农田排灌标准。

    提升农业机械化水平。实施主要农作物全程机械化推进行动,加快水稻种植、油菜收获、农作物产后烘干等关键环节机械化推广应用,积极推进茶叶等特色农产品机械化,推动农机装备向畜牧业、水产业等多领域发展。充分发挥农机购置补贴政策导向作用,发展大功率、高性能、复式作业机械等高效节约型装备。推进农机农艺农信融合发展,加快农作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。健全农机社会化服务体系,充分发挥综合性全程农事服务中心作用,开展土地全程、半全程托管和菜单式作业服务。深入推进“平安农机”示范创建。力争创建国家级主要农作物生产全程机械化示范区。

    加强智慧农业建设。加快实施信息进村入户工程,完善基层信息服务体系,充分引入市场化机制,鼓励电信运营商、生活服务商、平台电商、金融服务商、系统集成商等参与农业信息化建设,实现益农信息社行政村全覆盖。积极引进工业智能机器人、远程控制装置和数控加工设备、融合传感器、电子标签、GPS等现代数据采集技术,提高特色种养和农产品加工自动化水平。实施“互联网+”现代农业行动,推广应用农业物联网、大数据、云计算等“互联网+”技术和网络化、智能化、精准化的现代农业发展新模式,争取实施一批省级以上农业物联网示范建设项目。发展智慧气象,提升气象为农服务能力。积极对接省、市级数据云平台,实现信息资源共享交换,提高农业生产监测统计和预警分析水平。

    完善农业支持保障机制。全面落实粮食安全责任制,加强粮食应急供应网点建设,完善监督考核机制,确保全区粮食综合生产能力稳定在45.8万吨左右。建立健全农业投入增长机制,加大农业基础设施薄弱环节投入力度。实施以绿色生态为导向的农业补贴政策,落实好农业支持保护补贴、稻谷补贴、农机补贴、渔业油价补贴等农业补贴政策。贯彻执行国家粮食最低收购价政策,建立超标粮食收购、处置机制,保护种粮农民利益。深化地方储备粮管理体制改革,完善粮食现代物流体系和产后服务体系,探索建立“粮食银行”。健全农业保险政策体系,做好政策性农业保险扩面增品、农业大灾保险及“深贫保”试点工作。开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,探索开展水稻、小麦主粮作物完全成本保险和收入保险试点,鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。鼓励利用好农产品期货市场。

    专栏6 农业综合生产能力提升重大工程

    1.“两区”建管护工程。到2019年,完成全区77万亩粮食生产功能区和23.5万亩重要农产品生产保护区地块划定任务,到2022年基本完成“两区”建设任务。把“两区”作为农业投入的重点领域,加强以绿色生态为导向的农业补贴,推进各类涉农资金整合和统筹使用。加强管护,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。

    2.高标准农田建设工程。按照“科学规划、统筹资金、统一标准、精心实施、严格考核”的总体要求,统筹农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力、高效节水灌溉等项目,加快推进旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田建设,到2020年建成高标准农田50万亩。

    3.主要农作物生产全程机械化示范创建工程。积极开展国家级主要农作物生产全程机械化示范区创建工作,以耕整地、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节,推广先进适用农机化技术及装备,培育壮大农机服务市场主体,探索全程机械化生产模式,改善农机化基础设施,力争到2020年主要农作物耕种收综合机械化水平达83%,建成高标准综合性全程农事服务中心(农事大院)15个;到2022年主要农作物耕种收综合机械化率达到84%。

    4.智慧农业引领工程。推进农业信息进村入户,建设村级益农信息社。建设改造村级电子商务服务站点,提供便民缴费、网上订购、快递代收代投、信息查询等便利化服务。积极开展农业物联网应用示范,引导鼓励农业产业化龙头企业等市场主体投入资金开展农业物联网建设。加强农业信息数据管理和平台建设,建立健全大宗农作物农情监测系统、生产智能决策系统、农机作业质量监控与调度指挥系统。

    第二节 加快农业高质量发展

    加快农业布局优化和结构调整步伐,培育壮大特色优势产业,着力推动农业生产提质增效,提高农产品供给的整体质量和效率。

    优化现代农业空间布局。围绕粮油、畜禽、水产品、茶叶、蔬菜、水果、中药材、油茶等我区农业资源和特色优势产业,加快形成优势区域布局和专业化生产格局,着力构建“两带一环四区”现代生态农业空间布局。“两带”即两条生态农业产业带,分别是茶谷休闲农业产业带和淠河生态农业产业带;“一环”即生态循环农业示范环,位于由312国道、分(路口)-固(镇)路、丁(集)-罗(集)路、罗(集)-挥(手)路围成的环线周边区域;“四区”即四个现代生态农业发展区,分别是生态休闲农业区、滨水特色农业区、园艺产业发展区和生态循环农业区。

    专栏7 裕安区“两带一环四区”现代农业空间布局

    1.两带:即茶谷休闲农业产业带和淠河生态农业产业带,依托茶叶、蔬菜、水产等特色产业基地,修建休闲观光道,打造茶园景观、滨水景观和休闲设施,加快推动农业深度融合,打造精品休闲农业产业带和精品生态农业产业带,发挥生态保育、特色农产品供给、休闲观光等功能。淠河现代生态农业产业带内禁止规模化畜牧养殖,横排头上游及淠河总干沿岸禁止一切畜牧养殖。

    2.一环:即生态循环农业示范环,位于由312国道、分(路口)-固(镇)路、丁(集)-罗(集)路、罗(集)-挥(手)路围成的环线周边区域,通过完善基础设施、建设精品农牧结合生态循环农业基地,发挥生态循环农业示范、农牧结合模式示范、农特产品供给等功能。

    3.四区:即四个现代生态农业发展区,分别是生态休闲农业区、滨水特色农业区、园艺产业发展区和生态循环农业区。

    ——生态休闲农业区。布局在区西南六安茶谷裕安段区域,包括分路口、狮子岗、石婆店、独山和西河口等5个乡镇,打造以茶旅居一体化为特色的绿色发展先行区。以“六安茶谷”裕安段建设为抓手,推动特色产业与旅游业深度融合,突出绿色生态特点,实施品牌战略,重点发展以六安瓜片为主的茶产业、油茶、苗木花卉、毛竹、园竹、经果林、中药材、有机粮油等产业,适度发展生态健康养殖。该发展区内限制大规模的畜禽养殖,淠河沿岸饮用水源保护地区域禁止一切规模化的畜禽养殖。

    ——滨水特色农业区。布局在区东南部淠河以东以南区域,主要包括青山、石板冲、苏埠、韩摆渡、城南等5个乡镇,打造以滨水休闲农业和都市农业为特色的绿色发展核心区。以“淠淮生态经济带”裕安段建设为抓手,推动休闲农业与乡村旅游的深度融合,突出生态滨水特点,推广绿色生产模式,打响“绿色、高效”品牌,重点发展高效水产、优质粮油、六安大麻和休闲湿地。该发展区内限制大规模的畜牧养殖,对现有的规模畜牧养殖场要进行改造提升,务必实现“污染物零排放、空气无污染”。老淠河及新淠河干渠沿岸饮用水源保护地区域禁止一切规模化的畜禽养殖。

    ——园艺产业发展区。布局在区东北部淠河以西区域,主要包括单王、顺河、新安、平桥4个乡镇,打造以蔬菜园艺为特色的绿色发展核心区。以“淠淮生态经济带”裕安段建设为抓手,推动休闲园艺与乡村旅游的深度融合,突出生态滨水特点,推广绿色生产模式,打响“绿色、休闲”品牌,加快设施蔬菜、苗木花卉等生态园艺产业发展,顺势发展皖西白鹅和休闲湿地。该发展区内限制大规模的畜牧养殖,对现有的规模畜牧养殖场要进行改造提升,务必实现“污染物零排放、空气无污染”。

    ——生态循环农业区。布局在区西北区域,包括徐集、江家店、罗集、固镇和丁集等5个乡镇,打造以农牧结合和循环农业为特色的现代生态农业产业化示范区。依托林寨省级现代农业示范区,加快推进农牧结合,开展生态循环农业技术模式试点,探索并示范由品牌化运营的产品生态圈、联合体组织的企业生态圈、复合式循环的产业生态圈构成的“三位一体”的现代生态农业产业化发展模式和技术路径。重点发展高效粮油、皖西白鹅、规模养殖、果蔬、食用菌,大力发展以粮油为主的农特产品精深加工。

    裕安区“两带一环四区”现代生态农业战略格局

    图3 裕安区“两带一环四区”现代农业空间布局

    推进农业结构优化升级。加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业,促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业结构,在稳定口粮生产基础上,大力发展优质专用品牌粮食生产,积极发展杂粮杂豆、小宗油料等产品,因地制宜发展优质饲草,着力扩大茶叶、蔬菜、水果、中药材、油茶和苗木花卉等特色经济作物种植比重。推进畜牧业转型升级,稳定发展生猪、家禽,大力发展草食畜牧业,重点发展皖西白鹅、皋尧土鸡、肉牛等特色养殖。合理布局规模化养殖场,大力发展种养结合循环农业,促进养殖废弃物就近资源化利用。实施畜禽遗传改良计划。促进渔业持续健康发展,支持水库等大水面发展生态增殖渔业,稳定池塘养殖规模,大力发展池塘和工厂化循环水养殖,加快发展稻渔综合种养。

    培育壮大特色优势产业区。以市场需求为导向,立足资源优势,依托“一谷一带、一岭一库”,围绕茶叶、蔬菜、水果、中药材、油茶、皖西白鹅等特色优势产业,大力推进特色农产品优势区建设,支持建设特色农产品标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地。推进六安瓜片、皖西白鹅、绿色果蔬、有机油茶等特色产业基地改造及产业化,加快形成特色产业集群,力争打造百亿级特色优势产业区。实施产业兴村强区行动,开展产业兴村强镇示范创建,打造特色农产品优势村,加快形成一乡一业、一村一品发展格局。

    专栏8 特色优势产业壮大提升工程

    1.茶叶产业。以“六安瓜片”区域公用品牌为引领,以“六安茶谷”为载体,以茶叶龙头企业为引领,重点发展“六安瓜片”等名优茶生产,推进茶产业绿色增长模式攻关示范,推广无性系茶园改造,开展低产茶园综合治理,实施茶园绿色防控,支持茶叶标准园创建。到2022年茶园面积发展到15万亩,建成相对连片100亩以上的茶叶标准园100个,实现茶叶年产量0.7万吨,综合产值16亿元,“中国驰名商标”1个以上。

    2.蔬菜产业。以淠淮经济带和近郊乡镇为重点,积极推进标准化蔬菜基地建设,大力发展绿色、有机蔬菜,支持发展设施蔬菜,做大做强顺河辣椒、新安毛豆等本地特色蔬菜。到2020年蔬菜播种面积达到30万亩,综合产值20亿元。到2022年蔬菜播种面积达到32万亩,设施生产面积占比力争达到60%,综合产值21.5亿元。

    3.水果产业。依托“江淮果岭”建设,大力发展梨子、红桃、黄桃、冬枣、石榴、杏、葡萄、草莓、蓝莓、樱桃等水果,重点培育“新华红桃”、“三缔葡萄”特色品种,积极推进标准果园示范创建,到2020年发展果园面积12万亩,综合产值20亿元,到2022年发展果园面积15万亩,综合产值25亿元。

    4.中药材产业。依托“西山药库”建设,重点发展石斛、天麻、茯苓、苍术、太子参、白芨、油牡丹等大别山区本土中药材,鼓励中药材生产和加工企业在我区建设中药材基地,培育壮大集种植收购、生产加工、物流配送一体化的现代中药材龙头企业,积极开发中药饮片、颗粒等深加工产品,到2020年中药产业综合产值达到10亿元,到2022年中药产业综合产值达到12亿元。

    5.林特产业。重点发展油茶、山核桃、板栗等主要木本油料与坚果产业,积极发展笋用竹产业、苗木花卉产业、蚕桑产业及林下养殖、林下种植、林下食(药)用菌培植等林下经济。开展林特产品标准化示范,推广名优品种和适用技术,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的林特产品专业村。到2020年建成油茶、山核桃基地12万亩以上,实现林特产业综合产值6亿元以上,到2022年实现林特产业综合产值7亿元以上。

    6.皖西白鹅产业。以规模以上养殖场为主体,在传统白鹅养殖乡镇打造皖西白鹅优势发展区域,推广绿色低碳循环养殖模式,建设固镇皖西白鹅产业集群镇,到2020年白鹅饲养量达到350万只以上,综合产值18亿元以上;到2022年白鹅饲养量达到400万只以上,综合产值20亿元。

    7.水产产业。重点发展鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类,大力发展洁水型增殖放流和特色有机鱼产业,扩大泥鳅、黄鳝、毛蟹等特种水产品生产规模,在有条件的地方发展休闲渔业。加快茶谷有机鱼产业区、淠淮生态经济带健康养殖区、特色优质渔业养殖区、城郊休闲渔业示范区建设,发展稻渔综合种养10万亩,到2020年实现水产品年产量3万吨,综合产值8亿元;到2022年实现水产品年产量3.5万吨,综合产值10亿元。

    8.特色农产品优势区创建工程。围绕特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品等五大类产品,着力完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结,积极创建省级、国家级特色农产品优势区,带动农业优势特色产业做大做强。

    培育提升农业品牌质量。实施质量兴农战略,加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,推动农业品牌质量大提升。实施农产品质量提升行动,创建省级农产品质量安全。推行农业标准化生产和精细化管理,支持生产经营主体开展“三园两场”示范创建和农产品“三品一标”认证。实施动植物保护能力提升工程,加强动植物检疫防疫联防联控机制建设,加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度。推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,强化农产品质量和食品安全监管,开展“质监利剑”“红盾护农”等专项行动。实施农业品牌提升行动,建立品牌目录库,支持龙头企业等主体申创中国驰名商标、中华老字号等农业知名品牌,提高涉农地理标志商标及其他商标注册、运用、保护和管理水平,加强农业知识产权保护,打造以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。到2022年,全区农产品质量安全例行监测总体合格率达到97%以上,“三品一标”农产品总量达到75个以上,产品认证覆盖率超过70%,新增地理标志登记、保护和证明商标1个以上,新增安徽名牌2个以上。

    提升农业开放合作水平。以融入“一带一路”、长三角和合肥都市圈为契机,加快农业招商和基地建设,大力推进农业走出去、引进来。重点引导六安瓜片、皖西白鹅、油茶、红桃等农产品加工企业和“稻虾综合种养”经营主体开拓市场。规划建设一批产地专业交易市场,加强市场储藏、冷链和保鲜物流等配套设施建设,推动农产品均衡上市和错季销售,引进培育专职经纪人和经纪公司,把产地交易市场建设成生产基地和外地客商间稳定的信息交流和资源交易平台。加大农业招商引资力度,谋划和引进一批农业重点招商项目,瞄准行业领军企业,积极引进国内500强和知名品牌进驻我区。实施特色农产品出口提升行动,支持出口农产品示范基地(区)建设。鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等参加国内外重大农业展会和国际农业交流,积极争取国际资本投资和援助我区发展农业特色产业、农产品精深加工、休闲旅游和产业扶贫开发项目,不但扩大羽绒、茶叶等优质产品出口。力争到2022年,完成农业招商引资50亿元,其中亿元以上重大农业投资项目10个以上;农产品出口贸易额达到3000万美元。

