根据区委、区政府安排，区发展和改革委负责牵头编制《裕安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（下简称《规划》）。当前《规划（初稿）》已基本形成，本着开门问策、集思广益，齐心协力把“十四五”规划编制好的原则，现将《规划（初稿）》全文公布，充分征求社会各方的意见和建议，征求意见时间自2020年10月14日至2020年11月15日止。提出意见可以通过以下方式：

1、登录六安市裕安区人民政府网“全区政府网站‘面向社会和公众’意见征集平台”（http://www.yuan.gov.cn/content/column/6814501）留言。

2、信函方式。邮寄地址：裕安区人民政府三楼发改委308室，电话：0564-3236117， 邮编：237000。

3、电子邮件方式。通过电子邮件方式将意见发送至510180309@qq.com邮箱。

4、联系人：陈瑞  联系电话:   0564-3236117。

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2020年10月13日

“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，科学编制和实施好“十四五”规划，对于巩固提升全面建成小康社会成果，为基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础，具有重大而深远的意义。本纲要主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、发展任务和保障措施，是各部门各乡镇依法履行职责的重要依据，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领和指南。

一、发展基础与环境

（一）发展成就

“十三五”以来，面对复杂严峻的宏观环境，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神和关于扶贫工作重要论述，在区委、区政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，坚定推进三大攻坚战，全面贯彻新发展理念，开拓创新，锐意进取，各项工作取得显著成就。

综合实力跃上新台阶。全区地区生产总值连跨200亿元和300亿元台阶，经济实力显著增强。2019年，工业增加值达到47.7亿元，是2015年的1.4 倍，连续两年跻身全省“制造业发展十快区”。固定资产投资四年累计完成超过650亿元，在全市各（县）区保持领先。社会消费品零售总额突破百亿元，较2015年增长超过50%。地方财政收入达24.1亿元，年均增长14.3%、高于全市4.2个百分点。

脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障一安全”，全面落实“重补促”等专项行动，扎实推进精准扶贫精准脱贫，全区75个贫困村全部出列，顺利实现贫困区摘帽。率先整合涉农资金，建立了涉农资金整合“七步工作法”，成功经验在全省示范。创新县级扶贫项目库建设“裕安模式”，推进扶贫项目全流程管理，在全国完善县级脱贫攻坚项目库建设现场培训会上作经验交流。创新实施“深贫保”产业保险扶贫，着力化解产业发展风险。行蓄洪区房屋拆除补偿安置政策进一步完善，行蓄洪区居民基本住房安全得到保障。

产业转型升级成效显著。聚焦改造提升传统优势产业、壮大提升战略性新兴产业，大力发展服务业，经济结构不断优化。三次产业结构由2015年的21.8：34.5：43.7转变为2019年的14.7：26.8：58.5，三产比重首次超过50%。生态环保、装备制造、材料与新材料等主导产业发展壮大，茶叶、绿色果蔬、中药材、油茶、皖西白鹅等优势特色农业快速发展，荣获“2019年中国茶叶百强县”、全国蔬菜绿色高质高效种植示范县、全省农产品加工20强县和农产品质量安全县。新兴商贸业态加速形成，全域旅游知名度不断提高，康养产业初具规模，金融、物流、电子商务等现代服务业提档升级，成功入选国家电商进农村综合示范县区。

城乡建设呈现新面貌。老城提质与新城开发统筹推进，特色街区、特色小城镇和美丽乡村建设持续加强，城乡面貌日新月异。2016-2019年，新建国省干线公路**公里、农村公路**公里，农田水利“最后一公里”强力推进，解决**万人饮水安全问题，农村电网、通信网络服务能力显著增强。完成棚户区改造**户、老旧小区改造**个，“两治三改”成效明显，常住人口城镇化率达**%，与市共创“中国人居环境奖”；独山红旅茶旅、丁集婚纱、苏埠绳网、固镇羽绒、新安羽毛等特色小镇产业快速集聚；“一村一景”全面提升，成功跻身全省农村人居环境整治工作先进县区，连续四年获省美丽乡村建设先进。

