面向公众征集意见：关于对《关于进一步加快六安瓜片茶产业高质高效发展的意见（征求意见稿）》征求意见的公告

根据《安徽省人民政府办公厅关于推动茶产业振兴的意见》（皖政办秘〔2021〕28号）和《六安市人民政府办公室关于加快全市茶园高质高效建设的通知（六政办秘〔2021〕63号）文件精神，我局代为起草了《关于进一步加快六安瓜片茶产业高质高效发展的意见（征求意见稿）》。为提高规范性文件质量，充分征求社会各方的意见和建议，现将《关于进一步加快六安瓜片茶产业高质高效发展的意见（征求意见稿）》全文公布，向社会公开征集意见，征求意见时间自2021年6月13日至2021年7月13日止。提出意见可以通过以下方式：

一、登录六安市裕安区人民政府网“全区政府网站‘面向社会和公众’意见征集平台”（http://www.yuan.gov.cn/content/column/6814501）留言。

二、电话或信函方式。地址：裕安区龙井沟路368号504办公室，联系人：荣先卓，电话：0564-3236679， 邮编：237000。

三、电子邮件方式。通过电子邮件方式将意见发送至619145965@qq.com。

附件：关于进一步加快六安瓜片茶产业高质高效发展的意见（征求意见稿）

六安市裕安区农业农村局

2021年6月12日

关于进一步加快六安瓜片茶产业高质高效发展的意见

（征求意见稿）

各乡镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，区直有关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于“因茶致富,因茶兴业”“把茶叶这个产业做好”重要指示精神,充分发挥我区茶产业传统和区域优势,切实解决制约茶产业发展突出问题,提高质量效益和市场竞争力,走出一条符合裕安区实际的产出高效、产品安全、资源节约的产业发展之路,加快裕安区茶产业发展，经区政府同意,特提出如下意见。

一、主要目标

坚持以科学发展观为统领，以建设高质高效茶园为基础，以市场为导向，以茶农增收为核心，以做大做强“六安瓜片”茶产业，促进山区乡村振兴为主线，紧紧围绕打造产业基地、培育壮大龙头企业、发展茶叶新型主体、加强市场管理和品牌的保护、加快技术研发和科技转化，延长茶产业全产业链，逐步实现基地标准化、生产规模化、加工清洁化、经营品牌化，实现由茶叶主产区迈向茶叶强区的目标。

二、基本原则

（一）贯彻新发展理念，坚持绿色发展。创新农业发展方式，协同推进资源环境承载和乡村产业发展。持续改良土壤，优化品种，持续茶园“双替代”示范推广，创建绿色有机种植模式。

（二）优化产业布局，提升产业化水平。充分挖掘我区茶叶优势资源，统筹茶产业布局，走“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化”的发展道路。

（三）打造茶叶全产业链，推进茶产业提质增效。引进和培育新型经营主体，围绕打造茶叶全产业链，提升茶产业层次，提高土地产出率和茶叶产品市场竞争力。

（四）壮大乡村产业经济，促进茶农增收致富。充分发挥市场主体带动作用，引导茶农发展乡村产业，把产业链环节更多增值收益让利于茶农，增加茶农收入。

三、突出重点，夯实 “六安瓜片”茶产业基础

（一）改造现有低产低效茶园。整修茶园田间道路，完善排蓄灌溉设施，加快茶园基础设施改造，并改植换种、补行补缺以改园；适时进行茶园深耕、埋青施肥、治水保土以改良土壤；结合茶园状况进行重修剪、台刈以改树；因地制宜，使用科学的采摘、修剪、施肥、病虫害防治等技术以改管理。

（二）大力实施科技兴茶。开展优质高效栽培、名优茶机械化采摘、茶叶精深加工等重大技术攻关,进行种质资源挖掘利用、有机肥替代、绿色防控、生态除草、夏秋茶资源利用、“机器换人”等关键技术试验示范。组织实施茶叶绿色高质高效示范创建、农药化肥减量行动、有机肥替代化肥行动，推广先进适用、节本高效、安全优质、绿色环保的技术模式。

（三）保障产品质量安全。支持生产经营主体开展绿色食品茶、有机茶认证和茶产品申报地理标志产品保护。按照“一个区城公用品牌、一套制度、一个标准、多个主体”的思路,推进区域公用品牌授权管理和规范使用。支持全域茶园病虫害绿色防控,建立茶园投入品负面清单,杜绝高毒高残留农药、除草剂进入茶园,加强行政执法检查及农药残留抽样检测,严把产品质量关。支持茶叶产品特别是“中欧100+100”地理标志互认互保产品的质量安全追溯体系建设,完善农产品质量安全追溯平台,开展区块链、5G技术与质量安全追溯体系融合试点。

（四）培育壮大新型主体。鼓励有实力的茶叶龙头企业跨区域整合资源,通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型产销集团,实现强强联合、组团发展,形成资源集中、生产集群、营销集约格局,提升市场竞争力和综合影响力。支持茶产业生产和制度创新。大力发展茶叶专业村、专业合作社和家庭农场,支持龙头企业、专业合作社、家庭农场采取订单、合同、股份等形式带动小农户共同发展,实现利益共享、风险共担。培育新型社会化服务组织,开病虫统防统治、肥料统配统施、市场营销等服务,提高产销组织化程度。鼓励茶叶协会、茶叶商会等社会团体发挥联结作用,推进茶叶经营主体信息共享、标准统一、策略同向和行业自律。