    第三节 建立现代农业经营体系

    以深化改革为动力,巩固完善农村基本经营制度,推进多种形式适度规模经营,发展壮大新型农村集体经济,完善农业社会化服务体系,促进小农户和现代农业发展有机衔接,加快形成以家庭经营为基础,集体经营、合作经营、企业经营共同发展的新型农业经营体系。

    巩固和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,促进确权登记颁证成果转化应用,落实农村承包地三权分置制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。加大土地流转力度,建立健全土地流转管理服务平台,完善区乡村三级管理和服务网络。加快土地承包经营权纠纷仲裁调解体系建设。加强农用地用途管制。完善集体林权制度,引导规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。

    培育壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程,鼓励通过多种形式开展农村土地流转和适度规模经营。加大新型经营主体扶持力度,落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,扩大承担涉农项目规模。提升农民合作社规范化水平,督促指导合作社开展年报,建立合作社准入准出机制。完善家庭农场管理服务制度,推进家庭农场基础台帐和名录系统全覆盖。加快龙头企业转型升级,培育引领行业发展的龙头企业甲级队,鼓励建立现代企业制度,提升企业市场竞争力。加快培育农业产业联盟、农业产业化联合体、农民合作联社等新型产业链主体,打造一批产加销一体的产业链企业集群。

    发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,稳步农村“三变”改革,发展多种形式的股份合作。按期完成农村集体资产清产核资,加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上,做好成员身份确认,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利建立健全确权、赋权、管权、活权四权整体推进机制,完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出和抵押、担保、继承等权能。发挥农村集体经济组织功能作用,积极探索实践增强集体经济发展活力的有效途径,不断壮大村级集体经济实力。加大对集体经济发展支持力度,鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。到2022年,农村集体产权制度改革全面完成,农村“三变”改革乡镇全覆盖,分红村达一半以上。

    促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。贯彻落实国家扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,实施小农户能力提升工程,促进传统小农户向现代小农户转变。加大对以建制村或较大的自然村为单位的土地平整和相关农业基础设施的投入力度,改善提升小农户生产设施条件,增强小农户自然风险抵御能力。加强政策引导和投入,鼓励支持以合作社、专业协会、龙头企业为纽带的多样化联合与合作,开展土地入股合作,提升小农户组织化程度。充分发挥新型农业经营主体示范引导作用,带动小农户发展现代农业,帮助小农户应用新品种新技术新机具,与小农户共建共享区域公共品牌,帮助小农户推介产品,对接市场。完善农业社会化服务体系,加快发展一站式农业生产性服务业,支持经营性服务组织为农民提供产前、产中、产后全程服务,建设一批农事服务中心。加强工商资本租赁农户承包土地的用途监管和风险防范,健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,维护小农户权益。

    专栏9 现代农业经营体系培育工程

    1.新型农业经营主体培育工程。深入推进家庭农场、农民专业合作社、产业化基地标准化建设和示范创建,开展农业社会化服务建设工程,大力培育现代农业产业化联合体。到2022年拥有合作社1500家以上,家庭农场1200家以上,农业产业化联合体10家以上。

    2.新型农村集体经济振兴工程。坚持市场导向,突出产业发展,加快编制全区村级集体经济发展专项规划。按照“选择一批好的村先做起来”的原则,每年选择一批村重点扶持,建立区级扶持村级集体经济发展工作台账。分类设立集体经济项目库,加大对入库项目的支持力度,各级各部门到村的支农政策、项目、资金等,重点向入库项目倾斜。做好入库项目的包装推介等工作,积极引导本地企业、外地资本等于村集体合作发展,实现多方共赢。强化项目库动态管理,定期不定期更新项目库,确保入库项目常建常新。到2022年,全区集体经济强村比重达到9%以上。

    3.农业社会化服务建设工程。培育多元化农业服务主体,大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织,创新合作、订单、托管、对接、全程化等多种服务方式,扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点,支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务,建立健全规范程序和监督管理机制。到2022年发展农业社会化服务主体600家,社会化服务率达80%以上。

    第四节 强化农业科技支撑

    深入实施创新驱动发展战略,推动创新成果加速转化,为农业发展拓展新空间、增添新动能,引领支撑农业转型升级和提质增效。

    提升农业科技创新水平。强化企业技术创新主体地位,培育农业科技创新型企业,支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。加强农业基础研究,充分发挥省级产业技术体系试验站作用,力争在前瞻性和原创性基础研究取得突破。发挥农业专家大院及科技特派员作用,深化农业科技体制改革,改进科研项目评审,人才评价和机构评估工作,建立差别化评价制度,落实兼职兼薪、成果权益分配政策,激发创新活力。到2022年规模以上农产品加工企业建立产学研合作关系比例达到60%。

    加快农业科技创新平台和基地建设。加快建设一批区域和产业特色鲜明的农业科技园区,积极开展国家农业高新技术产业示范区和省级农业科技园区创建活动。围绕特色优势主导产业,加快建设公共研发、示范推广等技术创新基地,完善农业科技资源开发共享与服务平台。鼓励龙头企业与高等院校建立产学研融合的农业科技创新联盟和新型研发机构。加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。

    加快良种良法良技推广。推进我去区农业企业与农业科研院所、高等院校合作,积极承接国家和省品种区域试验和生产试验任务计划,开展农业新品种新技术试验示范,开展茶叶、红桃、石斛、葡萄、黑毛猪等新品种筛选和改良试验。组织实施畜禽种质资源保护利用行动,推进畜禽良种繁育体系建设,开展皖西白鹅、麻黄鸡、大别山黄牛、江淮水牛等良种选育和新品种培育。加大畜禽遗传资源开发力度,加强原种场、祖代场、冻精站建设。扶持水产苗种企业发展,配套建设规模化苗种生产基地。

    加快农业科技成果转化应用。加快建立专业化技术转移机构和服务网络,健全科技成果转化工作网络,大力培育技术交易市场,构建公益性农技推广机构与农业科研单位、高等院校、群众性科技组织、新型职业农民、科技示范户以及新型农业经营主体相结合的推广体系。深化基层农技推广体系改革,健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度。围绕科技特派员创新创业和服务过程中的关键环节,加快建设科技特派员创业链工作站。围绕绿色兴农重大需求,推广提质增效、资源节约、绿色环保技术。加强农技推广队伍建设,吸纳高新技术人才,补充新鲜血液,组织开展农技人员能力提升培训。创新公益性农技推广方式,支持各类社会力量参与农技推广。

    第五节 推动农村产业深度融合

    把握城乡发展格局重要变化,加快推进农工、农商、农旅等深度融合,培育农业农村新产业新业态,打造农业农村融合发展新平台新模式,促进农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

    加快推进平台建设。大力推进六安茶谷、淠淮生态经济带、江淮果岭、西山药库区域基础设施、生态环境和产业发展,加强项目引进和政策引导扶持,通过集中连片、公司经营、载体建设、三产融合、集群集聚等发展路径,新培育一批产业基地、企业主体、新兴业态和示范园区。提升六安茶谷“三小”建设水平,结合本土文化,打造一批茶旅融合项目,完善茶谷节点。到2020年,发展茶谷小镇8个,建设茶谷小站15个、茶谷小院40个。进一步加大淠淮生态经济带基础设施建设和淠河治理力度,打造淠河沿岸景观工程,大力发展适应性农业。完善江淮果岭产业布局,推进果岭标准化种植,发展经济林果、苗木花卉及油茶等特色支柱产业,打造一批林果特色小镇,到2020年果岭区域特色产业基地面积达到20万亩,综合产值达到30亿元。积极融入西山药库,打造瓜蒌、水栀子、油牡丹等一批中药材标准化示范基地,拓展中药材交易市场,促进农民增收,到2020年,中药全产业链产值力争达到10亿元。实施林寨省级现代农业示范园升级工程,积极申报创建国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园等国家级示范园区。深入推进农业产业强镇和乡村田园综合体建设,加快建设一批独山茶谷将军小镇等产业特色小镇、文旅特色小镇等。

    大力发展农产品精深加工。用工业化理念抓农业产业化经营,以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,围绕连片种养基地,大力发展粮食、羽绒羽毛、油茶、中药材、水果、畜禽等特色优势农产品初加工,支持农业企业开展农产品精深加工,引导龙头企业向园区集聚,建设具有较强竞争力的绿色食品加工产业集群。组织实施农产品加工业“五个一”工程,着力发展年销售收入超10亿元的农产品加工企业,超50亿元的农产品加工园区。鼓励和支持发展多种形式的农产品、农产品衍生品、工艺加工品等,提高粮油、果蔬、肉类等传统食物原料的加工转化率和产品附加值。积极开展秸秆、竹木废料、稻壳米糠、畜禽水产骨血等农产品加工剩余物的循环利用、全值利用和梯次利用,提高农产品综合效益。

    加快发展全域旅游和乡村旅游。坚持全域旅游发展理念,推进“旅游+”产业融合发展,着力打造红色教育、茶谷养生、滨水湿地、乡村休闲、历史文化五大主题游线,着力建设全景裕安。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,修编乡村旅游发展规划,培育一批设施完备、功能多样的休闲观光园、乡村民宿、农家乐和特色小镇,建设一批乡村旅游示范村、A级旅游村和乡村田园综合体,打造一批休闲农业和乡村旅游精品景点、线路,加快推动产区变景区、田园变公园、民房变客房。依托各地乡村特色物产,推进农产品旅游商品,开发一批具有乡土特色的旅游商品和休闲食品。引导鼓励办好一批民间节会赛事,加强营销推介,发展智慧旅游,提高裕安旅游吸引力和活跃度。到2022年,全区休闲农业和乡村旅游接待达到500万人次,实现旅游综合收入50亿元左右。

    巩固提升农村电子商务。实施农村电商振兴乡村巩固提升行动和“互联网+”农产品出村进城工程,扎实推进国家电子商务进农村综合示范建设,加快推进农村电商发展。完善电商公共服务中心服务职能,加强农产品上行服务能力建设。积极推进我区农产品生产经营企业入驻知名电商平台,引导更多新型农业经营主体拓展互联网业务,培育壮大本土农村电商平台。全力推动电商农产品品牌建设,积极支持符合条件的农村电商企业及农产品、民间工艺品、乡村旅游产品等争创商标品牌,努力打造知名网销品牌。加快农村物流快递整合、冷链物流建设,提升行政村快递通达率、投送频次和网点快递收发兼容度。丰富乡村网点民生服务,推动乡村电商服务网点与就业扶贫驿站、农村快递公共服务点、信息进村入户益农信息社、惠农金融服务室等共建共享。大力推广电商+龙头企业+专业合作社+农户模式,推进集约化、规模化、品牌化订单式农业生产,打通农产品直供直销链。到2022年,实现农业企业电商销售普及率达到80%以上,农产品电子商务交易额年均增长35%左右,农村产品网络销售额达18.78亿元。

    培育发展农村新产业新业态。立足各地优良环境、资源禀赋和产业优势,深入挖掘农业农村的生态涵养、节约高效、健康养老、历史传承等多种功能和多重价值。推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业。大力发展农村新兴服务业,鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

    专栏10 农村产业深度融合发展工程

    1.大型骨干龙头企业培育工程。按照“择优扶强”的原则,加强国家和省级重点龙头企业队伍建设,重点支持皖西羽绒、六安瓜片茶业、鑫源米业、勤龙米业等企业壮大提升,鼓励龙头企业通过兼并重组、上市发债等,扩大生产经营规模,努力打造一批行业领军农产品加工企业。力争到2022年产值超30亿元龙头企业1家以上,产值超10亿元龙头企业3家以上。

    2.农产品加工业转型提升工程。在农产品原料生产基地就近开展农产品初加工,引进机库房配套设施。大力发展特色农产品精深加工,培育特色农产品加工产业集群。引导和促进农产品加工业从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变,推动集中连片农产品加工原料基地向特色农产品优势区集聚,规模以上农产品加工企业向现代农业产业园集聚,各类要素资源向大型骨干加工企业集聚。到2022年,农产品加工转化率达到70%以上;以林寨现代农业示范园为依托,培育建设1个年产值超50亿元的农产品加工园区,农产品加工产值达到260亿元,农产品加工产值与农业总产值比达到2.6:1。

    3.优质粮食工程。实施“皖西好粮油”行动计划,大力发展绿色、生态、有机、适销对路粮油品种,加快粮食产后服务中心、粮油质量检测中心和仓储设施建设,建成一批主食厨房直营店和放心粮油示范点,支持省级粮食加工龙头企业建设。

    4.现代农业产业园创建工程。加大裕安区固镇镇羽绒羽毛产业园、林寨省级现代农业示范园等产业园区的政策扶持力度,加强园区整体规划和软硬件设施建设,加快新型农业经营主体集聚,促进园区扩大规模,提档升级,积极创建省级现代农业产业园,力争将到2022年,裕安区固镇镇羽绒羽毛产业园和林寨省级现代农业示范园年销售收入分别达到50和15亿元。

    5.乡村田园综合体示范创建工程。选择自然环境优良、产业资源丰富、市场发展潜力看好的田园农庄或产业园区,以知名企业、地方政府、社会资本多方合作的方式,开展大范围整体综合规划、开发、运营,挖掘开发生态自然型多样的旅游产品和度假产品组合,全面推进田园社区建设,为原住民、新移民、旅居客群提供服务,重点打造樱花溪畔茶谷生态田园综合体、“江淮果岭大观园”田园综合体、六安瓜片茶产业田园综合体等农业功能拓展的乡村田园综合体5家以上。

    6.农业产业强镇示范建设工程。按照试点先行、重点培育、逐步推开的原则,筛选基础条件好的小镇培育打造产业强、产品优、质量好、功能全、生态美的农业产业强镇,积极申报争取国家和省级产业强镇称号及专项资金支持。重点支持狮子岗桃花仙谷特色小镇、独山“六安瓜片”茶谷小镇、顺河奶牛养殖特色小镇、丁集婚纱特色小镇、徐集紫荆花怡养特色小镇、固镇皖西白鹅特色小镇、青山湿地小镇等产业强镇建设。到2022年,力争建成农业产业强镇3个以上。

    7.休闲农业和乡村旅游精品工程。继续推动文化旅游名县(区)、特色旅游名镇、特色旅游村、休闲旅游示范点“四级联创”工作,积极创建国家休闲农业和乡村旅游示范区,建成一批省级或国家级休闲农业和乡村旅游示范园区(农庄),打造乡村旅游精品线路和风景道,推动乡村旅游升级提标。力争到2022年,建设乡村驿站(游客服务中心)30个,培育休闲农业和乡村旅游基地、水利旅游基地、森林康养基地、研学旅行基地、精品民宿等乡村旅游新业态品牌10个。