绿色振兴开启新征程。坚持生态建设产业化、产业发展生态化和民生林业建设有机结合，绿色振兴取得重大突破。建成森林城镇6个、森林村庄106个，森林覆盖率达到36.02%。三级河（湖）长制、林长制体系更加完善，“一谷一带、一岭一库”以及大别山湿地、淠河、西淠河等建设治理成果丰硕。山区茶叶油茶、岗区林果产业、湾畈区蔬果粮油等绿色有机农产品基地规模不断扩大，生态环保科技5G产业园、高迪环保产业园启动建设，大别山（六安）湿地入选全国优选旅游项目名录、健康养老和生态休闲旅游等大健康产业加速发展，绿色产业体系初步形成，生态经济已成为全区新的增长点。

改革开放创新迈出新步伐。创新平台建设取得突破，成功创建省级高新区，高新技术产业园、创业园及双创中心等创新平台日益完善。围绕长三角一体化、大别山革命老区振兴发展、合肥都市圈、合六经济走廊等区域发展战略，突出龙头企业引进合作，开放合作成效显著。截至2019年，“十三五”时期全区累计招商引进项目超200个，累计引进到位境内资金近300亿元，累计直接利用外资超1.2亿美元，一批合作项目相继落地，一批骨干企业顺利投产，一批产业化和基础设施重大项目建设扎实推进。外贸进出口总额突破1亿美元，较2015年翻一番，年均增速居全市各（县）区第二。“放管服”和商事制度改革持续深化，农村集体产权制度、“三变”改革深入推进，国有林场改革顺利完成，民营经济加速发展，改革活力持续释放。

社会民生显著改善。民生保障不断加强，社会事业全面进步，实现“双跑赢”。33项民生工程四年累计投入94.3亿元，年均增长29.8%，“跑赢”财政支出年均增速17.3个百分点；2019年城乡常住居民人均可支配收入达23648元，年均增幅也“跑赢”GDP，农村常住居民人均可支配收入达14240元、居全市第二。城镇登记失业率控制在2.8%以内，实现低保城乡统筹提标、困难烈士遗属低保提标扩面。义务教育均衡发展通过国家评估验收，中小学校办学条件改善。医共体建设全面推进，乡镇卫生院实现远程医疗全覆盖，基层医疗水平快速提升。村级综合文化服务中心实现全覆盖，体育强省示范区创建启动，社会治理能力显著提高。

专栏1：裕安区“十三五”主要经济指标完成情况

（2015年的数据来自统计年鉴，2019年的数据来自统计公报，其中到位境内资金数据来自2015年和2019年的国民经济发展计划报告）

（二）发展环境

从国际看，世界正经历百年未有之大变局。百年未有之大变局与百年未有之大疫情叠加，保护主义、单边主义上升，大国间“夺链”“筑链”博弈和经贸规则主导权之争更趋激烈，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，不稳定、不确定性明显增多，世界经济低速增长成为常态。

从国内看，我国进入新发展阶段。将由中等收入国家迈入高收入国家行列，由中高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，新型工业化和新型城镇化空间广阔，中心城市和城市群集聚效应持续增强，绿色发展的要求更加迫切；自主创新力度进一步加大，关键核心技术攻坚战加快实施，产业发展向数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化转型；市场化改革深入推进，以开发促改革促发展促创新的趋势明显。粮食安全、能源安全、人口老龄化等挑战更加严峻。未来五年，我国仍处于战略机遇期，经济长期向好的基本趋势没有变。

从全省看，我省将进入转型升级高质量发展新阶段。一带一路、长江经济带、中部崛起等多重国家战略叠加，全方位深度融入长三角区域一体化，“一圈五区”发展格局更加优化，合肥都市圈核心增长极作用将不断增强；科技创新策源地加快建设，合肥综合性国家科学中心等创新平台能级进一步提升， “政产学研用金”科技成果转化体系不断完善；制造强省战略深入推进，新兴产业聚集地加快建设，“铜墙铁壁”传统产业加快转型升级，“芯屏器合”新兴产业快速发展壮大，“大智移云”数字经济蓬勃发展；内陆开放新高地加快建设，安徽自贸区建设行动加快推进，开放平台能级显著提升；“放管服”、“全创改”、农业农村、医药卫生、防灾备灾、社会治理、生态补偿等重点领域改革向纵深推进；绿色转型区加快建设，美丽长江(安徽)经济带、淮河生态经济带等建设加快推进。