（五）打造优势产业集群。全面实施“生产基地标准化、加工营销集群化、经营体系一体化、要素集聚先进化、利益联结共赢化”全产业链提升工程,打造裕安区六安瓜片产业集群。

（六）支持品牌宣传推广。实施六安瓜片区域公用品牌“走出去”战略，大力宣传六安瓜片公共品牌,弘扬六安瓜片茶文化。利用央视等媒体及各类新媒体平台,开展六安瓜片区域公用品牌宣传和企业形象展示。支持组团参加中国国际茶叶博览会、外销重点省份茶叶展会,鼓励茶叶生产经营主体在市外开设销售门店或网点,提升六安瓜片市场占有率。支持茶叶出口企业赴国外销区特别是“一带一路”沿线国家参与茶叶展示展销活动。

（七）提升精深加工水平。支持生产经营主体建设高标准茶叶加工基地,实施加工生产线技术改造,提升茶叶精制加工能力。鼓励围绕夏秋茶资源利用,开展茶饮料、茶食品、保健品、化妆品等深加工产品研发,推动茶叶加工高端化、智能化、绿色化发展。推进分级包装,减少散装和贴牌等低附加值产品销售。

（八）发展茶叶新兴业态。适应茶叶消费新形势和不同群体不断升级的消费需求,创新流通和消费业态。支持电商、物流、商宽、金融等企业参与茶叶电子商务发展,大力扶持名优茶跨境电商,培育网络营销、直播带货等新业态,并对企业择优子以奖补。

四、设立专项资金，促进产业发展

区政府每年预算安排不低于1000万元作为茶产业发展专项资金，由裕安区农业农村局受理并牵头相关部门负责落实。主要用于奖补基地建设、营销网络建设、产品质量监管、产品认证、品牌宣传、市场管理、技术培训推广、茶叶协会及专业合作组织建设等。

（一）基地建设奖励补助：低产茶园改造或新辟茶园连片100亩以上，每亩补助600元。

（二）龙头企业和产品认证奖励补助：新认定为国家级、省级龙头企业分别给予50万元和10万元一次性奖励；被确认为国家级、省级标准化示范基地的，分别奖励5万元和3万元；新获有机、绿色茶叶认证的，分别奖励8万元、4万元。

（三）品牌宣传奖励补助：企业或协会参加国内外重大茶业节会，政府给予一定经费补助；新获得中国名牌农产品、中国驰名商标，一次性奖励20万元；新获得省级名牌农产品、省著名商标的，一次性奖励10万元；在国内重大博览会上获国际级、国家级、省级茶叶评比金奖的，分别给予3万元、2万元、1万元一次性奖励。

（四）营销网点奖励补助：鼓励企业在外地设立销售网点。裕安区企业在六安市外的地级市城市设立六安瓜片茶叶专营网点50平方米以上，3年内每年每处补助房租1万元；在省会城市设立营销网点50平方米以上，3年内每年每处补助房租3万元；在直辖市和计划单列市设立营销网点50平方米以上，3年内每年每处补助房租5万元。

（五）设立茶叶科技推广基金和奖励资金：奖励在茶叶科技培训、技术推广、试验示范等作出突出贡献的单位和个人。获市级以上科技奖项的奖励单位1万元，个人0.5万元。

（六）新组建的茶叶专业合作社（协会）补贴：当年获国家级示范合作社，奖励1万元，获得省级示范合作社，一次性奖励0.5万元。

（七）电子商务补贴：当年网上销售额达1000万元以上的电子商务企业，一次性奖补10万元。

（八）新技术、新模式示范推广：病虫害绿色防控技术，建立优质高效茶叶示范基地等新技术示范推广。

(九）对区茶叶协会工作经费给予支持：主要用于区茶叶协会开展各种公共品牌的商标认证；“六安瓜片”证明商标的宣传保护和管理；“六安瓜片”茶叶历史文稿资料的收集整理；组织开展各种茶叶协会活动等。充分发挥茶叶协会的职能作用。

以上奖励补助与区政府或部门其他文件规定有重复的，以第一次兑现为准，不重复奖励和补助。

五、切实做好保障和服务

（一）加强组织领导，充实技术队伍。建立“政府引导、企业主体、部门联动、科技支撑、社会参与”的茶叶品牌建设工作推进机制。由区政府主要负责同志任组长，成立裕安区茶产业发展领导小组，建立联席会议制度。加强对茶产业发展的统筹协调，制定茶产业发展规划。进一步充实区茶叶发展办公室专业技术人员，以适应茶产业快速发展的需要。

（二）制定相关政策，完善发展要素。加大茶产业发展用地、项目资金、金融保险等要素支持力度。对符合国土空间规划和国家产业政策、供地政策,并纳入县级及以上年度重点建设项目的茶产业项目,区政府应当优先安排年度新增建设用地计划指标。加大对茶叶经营主体的贷款担保力度,执行政策性担保费率。将茶叶纳入特色农业保险实施范围,区财政筹资金按规定给予保费补贴支持,支持保险公司开发茶叶商业性保险品种,探索开展低温冻害等茶叶气象指数保险产品试点,提高保障水平。引导金融机构根据茶产业生产特点,开发特色信贷产品,降低贷款成本。建立完善考核奖惩激励机制，对当年茶产业产值、增速在全区靠前的乡镇,给予重点支持;对为茶产业振兴作出突出贡献的个人和集体给予表彰、奖励。