    8.电商进农村综合示范工程。积极推进国家级电子商务进农村综合示范县(区)建设,开展省级农村电商示范镇、示范村和市级农村电商示范镇、示范村和乡村示范网点创建工作,鼓励一批符合条件的电商经营企业创建省级农村电商示范企业、市级农产电商示范企业,建设和完善农村电商公共服务体系。

    第六节 完善紧密型利益联结机制

    始终坚持把农民更多分享发展成果作为基本出发点,着力增强农民参与融合能力,创新收益分享模式,健全联农带农有效激励机制,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

    提高农民参与程度。鼓励农民以土地、林权、劳动、技术、产品、房屋等为纽带,开展多种形式的合作与联合,依法组建农民专业合作社联合社,强化农民作为市场主体的平等地位。积极开展农村集体产权制度改革和三变改革收益分红,以分红为目标导向,提高群众认知度和参与度。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式,积极参与产业融合发展。培育社会化服务组织,开展技术指导、技能培训,加强市场预测、生产资料采购、产品营销、信用评价、保险推广等服务,为农民参与产业融合创造良好条件。

    创新收益分享模式。创新发展订单农业,推广农民入股+保底收益+按股分红等利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益,增加财产性收入。鼓励行业协会、龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销,开展农产品销售推介和品牌运作,让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办合作组织等多种形式,为农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分享机制。

    强化政策扶持引导。更好发挥政府扶持资金作用,探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政资金的重要参考依据。支持符合条件的农民专业合作社优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民专业合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护的政策。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入到新型农业经营主体,对以入股方式承接集体和个人资金的主体优先扶持。对农户土地经营权入股部分采取特殊保护,探索保底分红+按股分红以丰补歉等农户负盈不负亏的分配机制。

    第七节 激发农村创新创业活力

    坚持市场化方向,优化农村创新创业环境,放开搞活农村经济,合理引导工商资本下乡,推动乡村大众创业万众创新,培育新动能,激发新活力。

    培育发展创新创业群体。加强科研机构、农机推广部门、高校、企业、农民等多方合作,以返乡下乡农民、大学生、农村知识青年、退役士兵、农技人员等为主导,形成农村创新群体创业多元化组成格局。扎实开展返乡下乡创新创业行动,鼓励返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作、“四代一管”等多种方式,创办领办农业企业等新型农业经营主体。引导返乡下乡人员组建创新创业团队,培育壮大产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。整合政府、企业、社会等多方资源,推动政策、技术、资本等各类要素向农村创业创新集聚。实施引才回乡工程,实施农村青年创业致富“领头雁”计划,充分营造激励返乡下乡人员创新创业的浓厚氛围。

    完善创新创业服务体系。发展多种形式的创新创业支撑服务平台,健全服务功能,开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。积极开展面向返乡人员的政策解答、信息咨询、银企对接、技能培训等公共服务,做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。加快设立“绿色通道”,为返乡人员创业创新提供便利服务。加快发展互联网+创业网络体系,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、星创天地。依托现有农业产业园、科技园、农民创业园和特色产业村镇等载体,吸引各类农业投资者集中入驻开展创业创新。鼓励各类培训机构参与返乡下乡人员培训,支持创业创新实训基地建设。对返乡创业人员享受就业创业扶持政策,引导返乡下乡人员自愿参加城镇企业职工基本养老保险,对返乡人员初始创业失败后生活困难的,按规定给予社会救助、领取失业保险金。

    强化创新创业政策激励。加大财政支农资金对返乡下乡人员发展创业创新项目支持力度,将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策支持范围。支持金融机构创新信贷产品,为创业创新项目提供小额信贷资金,开展订单、仓单、保单和应收账款抵押融资业务。支持返乡下乡人员参加各类创业创新大赛,对入围国家、省、市优胜项目给予奖励和扶持。支持返乡下乡人员依法使用农村集体建设用地开展创业创新,支持返乡下乡人员利用“四荒地”、废弃闲置厂房、村庄空闲地等存量资源开展创业创新。各地年度新增建设用地计划指标,要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。对返乡下乡人员发展农业、林业培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,均执行农业生产电价。落实好减税降费政策,探索设立区域乡村就业创业引导基金,支持农村创新创业。

     

    第六章 建设生态宜居美丽乡村

    牢固树立和坚定践行绿水青山就是金山银山的理念,保护好大别山优良生态,统筹山水林田湖等自然生态系统治理,加快转变生产生活方式,建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽家园。

    第一节 推进农业绿色发展

    以生态环境友好和资源永续利用为导向,推动形成农业绿色生产方式,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,提高农业可持续发展能力。

    加强农作物秸秆综合利用。加强秸秆综合利用,从源头控制秸秆禁烧。积极推进秸秆机械化全量还田,不断扩大油菜、小麦、水稻等主要农作物的秸秆还田规模。加强秸秆收储转运中心建设,合理建设农作物秸秆标准化收储点。扶持发展一批秸秆综合利用龙头企业,着力引进秸秆综合利用新技术和新项目。进一步鼓励秸秆发电、制气、饲料、基料化和肥料化利用,加快形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业体系。依托安徽省秸秆综合利用产业博览会等国内外专业展会活动,推动全区秸秆综合利用水平全面提升。到2022年,农作物秸秆综合利用率达到92%。

    推进畜禽养殖废弃物资源化利用。支持畜禽规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新并配套建设废弃物资源化利用设施。以绿色生态养殖场为重点,继续开展畜禽养殖标准化示范创建。探索构建种养循环发展机制,鼓励经无害化处理的畜禽养殖废弃物作为有机肥料科学还田利用。推动建立畜禽养殖废弃物收集、转化、利用网络体系,探索规模化、专业化、社会化运营机制,加快形成畜禽养殖废弃物资源化利用全产业链。到2022年,畜禽粪污综合利用率达到82%,畜禽养殖废弃物资源化利用成为畜禽养殖环节中常态化的生产方式。

    强化资源保护与节约利用。建设节水型乡村,实行水资源消耗总量和强度“双控”行动。大力发展农业节水灌溉,加强灌区渠道防渗和田间工程配套,推广低压管灌、喷灌、微灌和水肥一体化、深耕深松等技术。坚持最严格的节约用地制度,实行建设用地总量和强度“双控”行动。实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实和完善耕地占补平衡制度,防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地。落实耕地轮作休耕制度,示范推广冬季绿肥种植。加强动植物资源保护利用,推进种质资源收集保存、鉴定和育种,全面普查农作物种质资源。健全水生生态保护修复制度,加强对水生生物保护区的监管。

    促进农业清洁生产。加强农业投入品规范化管理,全面实现农业废弃物无害化处理。深入实施化肥农药使用量负增长行动,推广测土配方施肥,集成应用全程农药减量增效技术,推广使用高效低毒兽药,规范使用饲料添加剂。健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统。加强农药包装废弃物回收处理,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,选择农膜使用量较大的乡镇,开展废弃农膜回收利用试点,到2022年农膜回收率达到80%以上。加快低碳高效循环流水养殖模式示范点建设,大力推广大水面生态增殖、稻渔(虾)综合种养、池塘健康养殖、山泉流水养鱼等绿色生态养殖模式。

    集中治理农业环境突出问题。深入实施土壤污染防治行动计划,开展土壤污染治理与修复技术应用试点,建立土壤环境质量监测体系,分类实施污染耕地修复。严防矿产资源开发污染土壤。加强涉重金属行业污染防控。加强农业面源污染防治,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施。大力治理白色污染。推进地下水超采与地表水过度开发治理,优化水资源科学配置,开展再生水利用。深化重点流域水污染防治,开展农村河塘清淤整治,推进农村生态清洁小流域建设。严格工业和城镇污染处理和达标排放,严禁未经处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。

    专栏11 农业绿色发展行动

    1.农业节水行动。加快节水灌溉工程与农艺、农机、生物、管理等措施的集成与融合,强化灌溉试验和科技成果的转化运用。在易旱地区引导发展旱粮作物。到2022年,全区新增节水灌溉面积5万亩,其中高效节水灌溉面积1万亩。

    2.水生生物保护行动。深入持续抓好电捕鱼等违法行为专项治理,坚持实施110一级联动模式,严厉打击电、炸、毒鱼等非法捕捞行为。

    3.农业面源污染综合治理行动。实施农田面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染减排、地表径流污水净化利用等工程,推进种养结合,推广农业清洁生产技术,划定畜禽养殖适宜区,因地制宜建设畜禽粪污处理设施、农村污水处理设施及农业废弃物田间暂存利用设施,探索高效治理模式,推动资源节约型、环境友好型、生态保育型可持续农业发展。

    4.秸秆综合利用推进行动。优化秸秆机械还田技术路线,推动秸秆肥料化利用转型升级,支持发展秸秆固化成型、秸秆制气等能源化利用。拓展秸秆饲料化、基料化利用渠道,推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术和秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗生产。推进秸秆综合利用收储体系建设,鼓励社会资本投入秸秆收储运体系建设。

    5.畜禽粪污资源化利用推进行动。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持分类指导、分企施策、规范运作、改造有效的原则,推进规模化养殖场转型升级,完成200家规模畜禽养殖场粪污处理设施装备改造升级。

    6.耕地保护与质量提升行动。加快完成耕地质量调查监测与评价,建设耕地质量调查监测网络和耕地质量大数据平台,对土壤污染严重、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田探索休耕,实现耕地质量状况总体改善,对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。

    7.化肥农药使用量负增长行动。开展化肥减量增效示范,实施果菜茶有机肥替代化肥行动,鼓励和支持积造农家肥,施用商品有机肥,恢复种植绿肥,增施有机肥料,支持推广生物和高效低毒农药,全面推行实施绿色防控和专业化统防统治。

    第二节 持续改善农村人居环境

    坚持分类指导、村民主体、保护优先、示范带动、建管并重,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村厕所垃圾污水治理“三大革命”和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境突出“短板”,全面改善农村人居环境。

    深入开展农村环境“三大革命”。建立村庄保洁制度,推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。完善“户分类、村收集、镇转运、市区处理”的农村生活垃圾收运和处理体系。推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸,到2020年全区乡镇政府驻地和美丽乡村中心村全部建成生活污水治理设施。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,积极消除农村黑臭水体。发挥好河(湖)长在农村水环境治理中的牵头组织作用。推进“厕所革命”,重点对不能纳入管网集中收集处置系统的自然村常住农户实施卫生厕所改造。人口规模较大的中心村和自然村均配建公共厕所。加强改厕与生活污水治理有效衔接。

    着力提升村容村貌。突出乡土特色和地域特点,保持村庄整体风貌与自然环境相协调。大力提升农村建筑风貌,推进建筑设计下乡,开展田园建筑示范,编制农房设计图集供农民选用。整治公共空间和庭院环境,全面清理私搭乱建、乱堆乱放,促进庭院内外整洁有序。广泛开展村庄清洁行动。积极创建美丽宜居村庄和最美庭院。推进村庄道路硬化,加快推进通村组道路、入户道路建设。推进村庄绿化美化,充分利用村庄公共场所、道路、水体沿岸、庭院、农田周边、山场和零星闲置地等边角空地,组织开展植树造林,建设森林村庄;全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护,建设绿色生态村庄。推进村庄亮化,完善村庄公共照明设施,推广使用节能灯具和新能源照明。加强传统村落格局和历史风貌保护,禁止拆旧建新、拆真建假。优先安排沿淮行蓄洪区环境整治,加快改变深度贫困乡村脏乱差面貌。

    建立健全建设管护长效机制。充分发挥基层自然资源、规划、建设、执法管理等部门的作用,开展县域乡村建设规划编制工作,加强实用性村庄规划编制,以农房改造建设、人居环境整治、公共设施改善为重点,提升人居环境质量和生产生活条件。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制。促进中心村科学布点,确保布点建设的中心村成为农村人口的永久居民点。强化新建农房规划管控,加强“空心村”服务管理和改造。制定传统村落保护发展规划,完善历史文化名村、传统村落和民居名录,建立健全保护和监管机制。推进专业化、市场化建设和运行管护,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。推行农村环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。依法依规简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序。

    专栏12 农村人居环境整治行动

    1.农村垃圾治理专项工程。完善生活垃圾无害化处理设施建设规划,科学布局农村生活垃圾收运和处理设施。按照农村生活垃圾分类和资源化利用示范区要求,推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作,逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。深入推进城乡环卫一体化,加强对市场化运营的监督管理。到2020年,农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上;到2022年,全区95%以上村庄的生活垃圾达到有效治理。

    2.农村生活污水治理专项工程。完善区域农村生活污水治理规划,优化污水集中处理设施布局,优先整治重要饮用水源周边和水质需改善控制单位内村庄的生活污水。科学确定污水治理方式和技术,乡镇政府驻地采用集中或相对集中处理模式,城市周边乡镇可纳入市政污水管网,同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造。积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。到2022年农村生活污水乱排乱放问题达到管控,生活污水处理率显著提高。

    3.厕所革命。农村厕所改造由区按照“统一采购、统一施工、统一验收、统一维护”的原则组织实施,强化改厕实施管理,合理选择改厕模式,鼓励农民户用厕所进院入室。农民新建住房及异地扶贫搬迁、行蓄洪区居民迁建、灾后重建、塌陷区治理等,统筹配建无害化标准卫生厕所。加强村庄公共厕所建设,美丽乡村中心村、特色村、旅游村等配套建设公共厕所,新建或已建公共厕所需达到公共厕所一类标准。适宜发展乡村旅游地区,按规定配建旅游厕所。探索社会化管护,鼓励企业进行改厕后检查维修、定期收运等后期工作。到2020年,全区完成自然村3.5万常住农户卫生厕所改造。

    4.乡村绿化行动。切实发挥乡村林长职能,推进村庄绿化美化。对村庄建成区内残次、病死等树木进行更新改造,所有空隙地全部见缝补绿,栽植经果林和乔木景观林,美化人居环境。到2022年,50%以上的乡镇完成省级森林城镇创建,农村主要道路绿化率达100%。

    5.水环境治理行动。加强农村饮用水源地保护,以供水人口多、环境敏感的水源以及农村饮水安全巩固提升工程规划建设的水源为重点,科学划定农村饮用水源地保护区(或保护范围)。综合整治乡村河湖水系,消除农村黑臭水体,建设乡村湿地小区,努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。

    6.美丽乡村建设行动。以建设美、经营美和传承美“三美同步”推进为重点,着力充实和拓展美丽乡村建设内容,积极引导社会资本多元化投入,健全美丽乡村建设成果共建共享机制,持续深入推进美丽乡村建设。到2020年80%以上中心村达到美丽乡村建设要求。2022年所有中心村达到美丽乡村建设要求。