从全市看，我市仍将处于工业化、城镇化中期加速发展阶段，国家和省将继续推进大别山革命老区振兴发展，与合肥都市圈同城化步伐加快，市委市政府绿色振兴战略向纵深推进，六安中心城市能级加快提升，合六经济走廊发展规划全面实施，“一谷一带、一岭一库”四大绿色发展平台建设进入提质增效新阶段。

（三）机遇与挑战

“十四五”时期，在顺利实现国家级贫困县脱贫摘帽，全面建成小康社会的基础上，我区将由中等偏下向中等偏上收入阶段迈进，农业大区向农业强区升级，脱贫攻坚向乡村振兴转变，传统要素支撑向科技创新驱动转换，低水平窄领域向全方位融入合肥都市圈和长三角一体化拓展。经济社会高质量发展既面临诸多有利条件和重大机遇，也存在不少问题挑战。

1.机遇

一是多重国家和省区域战略叠加的机遇。长三角区域一体化、中部崛起、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴等国家战略在我区汇集叠加。我省正在大力推进合肥都市圈高质量一体化发展和皖西革命老区振兴，加快建设合六经济走廊，提升六安城市能级，我区作为六安城区的重要组成部分，区位交通优越，产业特色鲜明，生态资源良好，有利于我区加快承接产业布局和转移转化，提升城市规划建设管理水平，不断拓展发展新空间，促进高质量发展。

二是扩大内需、构筑国内国际“双循环”的机遇。“十四五”时期，国家将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施扩大内需战略，促进消费升级和大力发展新型消费，扩大有效投资，我区扩大内需潜力巨大。消费方面，我区居民收入水平偏低，消费水平不高，提升空间大。茶叶、皖西白鹅、蔬菜、水果等绿色农产品品质优，养生养老、文化旅游资源丰富，新老基础设施均存在较大短板和弱项，内需发展具有较大空间。

三是省市打造绿色发展平台的机遇。“十四五”时期，我省将高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，市委市政府继续推进“一谷一带、一岭一库”四大绿色发展平台建设提质增效。我区作为“一谷一带”的核心区和“一岭一库”的重要组成部分，能够获得充足的政策和资金支持，有利于进一步壮大提升优势特色农业，促进产业融合深度发展，加快提升绿色振兴能力，打造合肥都市圈乃至长三角绿色农产品生产加工供应基地和文化旅游、养生养老目的地。

四是六安高新区争创国家级高新区的机遇。“十四五”时期，国家将继续推进创新引领高质量发展，我省科技创新策源地和新兴产业聚集地建设加快推进，市委市政府大力支持六安高新区创建国家级高新区，我区产业和创新发展面临历史性机遇，将有利于推进我区战略性新兴产业、高技术产业和数字经济发展，加快形成发展新动能，促进经济高质量发展。

2.挑战

一是经济中高速增长压力较大。当前，我区经济总量偏小、产业基础薄弱，人均水平偏低的现状没有改变。2019年我区人均GDP仅为全市和全省平均水平的84%和48%；工业化率仅为16.3%，分别比全市和全省低9.1和14.6个百分点；常住人口城镇化率约为47%（来自统计公报，标注的是全市数据，如有全区数据请提供），比全省低近9个百分点。发展不充分是当前我区发展面临的首要问题。加快做大做强经济总量仍然是我区未来相当长一段时间内的主要任务。但在外部经济下行压力不断加大的大环境下，经济基础薄弱的劣势将充分暴露，未来五年我区要保持中高速增长将面临较大压力。