    第三节 加强乡村生态保护与修复

    大力实施乡村生态保护与修复重大工程,完善重要生态系统保护制度,促进乡村生产生活环境稳步改善,自然生态系统功能和稳定性全面提升,生态产品供给能力进一步增强。

    强化重要生态系统保护和修复。把山水林田湖作为一个生命共同体,整体保护、系统修复、综合治理。严守生态安全红线,推进生态空间管控,严格落实淮河生态经济带1公里、5公里、15公里三道生态防线管控要求。实施森林质量精准提升工程,统筹推进人工造林、封山育林和退化林修复,扎实做好森林抚育。加强淮河防护林、绿色生态廊道和平原农田林网建设,到2022年森林覆盖率提升至36%。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。强化水资源管理和保护,采取河湖沟通、干支流闸坝调控、河湖生态补水、大别山上游水源涵养等措施,推进河湖生态修复和综合治理。实施耕地质量保护与提升,对被污染地块分类开展污染治理与修复。全面推进绿色矿山建设,提升矿山地质环境治理率。严格保护野生动植物资源,严防动植物疫病疫情交叉感染、有毒有害物质传入传出。

    健全重要生态系统保护制度。纵深推进河长制,完成河流管理和保护范围划界确权,实行“一河一策”,落实水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等河长任务,加强涉河执法监管,重要水源地水质稳定保持在Ⅱ类以上。全面推进林长制改革,着重发挥乡(镇)级、村级林长的关键作用,落实“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”任务。建立健全天然林和公益林保护制度,划定天然林、生态公益林保护范围。完善自然保护区建设和管理体制,形成布局合理、功能完善的自然保护区体系。健全生态系统休养生息制度,合理实施休耕、禁养、禁渔、禁伐、禁采。

    健全生态保护补偿机制。参照并借鉴新安江流域生态补偿机制试点经验,完善大别山区水环境生态补偿机制。建立健全地表水断面生态补偿机制。积极参与公益林、湿地、耕地、环境空气质量等重点领域生态补偿机制。建立禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿机制,完善生态保护成效与资金补偿、生态破坏与赔付挂钩的激励约束机制。建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度,积极落实重点水域禁捕补偿制度,完善土地、矿产资源有偿使用制度。全面推行生态建设和保护以工代赈做法,提供更多生态公益岗位。

    发挥自然资源多重效益。利用生态理念和技术发展新兴产业、改造传统产业,推动生态与文旅、康养、教育等跨界融合,打造乡村生态产业链,推动自然资源生态价值实现。做活做足“水文章”,合理开发利用高档饮用水、矿泉水、温泉带,带动养生养老产业发展。盘活森林、湿地等生态资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动,对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用1%-3%治理面积从事旅游、康养、设施农业等相关产业开发。深化集体林权制度改革,扩大商品林自主经营,放活对集体和个人所有的人工商品林采伐和运输管理。探索集体林权“三权分置”和“三变”改革。做大做强裕安林交所,加快建设立足裕安、面向全省、辐射全国的统一、规范、公开的区域性森林资源交易平台。积极开展林权抵押、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务,支持各类担保机构开展林业贷款担保。鼓励引导金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级。完善生态资源管护机制,设立生态管护员工作岗位,优先安排建档立卡贫困户和当地村民参与服务和管理。建立健全自然资源有偿使用制度,完善森林、渔业、自然文化遗产等资源有偿使用征收和使用管理体系。

    专栏13 乡村生态保护与修复重大工程

    1.造林绿化工程。深入开展林业增绿增效行动,加快国家储备林及用材林基地建设,全面停止天然林商业性采伐,到2022年,实现人工造林1.65万亩,封山育林5万亩,退化林修复3万亩,森林抚育20万亩。开展整村森林抚育试点,打造茶谷沿线森林城镇带、森林村庄群,创成省级森林城市,创建省级森林城镇10个、森林村庄136个,森林长廊示范段20公里。

    2.湿地保护工程。实行湿地资源总量管理,确保全区湿地面积不减少、功能不减退、性质不改变。重点加强淠河湿地公园建设与管理。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。重点实施老淠河湿地公园建设工程。加强城镇滨河带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。有效管理湿地区域旅游业发展,严禁在湖区、库区和流域范围内新建水污染项目。综合运用湿地植被恢复技术、湿地土壤恢复技术、湿地水文恢复技术,保障区域生态系统安全。

    3.重点流域环境综合治理工程。将淠河、汲河及其各支流等水污染防治作为裕安区水污染防治工作的重点和难点,实施整体联动治理,确保省市控断面水质的稳定达标。加快河岸库区周边生态廊道建设,修复水体生态功能,改善区域水环境质量。

    4.水土流失治理工程。加强重要水源地、河湖(水库)源头区和坡耕地水土流失综合治理。重点实施青山、独山、西河口、石板冲、石婆店等5个南部山区乡镇农林业生产造成的水土流失防治工程。

    5.农村土地综合整治工程。采取综合措施实施整村推进和全面整治,按照增加耕地规模、人口集中居住、产业集聚发展的要求,到2022年可用于占补平衡的新增耕地不少于2万亩,增减挂钩不少于2万亩,工矿废弃地复垦利用不少于0.1万亩。

    6.重点矿区矿山地质环境治理恢复工程。加强全区废弃矿山、采石场生态环境综合治理,2018-2022年重点对现有33处171.6公顷废弃关闭矿山进行治理。

    7.地质灾害隐患治理工程。对地质灾害隐患点威胁人口多、财产损失大,特别是威胁城镇、居住密集区、村镇学校等地实施地质灾害工程治理。科学制定搬迁避让计划,优先搬迁危害程度高、治理难度大、安置可行性强的地质灾害隐患点上受威胁群众,到2022年实施搬迁避让21处。

    8.生物多样性保护工程。加强野生动植物资源保护,提升野生动物救护繁育能力,拯救极小种群野生动植物。妥善应对野生动植物突发和敏感事件。完成国家级和省级自然保护区资源本底普查,稳步推进以自然保护区、森林公园、湿地公园为主体的自然保护地体系建设。

    9.兴林富民工程。优化资源要素配置,加快智慧林业发展,大力推进森林生态标志产品认证,建立森林生态产品品牌保证监督体系和产品追溯体系,建设森林生态产品信息发布和网上交易平台,实现山区农民林业综合性收入年增长10%以上。

     

    第七章 繁荣兴盛乡村文化

    以社会主义核心价值观为引领,以乡村公共文化服务体系建设为载体,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众,传承发展中华优秀传统文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

    第一节 加强农村思想道德建设

    挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,倡导科学文明生活,提升农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。

    践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观为引领,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神、时代精神、大别山精神和淠史杭精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,注重革命传统教育,传承红色基因,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。把社会主义核心价值观融入法治建设,传承皋陶精神,推动公正文明执法司法。围绕“践行社会主义核心价值观,争做文明道德公民”主题,继续深入基层开展百人百姓宣讲,弘扬主旋律、传播正能量。建好“裕安好人馆”,推动实施“好人成名人”和“名人成好人”工作,在农村树立见贤思齐、崇德向善、德行天下的良好风尚。

    加强农村思想文化阵地建设。推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众思想政治工作,宣传党的路线方针和强农惠农富农政策。依托农民文化乐园,加强新时代文明传习实践中心(站、所)、道德讲堂等阵地建设,抓好区融媒体中心建设,有效提升乡村群众的德治素养。健全人文关怀和心理疏导机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动,到2022年实现县级及以上文明村和文明乡镇占比提高至80%以上。持续开展文明单位、最美家庭、文明校园、星级文明户等群众性精神文明创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。创新宣传工具和宣传方式,积极净化农村网络文化阵地。

    倡导诚信道德规范。深入实施公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识,提升农民道德自律能力。加强农村社会诚信建设,以培育诚信文化为重点,建立健全覆盖农村的征信系统,完善守信激励和失信惩戒机制,形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道,强化孝敬父母、尊敬长辈的优良传统。强化对全区宗祠的管理,推进优良家风、家训和家教。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,让讲道德、尊道德、守道德成为农民群众自觉追求。加强农村青少年思想道德教育建设。

    推进乡村移风易俗。充分发挥农村党员干部先锋模范带头作用,强化党员意识、标杆意识。建立完善村规民约,组建并发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众组织的作用,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。推动全区所有行政村“一约四会”实现制度化、规范化、常态化。深化农村殡葬改革,逐步推进全民享有的免费基本殡葬服务,鼓励推进节地生态安葬方式。利用各种媒体平台普及信息技术、卫生保健、法律法规等现代生活知识。加强无神论宣传教育,加大执法监管力度,集中整治农村黄赌毒、封建迷信等突出问题。广泛开展移风易俗“六大行动”、“五比五好”活动,推动移风易俗成为广大群众的自觉行动。

    第二节 传承弘扬裕安特色文化

    保护传承优秀农耕文化,大力弘扬红色文化、皋陶文化、楚汉文化、淮河文化、山水文化等特色文化,充分汲取城市文明及外来文化优秀成果,实现创造性转化和创新性发展,赋予时代内涵,丰富表现形式。

    传承发扬红色文化。深入挖掘整理我区红色资源,进一步加强对独山革命旧址群、苏家埠战斗旧址、安徽省抗日民众总动员委员会、安徽省立第三甲种农业学校旧址等一批革命旧址的修缮与保护。依托独山、苏埠、青山等地密集的红色文化遗迹遗址,重点提升一批纪念馆、文化街区等红色旅游项目,强化革命历史情景设计,着力营造红色文化氛围。升级改造苏家埠战役纪念馆、许继慎纪念馆、六霍起义纪念馆等场馆,全力打造全国重要的国防和革命传统教育基地、社会主义爱国主义教育基地和红色文化旅游胜地。进一步开展丰富多彩的文艺采风、文艺创作、文艺演出、电影拍摄、重温入党誓词、革命歌曲大家唱、红色书籍编撰等活动,着力提升红色文化感召力和感染力。

    保护利用乡村传统文化。深入挖掘“上古四圣”之一司法鼻祖皋陶的法治文化内涵,全力打造全国重要的中华法治文明传承创新基地。以英布墓、多宝庵塔、观音寺塔、望江寺塔、六安古城墙等为重点,抓好文物古迹的保护和恢复性建设,全力打造全国重要的汉文化旅游观光体验基地。推进非物质文化遗产抢救工程,建立非物质文化遗产传承名录清单,进一步发掘区域内非物质文化遗产,建设非物质文化遗产传习基地,强化对六安瓜片、大别山盆景、皖西大别山民歌、六安竹编、传统中医药、花生糖制作技艺等非物质文化遗产保护。加快淠史杭水利工程申报世界文化遗产工作。开展民间文化艺术之乡创建活动。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程,鼓励乡村史志修编。实施乡村记忆工程,建立民间传统文化资源数据库。

    发展乡村特色文化产业。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划,打造一批具有裕安区自主知识产权和核心竞争力的文化产品。实施乡村文化品牌培育行动,扶持一批具有创新力竞争力的文旅融合企业和文创企业,塑造具有浓郁地方特色的乡村文化品牌。办好开茶节、桃花节、蒿子粑粑节、樱花节、丁集婚纱节、羽绒节等节庆活动。推进传统文化与现代传播载体相融合,支持演艺娱乐、文化创意、广告会展、工艺美术等文化产业发展,推动实施文旅融合发展,打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。

    重塑乡村文化生态。紧密结合特色小镇、美丽乡村建设,深入挖掘乡村特色文化符号,盘活地方特色文化资源,走特色化、差异化发展之路。以形神兼备为导向,保护乡村原有建筑风貌和村落格局,把民间文化元素融入乡村建设,深挖历史古韵,弘扬人文之美,重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境,重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、科普工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设,丰富农村文化业态。

     

    专栏14 红色文化十大行动

    1.树立红色名片。以“大别山精神”“淠史杭精神”等体现和代表裕安红色革命历史、红色文化的资源为主题,做足“淠史杭”文章、擦亮“千里淠史杭,裕安起源”品牌,制作彰显红色主题、极具文化创意的外宣片、外宣品,进一步传递红色精神、播撒红色基因,把裕安的红色名片“树起来”。

    2.推介红色资源。合理布局、精心打造一批内容丰富、形式创新,集观赏性、教育性为一体的红色文化栏目,用好“互联网+”,设计研发一批融入裕安“红色元素”的工艺品、纪念品,大力开展红色旅游宣传、推介、促销和招商活动,在中央、省、市级媒体上“落地生根”、长期播放,让裕安的红色旅游“热起来”。

    3.保护红色遗址。对全区的革命遗址、红色遗迹开展一次全面普查,加大对可移动红色文物、红色档案的征集力度。按照“保护第一、科学利用”的原则,正确处理好红色资源利用和红色遗存保护的关系,合理开发、永续利用,建好用好各级爱国主义教育基地,把裕安的红色遗存“护起来”。

    4.编纂红色丛书。充分挖掘、广泛搜集全区范围内革命遗址遗迹、红色景区景点的革命史实、民间传说、奇闻异事、历史典故等,编写内容丰富、情节曲折,具有感染力和吸引力的红色故事和红色旅游丛书,编入导游册、作为讲解词、制成事迹碑,作为我区党校或干部学院的特色教学内容,使之成为各红色景区、景点的“红色之魂”,把裕安的红色故事“讲起来”。

    5.展出红色历史。以布展淠史杭工程纪念馆为带动,着力加大对重点红色景区、景点原有陈列室、展览馆等展陈场所升级改造力度,积极推动一批革命旧址展示开放、发挥作用,加强重要革命纪念场馆规范化、品牌化建设。立足红色实物展,引入现代科技手段,真实还原红色经典的永恒记忆,实现“红色的经典 现代的表述”,让裕安的红色历史“活起来”。

    6.唱响红色民歌。深入挖掘、搜集、整理红色民歌,用好大别山歌会等平台,将红色民歌传唱作为各类官方活动开幕式表演的保留节目,形成独特的红色文艺风景。教育和引导广大青少年爱家乡、唱红歌,让裕安的红色民歌“唱起来”。

    7.演好红色剧目。整合皖西地方戏剧、音乐,积极创作编排以红色历史、革命故事、典型人物、先进事迹等正能量内容的红色剧目,开展“进校园、进机关、进企业、进农村、进社区”巡回演出。推进红色文化与红色旅游深度融合,在具备条件的县区和景区创排具有本土特色、常演不衰的“红色经典实景剧”,把裕安的红色大戏“演起来”。

    8.打造红色精品。对标全国、全省、全市“精神文明建设五个一工程”奖,集中创作生产一批反映裕安革命历史、宣传老区红色文化的影视、书画、音乐等作品,积极参加中国红色微电影节,把裕安的红色精品“创出来”。加强现有红色文艺精品的宣传和推广活动,把裕安的红色精品“传出去”。

    9.讲透红色精神。组织全区广大党员干部认真学习皖西革命史、深刻领会“大别山精神”,大力弘扬老一辈无产阶级革命家的坚强党性、高尚风范,用萃取的红色基因开展系列活动,推动老区党员干部在专题警示教育和主题教育中走在前、做在先,把裕安的红色精神“立起来”。

    10.营造红色氛围。围绕重要时间节点,积极组织开展多形式、多种类的红色主题活动,在关键位置和重点场所树立大型红色主题雕塑,通过各种方式、依托各类载体,努力把红色元素、红色基因渗透、融入到城乡建设和群众生活的方方面面,让裕安的红色氛围“浓起来”。

     

    第三节 丰富乡村文化生活

    推动城乡公共文化服务体系融合发展,提升优秀乡村文化产品和服务供给能力,繁荣活跃乡村文化市场,为广大农民提供高质量的精神营养。

    健全公共文化服务体系。按照有标准、有设施、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。发挥区级公共文化机构辐射作用,推动图书馆、文化馆总分馆制。鼓励有条件的乡镇综合文化站增建扩容,提升服务效能。加强村综合性文化服务中心建设,逐步实现村级全覆盖。健全农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系,推进数字广播电视户户通,探索农村电影放映的新方法新模式。实施文化惠民工程,推进农家书屋延伸服务和提质增效。充分发挥六安文化云、公共文化云平台作用,组织实施基层数字文化互联互通等项目,在公共文化服务场所建立公共数字文化无线接入点,开展流动服务和数字服务,打通公共文化服务“最后一公里”。完善乡村公共体育服务体系,推动农村健身设施全覆盖。

    增加公共文化产品和服务供给。建立农民群众文化需求反馈机制,推动政府向社会购买公共文化服务,开展“菜单式”“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设,推动形成具有裕安鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺创作生产,深入开展文艺家下基层采风活动,鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,鼓励文艺组织深入农村地区开展文化惠民活动。促进优秀传统文化和当代文化精品网络传播。推动全民阅读进家庭、进农村,提高农民科学文化素养。举办农村现实题材文艺作品展演,继续开展“美丽乡村行 文化乐万家”、“送戏进万村”、农村公益电影放映、乡村春晚等活动,把更多优秀的电影、广播电视、戏曲、书刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到农民中间。

    广泛开展群众文化活动。完善群众文艺扶持机制,鼓励农村地区自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才,支持乡村文化能人。加强基层文化队伍培训,培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间体育,引导农村广场舞等广场文化活动健康有序开展。广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展“农民丰收节”、“民俗文化展示”等群众性节日民俗活动,搭建乡村文艺展示交流平台,支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。积极参加大别山歌会、皖西庐剧戏曲艺术节等大型活动。推动农村文化市场转型升级,活跃繁荣农村文化市场,加强农村文化市场监管。

     

    专栏15 乡村文化繁荣兴盛重大工程

    1.农耕文化保护传承工程。按照在发掘中保护、在利用中传承的思路,落实国家重要农业文化遗产保护传承指导意见。开展重要农业文化遗产展览展示,充分挖掘和弘扬具有裕安特色的优秀传统农耕文化,加大农业文化遗产宣传推介力度。

    2.乡村传统工艺振兴工程。贯彻落实传统工艺振兴计划,推动乡村传统工艺项目纳入国家传统工艺振兴目录。以深度贫困乡村和行蓄洪区为重点,以非物质文化遗产传统工艺技能培训为抓手,帮助乡村群众掌握一门手艺或技术。支持具备条件的地区搭建平台、整合资源,提高传统工艺产品设计、制作水平,形成具有一定影响力的地方品牌。

    3.农村文化设施建设工程。加强区文化馆、图书馆、剧场高标准建设。继续推进乡镇(街道)综合文化服务中心、村(社区)综合文化服务站和中心村农民文化乐园、自然村农民文化体育广场等基层文化项目建设,确保到2022年,100%达到国家基层综合性文化服务中心建设标准,80%以上的中心村建成农民文化乐园。鼓励有条件的地区建设村史馆。

    4.“送戏进万村”工程。推进区政府采取购买服务方式,组织文艺院团开展“送戏进万村”活动,将庐剧等非遗项目纳入购买服务内容,确保年均演出百场左右,新创剧(节)目数量及演出质量显著提升。

    5.乡土文化人才队伍建设工程。构建分层分类乡土文化人才库,完善乡土文化人才培养、评价、使用、激励相关政策配套体系,逐年壮大乡镇文化站站长、村级文化协管员(文物保护员)、民营院团演出队伍、非遗传承人(乡村工匠)、文化团队(协会)、文化志愿者等乡土文化人才队伍。

    6.民间文化艺术之乡创建工程。深入发掘农村各类优秀民间文化资源,培育特色文化品牌,培养一批扎根农村的乡土文化人才,积极争创“国家民间文化艺术之乡”,重点打造“苏埠书法之乡”。

    7.乡村经济社会变迁物证征藏工程。支持有条件的乡村依托古遗址、历史建筑、古民居等历史文化资源,建设遗址博物馆、生态(社区)博物馆、户外博物馆等,通过对传统村落、街区建筑格局、整体风貌、生产生活等传统文化和生态环境的综合保护与展示,再现乡村文明发展轨迹。

    8.农家书屋运行维护工程。合理调整农家书屋选址布局,有效整合阅读资源,广泛开展全民阅读活动,确保实现“互联网+书屋”模式全覆盖。全面推动农家书屋提质增效,建设书香裕安,满足广大农民群众读书看报的精神需求。

    9.“百馆千村文化结对”工程。围绕“文明共建、文化共享”主题,面向村镇开展“结对子、种文化”系列活动,以乡镇(街道)、村(社区)群众文化辅导点为阵地,组织群众文化辅导员开展文化志愿服务。

    10.农村文化市场繁荣发展工程。实施民营院团“四个十”工程,支持农村专业化演出团体发展,打造乡村特色文化品牌,加强农村文化市场人才队伍建设,确保每年培育5-10家乡村书香网咖等文化休闲场所,到2022年实现每个行政村文化市场监督员全覆盖。

    11.农村公益电影放映工程。按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影发展新思路,逐步建立公共服务和市场运作相协调、固定放映和流动放映相结合的农村电影服务体系。片源由各地农村数字电影院线公司在国家新闻出版广电总局电影数字节目管理中心采购,确保每年新片率不低于60%。完善农村电影数据平台监控机制。

    12.农村题材艺术创作工程。以乡风文明、移风易俗、孝老爱幼、家庭和睦为重点,创作一批优秀歌舞、曲艺作品,基本形成“深入生活、扎根人民”主题实践活动长效机制。

    第八章 提升现代乡村治理能力

    把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,推动乡村组织振兴,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

    第一节 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

    以农村基层党组织建设为主线,突出政治功能,提升组织力,抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴,把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

    健全以党组织为核心的组织体系。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,加强和改善村党组织对村级各类组织的领导。到2022年全区村党组织书记兼任村委会主任的村占比达到60%。推行村“两委”班子成员交叉任职,提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任,村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。推进基层党组织设置和活动方式创新,合理调整基层党组织设置,进一步优化组织活动载体。深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”农村基层党建工程,推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作,引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

    加强农村基层党组织带头人队伍建设。实施村党组织带头人整体优化提升行动。高质量完成村“两委”换届工作,选优配强村“两委”班子,力争每个村都有一名35岁以下、大专以上学历的年轻干部。逐村摸排分析,对村党组织书记集中调整优化,全面实行区级备案管理。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔村干部力度。落实从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度,择优选拔优秀村干部、大学生村官、乡镇事业单位编制人员进乡镇领导班子,原则上每2年开展一次。通过本土人才回引、院校定向培养、区乡统筹招聘等渠道,每个村储备不少于2名村级后备干部。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记,健全完善不胜任职务村干部淘汰机制。

    加强农村党员队伍建设。加强农村党员教育、管理和监督,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活,全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员活动日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。建立和完善农村党员定期培训制度,继续实施农村党员干部素质提升工程。加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主,推动党务公开。加强党内激励关怀帮扶,定期走访慰问农村老党员和生活困难党员,帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员处置工作。严格发展党员程序,提高发展党员质量,加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。

    强化农村基层党组织建设责任与保障。严格落实党委主体责任,进一步压实区乡纪委监督责任,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入巡视、巡察工作内容,作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村,进一步强化乡镇党委抓村党组织建设工作责任。实施党支部建设提升行动,持续整顿软弱涣散村党组织,每年按照5-10%比例倒排对象逐一整顿。加强农村基层党风廉政建设,定期开展巡视、巡察,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督。推行村级小微权力清单制度,规范村级权力运行,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风,加大对基层小微权力腐败的惩处力度。严格执行村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度,规范村级事务运行,发挥村务监督委员会作用,加强对村务决策、村务公开、“三资”管理、工程项目及惠农政策落实等工作的监督。全面落实村级组织运转经费保障政策,稳步提高村干部和村民组长报酬待遇,村干部养老、医疗、人身意外伤害和工伤保险应保尽保,为符合条件的村干部全部购买城镇职工养老保险。关心关爱农村基层干部,特别是驻村扶贫工作队,注重在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型,彰显榜样力量。

    第二节 促进自治法治德治有机结合

    坚持自治为基、法治为本、德治为先,深化平安裕安建设,加强和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程。

    完善村民自治制度。深入贯彻实施村民委员会组织法,建立健全农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。依法开展民主选举和自我管理,有序产生村(居)民委员会及其下属组织、村(居)民小组、村(居)务监督委员会等群众性组织,依法成立村民理事会。创新民主决策程序,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权。完善社区工作协商委员会制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。设立以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,推进“自治乡村”建设工程。全面实施“四议两公开”制度,推进村务公开信息化建设,修订完善村务公开目录,丰富村务公开内容,规范村务公开程序。健全村务档案管理制度,加强村务档案归档、保管和使用管理。加强区纪委监委和乡镇纪委对村民委员会的联系和指导,健全村务监督委员会,完善村务监督机制,推行村级事务阳光工程。充分发挥村民自治章程、村规民约的积极作用,加快村规民约废改立工作,到2020年有村规民约的村实现全覆盖。

    推进乡村法治建设。加大农村普法力度,提高农村干部群众法治素养,2020年底前完成村“两委”干部和“法律明白人”轮训。开展“送法进社区、进乡村”宣传教育活动,加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障、基层组织建设等方面法律法规的宣传教育,增强广大干部群众尊法学法守法用法意识,维护农民群众的切身利益。健全农村公共法律服务体系,实现村法律服务顾问全覆盖。加强对农民的法律援助和司法救助。开展农民工法治宣传活动,为农民工提供法律咨询政策服务。坚持学用结合、普治并举,深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,力争每个乡镇培养1-2个示范村。强化法治文化创建活动,提升村级法治公园(广场)建设品位,大力开展群众性法治文化活动。

    提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。发挥农村党员干部的表率作用,以党章为镜鉴,以党纪党规为准绳,加强党性锻炼和道德修养,明大德、守公德、严私德,以良好形象影响带动群众。发挥群众身边先进典型的示范作用,广泛开展最美人物、身边好人、美德少年等各类先进典型评选活动,推出农村的凡人善举、草根英雄,以榜样力量引领新风正气。深入开展传家训、立家规、扬家风等活动,共建共享社会主义家庭文明新风。发挥新乡贤的带动作用,从基层干部、道德模范、身边好人、乡村教师、退伍军人、创业人士等群体中发现和培育新乡贤,以他们的嘉言懿行感召群众、垂范乡里。

    建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,推进区乡村三级综治中心标准化建设,健全农村社会治安防控体系,配齐配强村(居)社会治安防控力量,深化“一村一警”包村联系制度,推动社会治安防控力量下沉。坚持发展“枫桥经验”,健全矛盾纠纷多元化解和研判预警机制,深入排查化解各类矛盾纠纷,做到小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交。加强乡村人民调解组织建设,强化调解技能培训。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及“保护伞”,严厉打击黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪,开展农村社会治安重点地区和突出治安问题排查整治。持续开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)创建活动。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务行为,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全风险辨识、管控和隐患治理,加强农村警务、消防、安全生产和应急管理工作,有效预防、遏制一般以上安全事故。推进农村“雪亮工程”建设,2020年底前实现农村地区全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

    第三节 夯实基层政权

    完善简约高效的基层管理体制,健全农村基层服务体系,夯实乡村治理基础。

    加强基层政权建设。围绕更好服务人民群众,合理设置基层政权机构、优化配置人力资源。整合基层审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。有序推进社区综合信息管理和服务平台向农村延伸,形成完善的乡村便民服务体系。加强乡镇干部队伍建设,有计划地选派区机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职,有计划地组织乡镇干部到区机关部门挂职锻炼,加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度,全面落实新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年(含试用期)的规定。防止非法宗教活动争夺群众、干扰村务、破坏基层政权。

    创新基层管理体制机制。探索建立城乡社区财政支出刚性指标约束机制,推进乡镇协商制度化、规范化建设。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集,不断提升乡村治理智能化水平。健全监督体系,规范乡镇管理行为。改革创新考核体系,强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。

    健全农村基层服务体系。加强农村社区治理创新,扩大农村社区建设试点,逐步实现村级全覆盖。探索村级(社区)工作准入制度和工作事项负面清单。按照“一窗多能、一岗多责、定岗定责”的要求,建立规范化“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。探索建立农村社区公共空间、公共设施、公共绿化等认捐、认建、认管机制,积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,发展农村社会工作和志愿服务。吸纳非户籍居民参与农村社区协商,维护外出务工居民在户籍所在地农村社区权利,鼓励引导农村居民参与社区公共事务和公益事业管理。开展农村基层减负工作,集中清理整顿对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利,增强村级组织自我保障和服务农民能力。

    专栏16 乡村治理体系构建计划

    1.乡村便民服务体系建设计划。全面加强村级组织活动场所标准化规范化建设,加快农村社区综合服务设施全覆盖,实施“互联网+农村社区”计划,推进农村社区公共服务综合信息平台建设,培育发展农村社区社会组织,加强农村社区工作者队伍建设,健全分级培训制度。

    2.村规民约规范化建设计划。以村“两委”换届后建章立制为契机,认真清理并指导做好村规民约的废改立工作,加强对村规民约规范完善工作的监督、检查和指导。依法建立对村规民约的审查机制,对违反法律法规和公序良俗的村规民约应尽快修订或予以废止。及时发现规范完善村规民约工作中的先进典型和经验,加大宣传力度,充分发挥示范引领作用。2018年起,3年内完成村规民约的废改立工作,到2020年有村规民约的村实现全覆盖。

    3.“法律进乡村”宣传教育计划。立足农村实际,组织开展“送法律进乡村、维稳定促发展”农村主题法治宣传活动。积极利用农贸会、庙会和农村各种集市,组织法治宣传员、法治宣传志愿者、人民调解员等进行现场法律咨询和普法宣传。组织法治文艺工作者开展法治文艺巡回演出,以农民群众喜闻乐见的形式把法律送到千家万户。

    4.“民主法治示范村”创建计划。结合加强和创新社会治理,深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进村务、财务公开,实现农民自我管理、自我教育、自我服务,努力提高农村法治化管理水平。

    5.农村社会治安防控体系建设计划。推进社会治安防控体系建设逐步向农村延伸,健全农村人防、技防、物防有机结合的防控网,增加农村集贸市场、庙会、商业网点、文化娱乐场所、车站码头、旅游景点等重点地区治安室与报警点设置,推动网格化服务管理“一本三化”措施的落实,加强农村消防、交通、危险物品、大型群众性活动安全监管,形成覆盖城乡务实高效的社会治安防控格局。