二是产业转型升级形势严峻。2019年我区三次产业结构为14.7：26.8:58.5，一产比重高于全市1.3个百分点，二产低于全市9.3个百分点。农业大而不强，产业融合发展水平不高。工业企业普遍处在产业链中低端，战略性新兴产业比重偏低，增速下滑严重，由2016年的39%下滑到2019年的8%。中心城区商贸、物流、金融等现代服务业发展相对不足。在全国和全省进入高质量发展阶段的大背景下，未来五年我区如何加快发展现代农业、高新技术产业和现代服务业，促进产业向中高端迈进，面临的形势不容乐观。

三是补短板强弱项惠民生任务艰巨。当前，我区交通、水利、能源等基础设施仍然薄弱，5G、轨道交通、大数据、充电桩、人工智能等新型基础设施建设相对滞后；医疗卫生、教育等公共服务设施缺口仍然较大，区域内南北、城乡间基本公共服务差距明显，优质公共服务供给不足；巩固提升脱贫攻坚成果任务艰巨；社会风险矛盾复杂多发，社会治理难度加大。这些都是我区“十四五”时期需要大力补短板强弱项提质量的重点领域，也是努力扩大有效投资和促进消费升级的基础支撑。

四是要素资源短缺问题更加突出。我区要素资源短缺问题依然严峻，科技创新投入严重不足，新型研发机构、双创空间等创新平台较少，规模以上企业技术开发投入强度仅为千分之3.5，高技术企业数仅占全市的13.1%；地方财力薄弱，人均财政收入仅为全市和全省平均水平的50.7%和25.6%，对国家和省级转移支付的依赖较大；农村劳动力流失严重，经营管理、科技创新、技术工人等人才短缺；区域重大和优质项目不多，招商引资面临较多困难。在国内外经济形势日益严峻的背景下，全市乃至大别山革命老区和合肥都市圈兄弟县（区）区位相近，产业同构，特色雷同，未来五年争夺优质要素资源的竞争将更加激烈。

五是绿色发展面临考验。未来五年，我国生态文明建设将深入推进，我省将加快建设经济社会发展全面绿色转型区，资源环境硬约束将不断强化，我区整体上属于限制开发的国家农产品主产区，很多区域处于生态保护红线范围内，环境容量逐渐趋于饱和，能耗空间有限，在国家实行能源双控，严守生态保护红线的大背景下，我区经济社会发展与资源环境保护的矛盾将越来越突出，“绿水青山”转化为“金山银山”的难度会越来越大，亟待解放思想、深化改革，探索创新生态价值实现的体制机制和有效模式，加快提升我区绿色振兴的能力，实现生态保护和经济发展的双赢。

总体来看，未来五年我区仍处于工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化加速发展的战略机遇期，新时代推进经济社会高质量发展具备坚实基础和优势条件。只要紧紧抓住重大机遇，有效应对困难挑战，锻长板、补短板，乘势而上，就一定能够在开启全面建设社会现代化新征程上开好局、起好步，谱写新时代创新发展、绿色振兴裕安新篇章。

二、发展思路和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力聚焦提升五大绿色增长极，着力优化“一心两轴，多级增长”格局，着力夯实“六个一”绿色发展平台，着力融入合肥都市圈和长三角一体化大格局，统筹推进高质量经济发展、高层次协同创新、高水平社会治理、高品质居民生活，努力打造国家生态文明试验区先行区、大别山绿色产业融合发展先导区和长三角休闲旅游养生养老目的地，打造裕安“山水福地、创新惠区”城市形象，加快建设现代化五大发展美好裕安。

（二）基本原则

坚持高质量发展和稳健增长相统筹。将质量效益作为高质量发展的标准，在经济发展中注重提高发展质量，既要保持稳健增长，缩小与全省平均水平的差距，又要提升发展质量，倡导绿色发展，提高劳动生产率和全要素生产率，推动质量、效率、动力根本性变革。

坚持创新引领和产业融合相促进。把握新一轮科技革命与产业革命交汇的机遇，大力推进六安高新区创新平台建设，推动科技成果转移转化，加快人工智能、大数据、云计算等现代技术与三次产业深度融合，催生新产业、新业态、新模式，以创新引领产业升级，以产业融合促进科技创新。