    6.农村“雪亮工程”计划。加大公共安全视频监控系统建设力度,推进城乡视频监控连接贯通,在乡村主要道路出入口、学校、村民聚居地、村“两委”所在地等部位和场所按每村不少于5个监控点的目标加以推进,至2020年底乡村地区重点部位视频覆盖率达到100%。探索将视频图像资源接到农村群众终端,及时有效发现和预警风险。在农村地区基层党建、社会治理等领域逐步开展应用,提升社会治理精细化水平。

    7.基层综治中心标准化建设计划。按照综治中心建设国家标准以及省要求,建设规模合理、层级清晰、功能定位明确的区、乡、村三级综治中心。

    8.乡村基层组织运转经费保障计划。按照3000人以下村5万元、3000-5000人村7万元、5000人以上村9万元的标准落实村级组织基本运转经费,并建立正常增长机制,其中用于服务群众支出不低于50%。开展定期检查督导,建立完善激励约束机制,健全公共财政支持和村级集体经济收益自我补充的保障机制,不断提高村级组织建设运转的保障能力。

    第九章 保障和改善农村民生

    坚持在发展中保障和改善民生,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,加快补齐农村民生短板,满足农民群众日益增长的民生需要,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

    第一节 坚决打好精准脱贫攻坚战

    把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦我区山区、行蓄洪区等重点区域和老弱病残特殊贫困群体,深入实施脱贫攻坚十大工程,确保到2020年现行标准下农村贫困人口稳定脱贫,进一步巩固和扩大脱贫攻坚成果,确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。

    健全精准扶贫精准脱贫机制。强化党政“一把手”主抓脱贫攻坚的责任,各级各部门要把脱贫攻坚作为分内职责主动作为,乡村两级干部要冲在脱贫攻坚最前沿。严格落实区乡抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制,开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。完善“三级联动、分工协作、定期会商、合力攻坚”的工作体系。严格执行“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理制度,统筹调配区直单位人力资源,强化帮扶力量,增强帮扶实效。进一步完善脱贫攻坚责任奖惩机制,坚持结果导向、奖罚分明,落实责任追究。进一步加强建档立卡工作,完善扶贫对象动态管理机制,做到“脱贫即出、返贫即入”。完善扶贫项目库建设,提高扶贫项目资金使用效益。

    强化精准识别精准施策。坚持把提高脱贫质量放在首位,严把“一过线、两不愁、三保障”标准,推动脱贫攻坚十大工程落地落实,因地制宜、因户施策,探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,提高扶贫措施的针对性和有效性。对有劳动能力的贫困人口,把产业扶贫作为可持续脱贫的根本之策,全面推广“四带一自”产业扶贫模式,构建“三有一网”型稳定脱贫新模式,重点发展特色种养业+脱贫、乡村旅游+脱贫、电商+脱贫、新型经营主体+脱贫、扶贫驿站+脱贫、金融+脱贫,强化产业、就业和金融扶持,实现稳定脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,重点发展光伏+脱贫、资产收益+脱贫,完善最低生活保障制度、特困人员供养制度和强化医疗救助制度,综合实施保障性扶贫政策,全面落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策,确保病有所医、残有所助。集中攻克深度贫困,全力推进行蓄洪区脱贫攻坚,加大对深度贫困村和“双基”薄弱村政策倾斜力度,整村推进,协调发展,培育发展村集体经济,全面改善深度贫困村和“双基”薄弱村基础设施和基本公共服务短板。

    巩固脱贫成果预防返贫。落实后续帮扶计划,完善返贫防控体系,严格落实教育、医疗、低保兜底、社会救助等保障性政策,坚持脱贫攻坚工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度四个“只增不减”,进一步巩固和提升脱贫成果。创新开展“深贫保”产业扶贫试点工作,切实做到“扶上马,送一程”。持续抓好出列贫困村基础设施建设和集体经济、特色产业发展,各类项目和资金继续投向出列贫困村,结对帮扶单位要继续扶持,帮扶人继续履行包保责任,确保帮扶工作不间断、不脱钩,脱贫不脱手。加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善相对贫困人口发展条件,完善公共服务体系,增强脱贫地区“造血”功能。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持扶贫和扶志、扶智相结合,引导贫困群众克服“等靠要”思想,逐步消除精神贫困。加大以工代赈实施力度,推广“爱心公益超市”等自助式帮扶做法。建立健全生产奖补、劳务补助等正向激励机制,对贫困户通过自身努力脱贫的,予以精神和物质奖励。加强宣传引导,推广“星级评比”“孝德榜”“红黑榜”等做法,倡导“孝道扶贫”,营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围。总结脱贫攻坚典型经验,探索建立稳定增收、支出补助、脱贫巩固、返贫预警四大机制,确保贫困群众稳定增收脱贫。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,建立完善防范问题发生和反弹的长效机制。切实做好产业扶贫市场风险、扶贫小额信贷还贷风险、社会风险等各类风险防控。

    专栏17 脱贫攻坚十大工程

    1.产业扶贫工程。大力实施带动能力强的产业扶贫项目,鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业,完善特色种养业产业到户项目奖补政策,扩大奖补范围,提高贫困户直接受益项目资金比例。深入推进旅游扶贫,实施乡村旅游扶贫重点村“八个一”工程建设。完善光伏扶贫收益分配机制,规范运营管理。实施国家电子商务进农村综合示范项目,加快建设村级电商扶贫站点,开展好电商扶贫试点。探索实施消费扶贫,开展产销对接。

    2.就业扶贫工程。实施就业扶贫三年行动计划,支持劳动密集型企业在贫困村设立扶贫驿站(扶贫车间),积极开发公益岗位,促进贫困人口就近就业。继续开展贫困家庭劳动力技能培训,让每1户有发展能力的贫困家庭有1人参加就业创业培训,掌握1项致富技术。扎实开展贫困户劳动力外出务工服务,推进返乡农民工创业试点,做好贫困户居家就业补助工作。拓宽贫困家庭学生就读重点高校升学渠道,对中等职业教育中的贫困家庭子女实行免费入学和“雨露计划”全覆盖。

    3.智力扶贫工程。坚持扶贫先扶智,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,从根本上阻断贫困代际传递。全面落实多元化扶持与资助政策,实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育,实现贫困户子女义务教育零负担、高中及中职教育零学费、大学教育零失业。加大农村科技扶贫支持力度,强化基层科技服务,开展农业实用技术普及培训,提高贫困户劳动力致富技能。建立完善公共服务体系,实施一批文化扶贫项目,提升公共文化服务水平。全面推进义务教育薄弱学校改造工作,继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。

    4.贫困户危房改造工程。加快贫困户危房改造,推行简便易行危房鉴定程序,合理选择改造建设方式,完善危房改造信息公示制度,确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。为符合条件的贫困户提供建房、生产、创业贴息贷款支持,帮助危房改造贫困户发展生产、有业可就、稳定脱贫。

    5.健康扶贫工程。全面落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医疗保障制度、先诊疗、后付费以及“一站式”结算要求。协助国家开展建档立卡贫困人口白内障、大骨节病、儿童弱视等专项救治行动。加强对贫困残疾人的关心关怀,为贫困残疾人购买意外伤害保险,开展残疾人精准康复服务工作,全面建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理和重症精神病患者监护费补贴制度,提高低保家庭中的老年人、未成年人等重点救助水平。深入推进45-64周岁人群健康普查,开展全民健身活动。加快推进区乡村三级医疗卫生机构标准化建设和一体化管理。

    6.金融扶贫工程。积极发挥盛平村镇银行、农商行和邮政储蓄银行作用,大力推进免抵押免担保扶贫小额信贷扶贫,提高贫困户扶贫小额信贷授信率和获贷率。积极推广苏埠镇陵波村引入第三方开展金融扶贫的“裕安模式”,突出农村新型经营主体带动作用。加强金融精准扶贫信息对接共享。创新推广金融扶贫“一自三合”模式,积极防范金融扶贫风险,加强扶贫再贷款使用管理,创新产业扶贫信贷产品和模式,鼓励保险机构发展特色农业保险。

    7.基础设施建设扶贫工程。继续实施农村道路畅通工程,提高贫困村道路硬化率。积极推进农村饮水安全巩固提升工程建设。加快农村电力基础设施改造升级,提升农网供电能力和质量,满足光伏发电接入的配套电网建设。加强农村信息基础设施建设,开展互联网为民便民服务。加大贫困地区土地整治和高标准农田建设。

    8.生态保护扶贫工程。加大对贫困村重点生态功能区的投入和生态保护修复力度,开展贫困村生态综合补偿试点,落实公益林补偿和退耕还林政策、积极争取湿地保护与恢复、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程,提高贫困人口参与度和受益面。加大对林业重点工程、林业各项资金向贫困村倾斜力度,增量任务优先扶持建档立卡贫困户。扩大贫困人口生态护林员选聘规模并落实好补助政策。

    9.社保兜底扶贫工程。完善农村最低生活保障制度,对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。探索开展失能、半失能特困老人集中供养护理模式,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

    10.社会扶贫工程。加强和改进定点扶贫工作,健全“单位帮扶、干部驻村、整村包保”制度。积极加大与包河区的对接力度,充分挖掘和利用包河区在财力、市场、信息和人才等方面的帮扶优势,实现合作共赢。加快社会扶贫平台建设,引导社会力量积极参与脱贫攻坚。推进“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效。深入开展扶贫志愿服务活动。建立健全社会组织参与精准扶贫、发展社会工作助力脱贫攻坚的协调服务机制。大力宣传扶贫脱贫先进典型案例,引导激励社会各界和公民个人踊跃投身扶贫事业。

    第二节 提升农村劳动力就业质量

    坚持就业优先战略和积极就业政策,实施乡村就业促进行动,优化就业环境,健全城乡均等的公共就业服务体系,不断提升劳动者素质,拓展农民外出就业和就地就近就业空间,实现更高质量和更充分就业。

    拓宽农民就业渠道。大力推进个体私营企业和小城镇发展,着力发展农产品加工业和农村服务业,促进农村劳动力就地就近转移。结合新型城镇化建设,引导产业梯度转移,以乡村特色产业园区、科技园区及示范区为载体,吸引农民就地就近就业。发展生活性服务业,协同培育新的就业增长点。加强劳务协作,开展跨区域交流与合作。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村兴办环境友好型和劳动密集型企业,推动乡村经济多元化发展,提供更多就业岗位。支持返乡下乡人员创新创业,带动农民就业。实施以新生代农民工为重点的学历和能力双提升计划,着力提高农民就业能力。加强对农民工的创业培训和创业服务,帮助农民工掌握创业技能。开展建档立卡贫困劳动者技能脱贫培训,强化就业帮扶。在农村基础设施等工程建设方面,鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。

    健全就业服务体系。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,提供全方位公共就业服务。组建专业就业咨询和指导团队,鼓励种田能手、创业致富带头人、专业技术人员、职业经理等开展就业培训,提高农民就业辅导水平。为新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者创造更多就业技能培训机会,增加培训针对性和就业率,提高培训合格率和就业率。选择一批知名农业企业、农民专业合作社、农业科技园、示范园区等作为基地,为农民就业提供必要的实习和实训服务。加强区级公共实训基地建设,积极争创省级示范性公共实训基地。加强公共就业服务平台建设,加快推进区、乡公共就业服务和社会保障基础设施建设。建立城乡人力资源信息库和企业用工信息库,对农村劳动力资源进行动态调整,实施动态管理。

    强化就业制度保障。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,实现各级公共就业和人才服务机构招聘信息互联互通和共享发布,为农民工免费提供“信息真实、内容完整、岗位有效、查询便利”的就业岗位信息服务,使农民工享受就业指导和职业介绍全程免费服务。全面落实就业政策咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等公共服务制度,健全人力资源市场法律法规体系,依法保障农村劳动者和用人单位的合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制,构建和谐劳动关系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。逐步建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度。加强就业援助,分类帮扶就业困难农民。

     

    专栏18 乡村就业促进行动

    1.农村就业岗位开发行动。发展壮大区域经济,优化农村产业结构,加快推进农村一二三产业融合发展。鼓励在乡村地区新办环境友好型和劳动密集型企业。发展乡村特色产业,振兴传统工艺,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。支持返乡下乡人员创新创业,带动农民就业。

    2.农民工劳务协作对接行动。按照“资源共享、互利互惠、合作双赢”的原则,深化合肥都市圈人力资源合作,推进与包河区等圈内其他市岗位对接,积极提供技能培训和就业服务,动员企业参与人岗对接,拓展区内外劳务合作。

    3.农民工职业技能培训行动。健全以市场需求为导向,以企业为主体,以职业学校、技工院校和其他具有法定资质的培训机构为载体的“三位一体”培训体制,有效解决本土企业技能人才奇缺的问题。以农村转移就业劳动者、新生代农民工为重点,广泛开展就业技能培训、企业新录用农民工岗前技能培训、在岗农民工技能提升培训和创业培训,并按规定落实培训补贴政策。到2022年,新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有1次接受就业技能培训的机会,培训合格率达到90%以上;企业新录用农民工都有接受岗前就业培训的机会,培训合格率达到95%以上。

    4.农村劳动力转移就业实训基地建设行动。加大并集中资金投入,依托现有培训机构建设农村劳动力转移就业实训基地,重点开展实用型、技能型人才培训,提升农村劳动力转移就业能力。充分利用现有设施,结合地区实际,建设1家以上的区级公共实训基地,积极争创省级示范性公共实训基地。

    5.乡村公共就业服务体系建设行动。加强区级公共就业和社会保障服务机构及乡镇、行政村基层服务平台建设,合理配置经办管理服务人员,改善服务设施设备,推进基层公共就业和社会保障服务全覆盖。推进乡村公共就业服务全程信息化,开展网上服务,进行劳动力资源动态监测。开展基层服务人员能力提升计划。

    第三节 增加农村公共服务供给

    把社会事业发展的重点放在农村,促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜,优化公共服务布局,建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。

    优先发展农村教育事业。建立现代教育体系,优先发展农村教育,不断推动教育资源向农村地区倾斜,推进城乡教育一体化均衡发展。实施农村义务教育巩固提升行动,合理调整农村学校布局规划,加强小规模学校和寄宿制学校建设,扎实推进“全面改薄”工程和新一轮义务教育学校标准化建设。实施学前教育促进工程,加大公办幼儿园和民办普惠性幼儿园建设力度,提高幼儿园保育教育质量,力争普及学前三年教育。优化发展高中教育,全面提高全区普通高中教育教学质量。实施第二期特殊教育提升计划,保障适龄农村残疾儿童接受义务教育全覆盖。完善区职业教育中心和六安市工业学校建设,做大做强职业教育规模。因地制宜,将农村原有学校整合、改办、置换为技术培训或公益事业服务场所。认真实施教育教学质量提升三年行动计划,加强师德师风建设。落实乡村教师支持计划,推动城乡校长教师轮岗交流,为乡村教师队伍持续补充新鲜血液。提高乡村教师待遇,落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。推动优质学校与农村学校结对帮扶。深入实施农村教育民生工程。推进中小学智慧学校建设,推动“互联网+教育”发展,加强乡村学校信息化基础设施建设,推进优质教育自愿共享平台的普及和开放。

    推进健康乡村建设。将健康村镇建设作为推进健康裕安建设的重要抓手,大力加强基层医疗卫生服务体系建设,创建国家级健康促进区。积极推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生服务室标准化建设,提升软硬件水平。加强农村院前急救体系建设,基本形成30分钟院前急救服务圈。推动城区大医院与乡村医院建立结对联系机制,鼓励高水平医生到乡镇医院多点执业,提高乡镇医院信息化水平,让乡村患者就近享受优质医疗服务。贯彻落实基层卫生综合改革,完善基层医疗卫生机构绩效工资制度,支持并推动乡村医生申请执业(助理)医师资格,壮大乡村医疗卫生队伍。实施全科医生特岗计划。以妇幼、老人、残疾人等重点人群为主体,加快推进家庭医生签约服务。推进乡村中医药事业发展,支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医馆。强化农村公共卫生服务,推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。继续实施扩大国家免疫规划,建立预防接种异常反应补偿保险机制。提升计划生育服务管理水平,倡导优生优育。树立大卫生大健康理念,深入开展乡村爱国卫生运动,提升农民文明卫生素质。

    织密乡村社会保障网络。统筹推进城乡养老保障体系建设,落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。健全养老保险缴费激励机制,引导广大农村居民多缴费、长期缴费。落实对符合城乡居民养老保险参保条件的特殊困难群体养老保险代缴费制度。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,统一城乡居民医疗保险筹资标准和保障水平,推进城乡居民医保异地就医联网直接结算。做好农民重特大疾病救助工作,健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制,着力减轻农村重特大疾病患者政策范围内的医疗费用负担。积极落实好建档立卡贫困人口“351”“180”健康扶贫政策。推进低保制度城乡统筹发展,健全农村低保标准动态调整机制,加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,做好农村特困人员社会救助兜底工作。落实被征地农民社会保障制度,保障被征地农民的基本权益。以农村留守儿童和妇女、老年人及残疾人为重点,建立睦邻互助、探视走访、集中住养三个网络。加强和改善农村残疾人服务。

    提升农村养老服务能力。适应农村人口老龄化加剧形势,进一步加强农村养老服务设施建设,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。统筹城乡养老资源,大力推广多元化养老服务模式。鼓励多种方式建设幸福院、日间照料中心、康复中心等互助养老服务设施,提升改造乡镇敬老院,增加护理型床位和设施设备,打造农村区域性养老服务中心,提高供养服务机构托底保障能力和服务水平。鼓励社会力量以政府购买服务形式举办养老服务机构,参与乡镇敬老院提升改造,推动农村各类养老服务设施质量提升。依托区内丰富养老资源,大力培育和发展乡村康养服务产业,鼓励企业、集体、个人投入农村康养产业开发项目,不断完善老年宜居环境,推动建设富有乡村特色的养生养老基地。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。

    打造农村放心消费市场。加强城乡消费市场对接,促进裕安城区优质商贸流通体系和电子商务体系向乡村延伸,改善乡村消费环境。开展“放心消费创建进乡村”行动,强化农村市场监管执法,重点检查各类日用消费品、农业生产资料、建筑装饰材料、农副产品、涉及惠农补贴的商品等,严厉惩治制售假冒伪劣商品、销售不合格商品、以次充好等各类违法行为。推进经营者严格落实进货检查验收、商品和服务质量承诺、商品退换货和售后服务、消费纠纷和解等制度,引导经营者自觉抵制假冒伪劣商品。加快建立农村生产农产品的安全溯源标码制度。加强消费宣传,引导广大农民群众注重消费品质,提高自我维权能力。

    加强农村防灾减灾救灾能力建设。坚持以防为主、防抗救相结合,常态减灾与非常态救灾相统一,进一步提高抵御各类灾害综合防范能力。结合裕安防灾减灾工作特点,重点加强山区地质灾害、森林防火、旱涝等灾害综合防范基础设施建设。推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。加强农村自然灾害监测预报预警,完善应急广播体系,重点解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。完善自然灾害救助物资储备体系,在有条件的多灾易灾乡村设置救灾物资储存室。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设,改善农村消防安全条件。广泛开展农村防灾减灾宣传教育,开展灾害救助应急预案编制和演练,完善灾后重建工作机制。建立农村抗震设防监管体系,努力实现城乡一体化抗震设防管理。

     

    专栏19 农村公共服务提升计划

    1.乡村教育提升计划。加强对小升初、初中升高中等重点学段家庭经济困难学困生等重点群体的监控,实现义务教育控辍保学“全覆盖”。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,积极落实对寄宿制学校增加公用经费政策。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,继续实施农村义务教育阶段学校教师特岗计划和乡村全科教师定向培养计划,落实乡村教师支持政策,加快乡村教师周转宿舍建设。实施好“三通两平台”建设工程,继续支持农村中小学信息化基础设施建设。

    2.健康村镇计划。建设区级公立医院--区中医院。积极推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生服务室标准化建设,改造提升19个乡镇卫生院,到2022年,30%的中心卫生院医疗服务能力达到二级综合医院水平,所有中心卫生院达到一级甲等综合医院医疗能力,所有乡镇卫生院达到一级综合医院标准。完善基层卫生服务网络建设,加快建设医联体、医共体3个。积极开展省级健康村镇示范创建,建成2个省卫生乡镇,10个省级健康村镇示范村。

    3.全民参保计划。开展全民参保登记,建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库,为全面参保和精确管理提供支持。鼓励持续参保,积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。实施城乡居民养老保险提档。推进社保卡覆盖工程,到2022年,乡村人口持卡率达到99%以上。

    4.养老服务进农村计划。加强多类型多层次农村养老服务设施建设,创新多元化照料服务模式,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。积极推进桃花仙谷健康小镇等一批康养大项目。到2022年,乡镇养老服务中心覆盖率达到100%,每个乡镇内设置3-5个村级养老服务站,农村失能特困人员集中供养率达80%以上。

    5.放心消费创建进乡村计划。加大农村市场商品监管执法力度,加强对农民群众的宣传教育,净化农村消费市场环境。持续开展放心消费创建活动,到2022年实现“放心消费创建进农村”覆盖全区90%以上的行政村(社区),建立起安全、放心、便捷的农村品质消费品流通通道。

    第十章  强化城乡融合发展制度保障

    加快完善城乡融合发展政策保障,更好激发农村内部活力、优化农村外部环境,推动人才、资金、科技等要素在城乡间合理流动、平等交换,为乡村振兴注入新动能。

    第一节 加快农业转移人口市民化

    深化户籍制度改革,充分发挥城区功能,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户,以人为媒,重塑城乡关系,推动城乡协调发展。

    推进符合条件的农业转移人口落户城镇。全面放宽农业转移人口落户条件,以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业的新生代农民工为重点,促进有能力的农业转移人口举家进城落户。引导农业转移人口向城区和发展快、潜力大的集镇集聚。全面实行居住证制度,加大对居住证持有人的基本公共服务,逐步缩小与户籍人口基本公共服务差距。力争到2022年,全区常住人口城镇化率达到54.7%。

    保障农业转移人口权益。加强城镇基本公共服务,保障符合条件的未落户农民工平等享受基本公共服务。促进城区服务业集聚发展,增强人口吸纳能力。健全城乡一体的就业创业服务体系,加强农业转移人口职业技能培训,满足农村转移就业劳动者的培训需求。落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险、养老保险政策,实施在农村参加养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。多渠道拓宽农业转移人口基本住房保障,建立购租并举的城镇住房制度。

    建立健全农业转移人口市民化推进机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。认真贯彻落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

    第二节 强化乡村振兴人才支撑

    坚持人才第一战略,实行更加积极、开放、有效的乡村振兴人才政策,多渠道培养造就乡土人才,畅通智力、技术、管理下乡通道,鼓励和引导各类人才留在乡村、建设乡村、回报乡村。

    加强新型职业农民培育。进一步完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”新型职业农民培育制度,健全多元化培育机制,着力培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,优化农业从业者结构。强化培训主体建设,支持专业技术协会、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体参与职业培训,实现职业农民培育渠道多元化。创新田间课堂、网络教室等培训形式,鼓励通过弹性学制、“半农半读”等方式引导新型职业农民就近接受中高等职业教育。

    强化农村专业人才队伍建设。结合乡镇机构改革,加强“三农”干部配备,不断补充农村工作队伍新鲜血液。发挥农技专业人才在农村产业振兴中的关键作用,大力培育农业科技、科普人才。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目,继续实施农技推广服务特聘计划,加强基层农技人才培养,带动发展一批农村能人大户、致富能手、科技带头人和专业示范户。积极壮大乡村企业家人才队伍,培养一批农业职业经理人、经纪人等,发挥新型农业经营主体带头人作用。加强农村实用人才培养,发展一批土专家”“田秀才,培育乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人,建立一支留得住、用得上的本土实用人才队伍。

    鼓励社会人才投身乡村建设。健全激励机制,以乡情乡愁为纽带,倡导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师、其他技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。积极引导外出务工人员、退伍军人等能人回归乡村,允许符合要求的公职人员回乡任职,投身企业创办、致富技术推广、脱贫帮扶和乡村基础设施建设,成为心怀农业、建设农村、视野宽阔、理念先进的新一代农人。认真落实大别山革命老区人才支持计划,引导高校毕业生到乡村振兴一线发展。建立新乡贤吸纳机制,鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”,到乡村发挥余热、施展才能。积极发挥统一战线、工商联、工青妇等群团组织作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。

    优化人才发展环境。将乡村人才队伍建设纳入全区人才发展规划,制定乡村人才发展专项,通过建立乡村人才发现、引进、培养、使用、关爱机制,掀起新时代“上山下乡”新热潮。加强“三农”工作骨干人才培养、管理和使用,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质、专业化干部队伍。落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施,健全城乡、乡镇间人才交流机制。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。积极争取各级政府创业投资引导基金对农民工和大学生返乡创业的支持力度。强化乡村人才生活保障,探索建立村庄人才公寓或专家公寓,为各类人才短期性、周期性下乡提供便利。

    专栏20 乡村振兴人才支撑计划

    1.新型职业农民培育计划。建立健全职业农民制度,完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”配套政策体系,重点实施新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主、农业职业经理人培养计划等,着力培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。规划期内每年培训新型职业农民500人以上。

    2.乡村企业家人才队伍建设计划。加大乡村企业家培育力度,建立乡村企业家与农民利益共享机制,大力发展“乡村企业+小农户”“公司+合作社+农户”等多种合作关系,支持乡村企业家致力于农村产业发展。发挥“六安市裕安区创新创业人才协会”效应和引领作用,聚集一批在外成功人士回乡投资发展。

    3.三农工作队伍培育壮大计划。按照懂农业、爱农村、爱农民的基本要求,加强“三农”工作队伍培养、配备、管理、使用。继续开展面向省内高校(科研院所)选聘专业技术人才到我区挂职工作。加强把到农村一线工作锻炼作为培养干部、选拔人才的重要途径,注重提拔使用熟悉农村基层工作、实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

    4.乡村财会管理“双基”提升计划。以乡村基础财务会计制度建设、基本财会人员配选和专业技术培训为重点,提升农村集体经济组织、农民合作组织、自治组织的财务会计管理水平和开展各类基本经济活动的规范管理能力。

    第三节 加强乡村用地保障

    进一步完善农村土地利用管理政策,盘活存量,用好流量,辅以增量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。

    深化农村土地管理制度。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度三项改革试点。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进,平衡好国家、集体、个人利益。完善征地补偿标准,建立健全有效的征地补偿安置争议解决机制。探索土地增值收益分配机制,增加农民土地财产性收益。建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。在符合规划和用途管制前提下,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,明确入市范围和途径,加大城中村、城边村、工业园等可连片开发区域土地整治入市力度。2020年底前完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作。严格实行土地用途管制,严禁违规违法买卖宅基地,严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。推进利用集体建设用地建设租赁住房试点。鼓励农村集体经济组织以存量用地为主,通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。国土资源部门要优化用地管理环节,对宗地供应计划、签订用地合同、用地许可、不动产登记、项目开竣工等环节实行全流程管理。

    保障农村发展用地需求。因地制宜编制县镇土地利用规划,在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下,统筹村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求。细化土地用途管制,助推美丽乡村建设。根据规划确定的用地结构和布局,预留一定比例建设用地指标,用于农业农村发展。做好农业产业园、科技园、创业园用地安排,在确保农地农用的前提下,引导农村二三产业向城区、重点乡镇及产业园区集中,合理保障农业产业园区建设用地需求。安排一定比例年度土地利用计划,专项用于单独选址的农业设施农业建设和支持农村新产业新业态和产业融合发展。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及农业规模化经营必须兴建的配套设施用地,包括看护类管理房用地(单层、占地小于15),临时性农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地(原则上占地不得超过400),在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行区级备案。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用。

    盘活利用农村建设用地。大力推进农村土地利用综合整治,有序合并迁建分散、零星村落,因地制宜推进村庄建设适度集中,引导农田集中连片、建设用地集约紧凑。将空心村、空心房等废弃宅基地,或闲置低效的农村建设用地整治复垦为耕地,大力盘活历史遗留的废弃工矿用地。积极推进城乡建设用地增减挂钩,有偿调剂挂钩节余指标,调剂收益全部用于支持乡村振兴。在落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权的情况下,积极探索农村宅基地“三权分置”。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,探索集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。

    第四节 健全多元投入保障机制

    加强政府投入,激发社会投资的动力和活力,逐步建立财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。

    保障财政资金投入。坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域,明确和强化“三农”投入责任,建立健全乡村振兴的财政投入保障制度,加大财政支出向“三农”倾斜力度。完善财政支农投入稳定增长机制,确保一定比例的地方财政收入增量资金用于“三农”。建立健全涉农资金统筹整合长效机制,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接融合,实行“大专项+任务清单”管理方式,使各类涉农资金更加聚焦“三农”。突出绿色生态导向,加大政府投资对农业农村绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度。调整完善土地出让收入、增减挂资金使用范围,进一步提高“三农”投入比例。设立区乡村振兴发展基金,更好发挥财政资金的引导作用。强化支农资金监督管理,提高财政支农资金使用效益。

    提高土地出让收益用于农业农村比例。坚持取之于地,主要用之于农的原则,调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。落实耕地占补平衡管理办法,推进高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂机制,所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

    引导撬动社会资本投向农村。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,积极推行PPP模式。推进政府和社会资本合作,实行以奖代补和贷款贴息,建立担保机制和风险补偿基金,撬动社会资本支持乡村振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产,回收资金主要用于补短板项目建设。深化“放管服”改革,鼓励工商资本投入农业农村,支持工商企业参与乡村振兴生产经营和建设。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。