坚持区域协同和城乡融合相协调。把握长三角一体化、中部崛起、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴等国家战略叠加机遇，全方位扩大对外开放，深度融入长三角，等高对接合肥都市圈，进一步提升中心城区能级，带动乡村发展，形成区域城乡一体化协调发展的新格局。

坚持生态优先和经济发展相结合。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优先保护生态环境，加强全景裕安建设。发挥生态优势，推进绿色振兴，持续推进绿色低碳循环经济发展，全面推行绿色生活方式，努力创建国家“绿水青山就是金山银山实践基地”。

坚持尽力而为和量力而行相统一。应对错综复杂国内外环境，统筹做好需要和可能，既要集中资源，精准投向，聚焦经济社会发展的突出短板，尽力办好群众所急、所需、所盼的民生实事，又要量力而行，不过度透支未来财力，防范和化解各种系统性风险。

（三）发展战略

创新发展战略。把科技创新作为富民强区的第一动力，积极对接合肥综合性国家科学中心、G60科创走廊、滨湖科学城等建设，以创建裕安国家高新技术开发区为抓手和平台，着力汇聚创新要素，强化科技成果转化利用，大力发展战略性新兴产业，推进传统产业数字化转型，不断增强创新对经济增长的动能。

绿色振兴战略。把良好的生态资源优势作为富民强区之本，牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，持续开展国家生态文明试验区先行区创建, 统筹推进“一心一廊、一谷一带、一岭一库”绿色平台建设，突出环境、产业、人居、生态、低碳、循环，构建绿色发展集聚区，塑造绿色增长新样板。  

开放融合战略。把开放合作作为富民强区的重要推力，深度融入长三角一体化，深化与合肥都市圈城市合作发展，着力推动与六安各县区联动发展，促进产业分工优势互补，基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局发挥应有关键节点作用。

人才强区战略。坚持科学的人才观，创新精准引才政策举措，建立精准引才新型机制，协调推进社会事业和民生工程，完善社会保障体系，倾心营造引才、育才、用人的优质环境，切实增强各类人才的认同感、归属感和成就感，为裕安高质量发展提供有力的智力支持和人才保障。

（四）发展定位

国家生态文明试验区先行区。对接省创建国家生态文明试验区，在绿色发展体制机制、生态保护与补偿机制等方面率先开展先行先试，加快六安河西滨水新区建设步伐，推动淮河经济带建设向下游延伸，筑牢皖西大别山区生态屏障，实现绿水青山和金山银山的有机统一，共建绿色美丽长三角。

大别山绿色产业融合发展先导区。发挥我区绿色生态、红色文化等优势，借助物联网、区块链、大数据等现代技术，推动绿色产业融合与业态创新，着力发展绿色食品加工业，打造生态环保科技首位产业，建设国内知名红色教育基地，建成长三角绿色产品生产加工与红色文化教育基地。

长三角休闲旅游养生养老目的地。积极融入长三角文化旅游融合发展示范区建设，充分发挥我区生态环境优势，大力发展全域旅游，积极发展养生、养老等大健康产业，实施大独山创建国家5A级旅游景区、裕安区全域旅游及旅游集散中心等建设项目，进一步完善休闲旅游和养生养老硬件设施和软件环境，吸引长三角等地客户，扩大知名度。

（五）发展目标

未来五年，全区经济预计年均增长6.5%左右，经济总量在全市排位名次上升，综合实力和现代化水平显著提高。

经济总量再上新台阶。到2025年，全区实现地区生产总值达到450亿元左右，人均地区生产总值超过5千美元，地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长7%、9.5%和8%，经济保持稳定增长。

质量效益实现新提升。三次产业结构调整为  ，战略性新兴产业和现代服务业占比分别提高到**%和**%。以生态环保科技首位产业为引领的战略性新兴产业不断壮大，现代服务业和现代农业加快发展，产业高端化、集聚化和融合化发展态势形成，一批三次产业融合项目建成投产。全员劳动生产率提高到**万元/人。

创新发展取得新突破。高新技术产业开发区、5G产业园等建设取得明显成效，“两园一中心”绿色城南科技创新走廊不断发展壮大，一批高技术企业和重大科技专项建成投产，“创新链+产业链+价值链”初步形成，经济发展的动力和引擎进一步增强。到2025年，全区研发经费投入占GDP的2%，“三新”经济增加值占地区生产总值比重达到**%。

开放合作呈现新局面。在合肥都市圈和长三角一体化中地位显著提升，经济外向度进一步提高，利用区外资金大幅增加，区域合作向纵深推进，“引进来”与“走出去”的长三角大开放格局初步形成，深度融入以国内大循环为主体、 国内国际双循环的新发展格局。到2025年，全区进出口总额、实际利用外资分别达到**亿美元和**万美元，利用区外资金**亿元。

绿色振兴开启新篇章。绿色循环低碳发展模式基本形成，河西生态新区建设取得重大进展，长三角绿色产品生产加工与红色文化教育基地逐步建立，皖西大别山区生态屏障功能进一步释放，国家生态文明试验区先行区基本确立，“绿水青山转为金山银山”得到充分体现。到2025年，全区单位GDP能耗下降**%，PM2.5浓度下降到每立方米40微克，森林覆盖率达到36.5%，绿色产业增加值占比提高到**%。

民生福祉达到新高度。就业更加充分稳定，城镇调查失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入年均增长**%。到2025年，教育、医疗、社保水平进一步提高，每千人拥有公共文化体育设施面积达到**平方米。公共安全和应急保障能力更加完备，社会治理体系更加完善，城乡基本公共服务均等化基本实现，人民生活品质持续提升。

专栏2：裕安区“十四五”经济社会发展主要目标

三、重点任务

（一）优化区域功能布局，构建高质量发展新空间

突出主体功能，优化空间布局，加快形成布局合理、开发有序的发展格局，促进绿色振兴。

1.优化“一心两轴、多极增长”总体布局

统筹城乡空间区域，推动区域功能动态调整，促进“中心城区”功能升级，“南北两轴”纽带提升和“多极”聚合能力增强，加快形成裕安版内外“双循环”新格局，增强对全区高质量发展的空间支撑。

推动中心城区功能升级。一心为大城区概念，包括老城区、六安高新技术产业开发区（以下简称六安高新区）、南部新城、河西滨水新区、平桥乡、小华山街道和城南镇大部分区域。加快城市发展转型提升，有序推进老城改造，着力推进南部新城和河西滨水新区建设，有序扩大城市发展空间，增强人口和产业承载能力。加快完善新基建、其他城市基础设施和公共服务设施，不断增强政务、商务、商贸、科教和文化等功能。加快推动先进制造业、现代服务业、数字赋能创新型产业优化布局和适度集聚，促进产城融合，发挥其在全区高质量发展中的中心辐射和核心动力源作用。

做强南北两条特色产业和城镇发展轴。依托六安茶谷裕安段建设，串联南部乡镇，重点打造以茶产业和生态旅游为特色的产业城镇发展轴，优化沿轴线城镇布局，加强改善生产和和交通条件，重点发展茶产业、休闲观光农业，滨水特色农业、乡村旅游、加工物流等，打造南部高质量发展隆起轴。依托淠河沿线优质农业资源，串联北部乡镇，重点打造以生态休闲和农业融合发展为特色的产业城镇发展轴，大力发展适应性农业，推动建设绿色生态“菜篮子”基地、畜牧业基地，加强农业一二三产融合互促，促进特色产业集群镇高质量发展，构筑北部高质量发展隆起轴。

聚焦提升五大经济增长极。突出传统工业绿色化改造和战略性新兴产业培育，推进先进制造业发展，打造高新区“一区一园”新型工业化增长极；突出农业一二三产业融合发展，推进“一谷一岭”建设，打造六安茶谷与江淮果岭生态休闲旅游增长极；突出市场衔接和品质提升，打造淠河生态经济带优势特色农产品产业增长极；突出南部新城城市副中心，推动高铁片区与生态新区配套建设，打造绿色城南高端商务与都市休闲增长极；突出产业集聚升级，推进产业集群镇、专业特色镇发展，打造镇域特色产业增长极。加强各个增长极特色化发展载体培育和多元化发展路径创新，推动全区优势集聚、精明增长。