    第五节 加大金融支农力度

    借助普惠金融发展契机,健全适合农业农村特点的农村金融体系,加强服务和产品创新,把更多金融资源配置到农业农村的重点领域和薄弱环节。

    健全金融支农组织体系。大力吸引股份制商业银行、证券、信托、保险等各类金融机构在我区设立分支机构,进一步完善金融网点布局,形成多样化农村金融服务主体。继续发挥农商行系统支持“三农”主力军作用,引导农业银行、邮政储蓄银行、徽商银行、村镇银行等各类银行业金融机构进一步发挥普惠金融作用,加大对乡村振兴的支持力度。积极争取国开行、农发行等对我区农业发展和农村基础设施建设的资金支持。鼓励金融租赁、融资租赁公司和小额贷款公司等积极开展涉农金融业务。加快建设农业信贷融资担保服务网络。发展社区支行、小微支行、农村支行,优化农村金融服务站设置。丰富农村金融服务室(站)功能,推动流动金融服务发展,稳妥推进互联网金融服务。

    创新金融支农产品和服务。稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权等抵押贷款试点。扩大银行贷款抵押物范围,推广动产质押融资。推进农村信用体系建设,探索信用等级与贷款额度挂钩的业务模式。推动符合条件的涉农企业对接多层次资本市场上市挂牌,支持符合条件的农产品精深加工企业申请发行农村产业融合发展专项债券。切实发挥乡村振兴基金功能,助推乡村产业发展。引导政策性融资担保机构降低门槛,执行政策性担保费率。完善政策性农业保险机制,开展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险,扩大农业保险覆盖面,提高风险保障水平。

    完善金融支农激励政策。加强财政与金融协同联动,综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补助等多种手段,引导金融机构加大对“三农”的信贷投入。落实县域银行业金融机构服务三农的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。积极落实农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励、农业保险保费补贴等政策。完善涉农贷款贴息政策,降低农户和新型农业经营主体的融资成本。严格落实地方金融监管责任,加强金融风险监测预警,防范农村金融风险。

     

    专栏21 乡村振兴金融支撑重大工程

    1.金融服务机构覆盖面提升工程。稳步推进村镇银行在乡镇村开设网点,提高银行业金融机构服务覆盖面。支持各类金融机构和业态在城区、重点镇、重点行政村和空白乡镇设立专营机构或网点。

    2.农村金融服务“村村通”工程。在具备条件的行政村,通过农村社区超市、供销社经营网点等,利用互联网和移动通讯技术,布设金融电子机具、自助服务终端和网络支付端口等,推动现代化金融服务向行政村延伸。

    3.农村金融产品创新工程。创新农村土地承包经营权和农村集体经营性建设用地“两权”抵押,推进扶贫小额贷款、“劝耕贷”、“过桥贷”、“税融通”、创业担保贷款等金融产品向新型农业经营主体倾斜。探索开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资,以及农业生产设备、设施抵押贷款等业务。深化“银保”合作,鼓励开展“保担”合作。大力发展“劝耕贷”,建设“劝耕贷数据管理系统”,实现“劝耕贷”提质、放量、增效,到2020年实现“劝耕贷”业务乡镇全覆盖。

    4.农村信用体系建设工程。加快建设以“数据库+网络”为核心的农村信用信息服务平台,积极推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”创建,提升农户融资可获得性,降低融资成本。

    第十一章 保障规划顺利实施

    坚持党总揽全局、协调各方,强化党组织的领导核心作用,更好地履行各级政府职责,凝聚全社会力量,扎实有序推进乡村振兴,保障我区乡村振兴战略顺利实施。

    第一节 加强组织领导

    强化党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体作用,推动各级干部主动担当作为。坚持工业农业一起抓、城区农村一起抓,把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,党政一把手是第一责任人,区乡村三级书记抓乡村振兴。乡镇党委书记要下大力气抓好三农工作,当好乡村振兴的一线总指挥。各乡镇、相关区直部门要依照本规划编制乡村振兴专项规划或实施方案,科学制定配套政策和配置公共资源,明确目标任务,细化实化政策措施,进一步增强可操作性。树立“一盘棋”“一张图”的理念,建立健全规划实施和工作推进机制,加强政策衔接和工作协调。强化督查指导,以钉钉子精神狠抓工作落实,确保中央、省、市乡村振兴战略各项决策部署落地见效。

    第二节 加强法治保障

    各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。严守法律法规,推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。开展规范性文件清理工作,对不适应乡村振兴要求的予以废止或修改。加强基层执法队伍建设,强化市场监督,规范乡村市场秩序,有效促进社会公平正义,维护人民群众合法权益。

    第三节 动员社会参与

    搭建社会参与平台,加强组织动员,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。加强舆论宣传引导,大力宣传报道乡村振兴战略意义、方针政策和各地丰富实践,讲好身边乡村振兴故事,吸引更多社会力量关注裕安、支持裕安。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用,凝聚乡村振兴强大合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库开展咨询研究。发挥好农民主体作用,充分尊重农民意愿,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发和调动农民群众积极性主动性。通过汇聚广大农民群众的力量和智慧,形成全体人民群策群力,共建共享的乡村振兴局面。

    第四节 抓好评估考核

    将乡村振兴战略规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容,考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据,确保各项目标任务完成落实。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体和进度要求,确保质量和效果。加强乡村振兴统计监测工作,探索建立客观反映裕安乡村振兴进展的指标和统计体系。建立规划实施督促检查机制,适时开展规划中期评估和总结评估,对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。自觉接受人大监督、审计监督、舆论监督、群众监督、网络监督。

    第五节 科学有序推进

    充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性,保持战略定力,准确聚焦阶段任务,科学把握节奏力度,合理设定阶段性目标任务和工作重点,分步实施,精准发力,逐步深入,形成统筹推进的工作机制。科学把握乡村发展的差异性,遵循发展规律,不搞统一模式,不搞层层加码,坚决杜绝“形象工程”。发挥基层首创精神,发掘和总结典型经验,推动不同发展阶段乡村有序实现农业农村现代化。打造一批特色产业集聚、生态宜居宜业、道德风尚良好、社会长治久安、农民幸福小康的全省乡村振兴示范乡(镇)村。到2022年,确保资源条件好、地理位置优、产业发展旺、集体经济强的乡村在全区率先基本实现农业农村现代化。到2035年,基本实现农业农村现代化。到2050年如期实现农业农村现代化。


    附  件:

    名词解释

     

    1.“三品一标”。是指无公害农产品、绿色食品有机食品农产品地理标志

    2.“两治三改”。两治是指违法建设治理、违法用地治理;三改是指棚户区和“城中村”改造、老旧小区改造。

    3.“2233”工程。是指两治理、两加强、三提升、三打造。一治:治十脏,即全面整治乡镇集镇规划区范围内道路沿线、背街小巷、镇村结合部、集贸市场、河沟渠塘、老旧居住区、公园广场、公共厕所、建筑工地、学校周边等区域环境卫生,建立健全日常保洁管护机制。二治:治十乱,即乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱占、乱倒乱排、乱拉乱挂。一加强:加强基础设施建设,道路设施、供水设施、排水设施、绿化及互联网设施。二加强:加强公共服务配套:集贸市场建设、居民小区建设、公园(广场)建设。三提升:提升建筑风貌、提升特色景观、提升污水处理能力。三打造:打造产业强镇、文化名镇、生态美镇。

    4.“三线三边”整治。是指以铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边为突破口的城乡环境治理行动。主要任务是“四治理一提升”,包括垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山生态环境治理、绿化改造提升。

    5.“1+20+N”政策体系。是指“1”即区委、区政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》,“20”即我区健康脱贫等20项配套政策,“N”即我区脱贫攻坚考核等配套文件。

    6.“三权分置”:是指所有权、承包权、经营权三权分置。

    7.“三区三线”管控即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界,其划定及管控是构建空间规划体系的重要内容。

    8.裕安“113430”城镇发展格局。是指《六安市裕安区“十三五”新型城镇化发展规划》提出构建的城镇发展格局。第一个“1”是指主城区,第二个“1”是指以城南为核心的南部新城,“3”指近郊的分路口、新安、徐集3个卫星城,“4”指苏埠、独山、徐集、固镇4个区域性中心镇,“30”指30个左右中心村。

    9.“一村一品”。是指以为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

    10.水利“一规四补”。“一规”指编制新一轮水利建设总体规划;“四补”是指着力补齐重要支流和中小河流短板、城乡排涝能力建设短板、小型水库除险加固短板、湖泊防洪综合治理短板。

    11.“四好农村路”建设。是指 建好、管好、护好、运营好农村公路。该目标任务是,2015年5月交通运输部印发的《关于推进四好农村路建设的意见》中提出的,到2020年,全国乡镇和建制村全部通硬化路,养护经费全部纳入财政预算,具备条件的建制村全部通客车,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络,实现建好、管好、护好、运营好农村公路总目标。

    12.LNG、CNG通气方式。LNG是即液化天然气(liquefied natural gas)的缩写,先将气田生产的天然气净化处理,再经超低温(-162℃)常压液化就形成液化天然气;CNG 即压缩天然气(Compressed Natural Gas,简称CNG),是将天然气加压并以气态储存在容器中。

    13.“一谷一带、一岭一库”。是指六安茶谷、淠淮生态经济带、江淮果岭、西山药库。

    14.“三园两场”。“三园”是指蔬菜、水果、茶叶标准园;“两场”是指畜禽标准化示范场、水产健康养殖场示范场。

    15.“三变改革”。是指资源变资产、资金变股金、农民变股民。

    16.“四代一管”。是指代育秧、代耕作、代机插、代机收和田间管理。

    17.“一约四会”。是指村规民约,村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会。

    18.“六大行动”。 是指文明乡风宣教行动、人居环境提升行动、婚丧礼俗规范行动、乡风民风评议行动、党员干部引领行动、群团组织助推行动。

    19.“五比五好”。是指一比发家致富生活好、二比庭院整洁环境好、三比子女孝顺品行好、四比孩子学习教育好、五比邻里和睦民风好。

    20.民营院团“四个十”工程。是指加大艺术创作扶持,推出民营艺术院团“十大名剧”;加大人才培养扶持,评选民营艺术院团“十大名角”;加大市场拓展扶持,打造民营艺术“十大演艺平台”;加大重点院团扶持,建设民营艺术“十大名团”。

    21.“四议两公开”。是指村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。

    22.“枫桥经验”。是指20世纪60年代初,浙江诸暨枫桥通过发动和依靠群众,就地化解矛盾,坚持矛盾不上交,实现了“捕人少,治安好”,党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案。

    23.网格化服务管理“一本三化”。是指以人为本,网格化管理、信息化支撑、全程化服务。

    24.“四带一自”。是指各类基地(园区)带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动和贫困群众自我发展模式。

    25.“三有一网”。是指村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、网络扶贫。

    26.“三保障一兜底一补充”。是指在提高基本医保、大病保险、医疗救助水平的基础上,实行政府兜底保障和“180”补充医保。

    27.乡村旅游扶贫重点村“八个一”工程。是指一个旅游接待点(游客服务中心)、一个旅游停车场、至少一座旅游公厕、至少一个旅游点、至少一家农家乐(乡村客栈)、一组标识标牌、一篇导游词、至少一名导游(讲解)员。

    28.“一自三合”。是指户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展。

    29.“351”“180”健康扶贫政策。“351”政策,是指按医保政策分次报销,在县级医院看病,一年内自己最多付3000, 在市级医院看病,一年内自己最多付5000, 在省级医院看病,一年内自己最多付10000,其余费用分别由大病保险、民政救助和政府兜底承担。“180”是在“351”政策基础上,进一步提高贫困人口慢性病医疗保障待遇,有效解决因病致贫、返贫问题。

    30.“三通两平台”。是指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

    31.“放管服”改革。是指是简政放权、放管结合、优化服务的简称。    


  4. 附件2
    裕安区乡村振兴规划(2018-2022年)重点项目统计表
    填报单位:                               负责人签字:                                       联系人:                     联系号码:                   单位:万元

    项目名称 建设单位 建设地点 建设性质 主要建设内容及规模 建设起止年限 总投资 资金来源 截至2018年底累计完成投资 2019-2022年计划投资
    全区总计 新建、续建、前期工作、谋划
    要求:投资额1000万以上,同类的小项目可以整合成大项目,不确定分类的项目放到其他
    产业兴旺
    特色农业生产基地项目
    农产品精深加工项目
    全域旅游和乡村旅游项目
    农村电子商务和物流项目
    农村产业融合发展平台项目
    生态宜居
    农村环境整治“三大革命”项目
    美丽乡村建设项目
    乡村生态建设和保护项目
    乡风文明
    治理有效
    生活富裕
    脱贫攻坚
    教育
    健康
    养老
    防灾减灾
    就业创业
    基础设施
    交通
    水利
    能源
    信息化
    其他

     

    附件3

    项目分类说明

    一级分类

    二级分类

    归类引导

     

    产业兴旺

    特色农业生产基地项目

    茶叶、蔬菜、水果、中药材、油茶、皖西白鹅、水产等特色优势产业生产基地项目。

    农产品精深加工项目

     

    全域旅游和乡村旅游项目

     

    农村电子商务和物流项目

     

    农村产业融合发展平台项目

    六安茶谷、淠淮生态经济带、江淮果岭、西山药库、现代农业产业园区、田园综合体、农业特色小镇等

    生态宜居

    农村环境整治“三大革命”项目

    生活垃圾处理、农村污水处理、厕所革命、农村环境综合整治等

    美丽乡村建设项目

    美丽乡村建设、新农村建设等

    乡村生态建设和保护项目

    村庄绿化、人工造林、森林保护、湿地保护、生物多样性保护等

    乡风文明

    公墓、红色文化、传统文化保护、古村落保护、文化广场等。

    治理有效

    党群服务中心建设等。

    生活富裕

    脱贫攻坚

     

    教育

     

    健康

     

    养老

     

    就业创业

    返乡创业;职业农民培训

    防灾减灾

     

    基础设施

    交通

     

    水利

    大水利;农田水利

    能源

     

    信息化

     

    其他

     

     

    附件4
    裕安区乡村振兴规划修订完善任务分解表
    章节 牵头单位 配合单位 备注
    第一章 发改委 农业农村局、住建局、扶贫开发局、水利局、交通局、财政局、生态环境分局、人社局
    第二章 发改委 组织部、农业农村局、住建局、商务局、生态环境保护局、交通局、水利局、教体局、文旅局、人社局、
    民政局
    第三章 发改委 农业农村局、自然资源局、住建局
    第四章 农业农村局 水利局、交通局、发改委、经信局
    第五章 农业农村局 水利局、商务局、文旅局
    第六章 农业农村局 生态环境局、住建局、自然资源局、“一谷一带”办
    第七章 宣传部 教体局、文旅局
    第八章 组织部 人社局
    第九章 扶贫开发局 人社局、民政局、卫健委、医保局
    第十章 发改委 人社局、住建局、自然资源局、财政局
    第十一章 纪委、组织部 发改委
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