2.夯实“六个一”绿色发展主平台

按照市产业布局，引导现代制造、科技创新、商贸物流、文化旅游、生态农业等产业要素围绕“一心一廊、一谷一带、一岭一库”优化布局，打造若干产业园、科技园、物流园、现代农园，加强产业集聚集约和绿色发展，形成对裕安绿色振兴的强劲支撑。

一心一廊。即六安中心城区和六合经济走廊。裕安中心城区进一步完善绿色城镇体系，大力促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，聚焦发展商贸、物流、文化等现代服务业及数字经济等创新型产业，促进人口和产业双集聚。六合经济走廊重点推动六安高新区“一区一园”高质量发展，着力承接合肥等地产业转移和科创辐射，推动与走廊沿线金安区、金寨县、叶集区等地区产业协作，协同提升产业链水平。

一谷一带。即六安茶谷和淠河生态经济带。六安茶谷裕安段突出以“谷”为纽带，以“茶”为主题，推进茶谷沿线乡镇茶产业与休闲旅游、文化创意、科技创新、健康养生等产业融合发展，着力建设生态谷、产业谷、旅游谷、科技谷、养生谷和富民谷。淠河生态经济带裕安段强化水源地生态保护和淠河生态廊道建设，因地制宜发展高效设施农业、城郊农业、皖西白鹅等地方特色产业，不断增强农产品加工水平，增强规模优势和品牌效应。

一岭一库。即江淮果岭和西山药库。江淮果岭裕安片充分体现江淮分水岭地理位置特色，按照“宜林则林，宜果则果，宜游则游”的原则大力发展特色产业，配合农业开发，建设一批林果特色小镇、主题公园、避暑农庄和乡村田园综合体等，将江淮分水岭由贫困岭转变为生态岭、增收岭、幸福岭。西山药库裕安片围绕中药全产业链，加大道地药材品种保护和开发利用，建设一批中药材种养植标准化示范基地，培育中药材深加工龙头企业，推进中药产业与医疗保健、养生养老、文化旅游等行业深度融合。

（二）推进工业转型升级，打造现代制造强区

以高质量发展为主线，全面贯彻“中国制造2025”战略，推进产业绿色化、数字化转型升级，着力培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统优势制造业，推动制造业与现代服务业特别是现代信息技术深度融合，加快发展“四新”经济，培育壮大以生态环保为首位的绿色先进制造业集群。

1.提升园区平台能级

争创国家级高新区。优化六安高新区产业布局，探索推进“园中园”发展模式，促进新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、工业机器人等战略性新兴产业集群发展，建设特色园区。合理配套新型商业区，科学规划建设金融、商务、文化等服务功能区，推动“三生”融合、产城融合、两业融合。推动与合六叶工业走廊沿线开展跨区域园区合作共建、产业链共同培育，逐步打造泛长三角产业转移承接地、合肥战兴产业配套地、六安创新创业目的地。全面深化与中科院合肥技术创新工程院在项目孵化、科技成果引入、投资基金、科技服务等方面的合作，继续实施园区提升工程，深入推动产业布局系统化，加快打造科技创新转化高地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区。

促进乡镇工业特色发展。结合新一轮乡镇国土空间规划修编，突出六安瓜片、固镇皖西白鹅、苏埠绳网、丁集婚纱、新安羽毛、顺河鲜乳、狮子岗红桃等产业特色，加快乡镇特色产业集聚区建设，支持固镇农产品加工集聚区等争创省级园区，培育一批特色产业小镇，形成特色加工制造业高质量发展的节点。

专栏4：裕安区“十四五”乡镇特色产业集聚区发展方向

2.培育壮大新兴产业

把握新一轮科技革命与产业变革交汇机遇，发挥我区新兴产业基础优势，大力推进生态环保、装备制造、材料和新材料、新能源产业等主导产业“补链”“强链”，培育壮大新兴产业集群。

大力发展生态环保首位产业。按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的要求，立足六安高新区环保新材料产业基础，以华电六安电厂、高迪环保、中宝建材等上下游企业为依托，加大产业补链和延伸，大力拓展固废处理、餐厨废弃物处理、污水监测处理、降噪等环保装备产业，空气和饮用水净化设备产业，生态建筑产业等，推动生态环保产业集群化发展。以中科曙光等企业为依托，推动5G生态环保产业园建设，加快建设5G产业创新中心，培育发展高速智能传感器、边缘计算芯片集成电路等5G基础产业，促进5G、物联网等技术在生态环保领域的赋能与应用，提升首位产业的科技水平及综合竞争力。实施首位产业聚能工程，充分利用国家支持生态环保发展的政策，推动资源要素向首位产业集聚、政策措施向首位产业倾斜、工作力量向首位产业加强。

壮大高端装备制造业。以六安高新区为载体，以合肥都市圈产业合作为契机，积极引进培育新能源汽车、高端医疗器械等高端装备制造业，加快机床及基础制造装备、工程机械、农机装备、轻工纺织装备等传统优势制造业数字化、智能化转型，推动高端装备制造业集群集聚。实施工业主体壮大工程，大力引进优质企业，重点支持骨干科技型企业做大做强，强化高端装备制造业主体支撑。依托安徽恒源机械获批省级工程研究中心（工程实验室）等基础，实施汽车零部件及齿轮精加工、新能源汽车配件等项目建设，积极争创省市“三重一创”项目。推动形成“创新团队—产业化项目—集聚板块—装备专业园区”梯度发展格局。

推动材料与新材料产业“补链”。对接合肥市都市圈产业集群，瞄准汽车电子、公共安全、医疗健康等配套产品需求，发挥我区材料产业优势，大力拓展延伸新材料产业，重点发展磁性新材料、光电子新材料和医疗材料。推动特色产业园区建设，实施六安高新区材料产业园等建设项目，培育壮大首玻光电等全省创新百强企业，吸引上下游配套新材料企业集聚，发展富有效率的新材料产业集群。重视材料与新材料产业研发、制造和使用全过程的环境友好，严禁新增钢铁、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能,促进省绿色发展试点示范区建设。

加快新能源产业“延链”。以高新区平桥园区为载体，积极引进新能源龙头企业，巩固提升光伏太阳能、生物质能等新能源产业，推动地热能、空气能等新能源应用开发，不断完善全产业链。围绕新农村绿色发展需求，大力发展集中供气大型沼气、农作物秸秆发电等新能源项目，培育新能源产业增长点。支持皖翔电力等高新技术企业做大做强，鼓励新能源企业申报省市“三重一创”项目，加速新能源技术开发和创新成果产业化。

3.推动特色传统产业提质增效

坚持创新驱动、智能转型、品牌提升，着力推动农产品加工、羽绒羽毛制品、纺织服装、绳网加工等传统特色产业技术改造与转型升级，着力打造“专、精、特、新”特色产品及品牌，强化对全区工业经济的支撑能力。

做精农产品加工业。适应消费升级市场需求，深入贯彻落实省农产品加工业“五个一批”工程和市农业特色产业“138+N”工程，大力实施农产品加工强基、强区、强镇、强企、重点项目招商、品牌提升等“六大”行动计划，大力发展农产品初加工和精深加工，延伸拓展方便食品、休闲食品、功能保健品等绿色食品加工循环链，探索新商业模式，提高产品质量和附加值，抢占消费升级市场空间。发挥我区茶叶、油茶、毛竹、蔬果、皖西白鹅、小龙虾等特色资源优势，倡导特色小镇建设模式，推动独山原生液态茶园保护、西河口茶竹木加工、狮子岗果品和畜禽深加工等特色产业集群发展，推进“徽六牌”六安瓜片等名优茶产业化、标准化生产，提升六安瓜片区域性公共品牌影响力。推广“机器换人”，提升企业生产技术水平。

打响羽绒羽毛制品品牌。充分发挥“皖西白鹅”传统优势，积极创建固镇羽绒羽毛特色小镇、新安国家级羽毛球体育用品产业集群镇，实施集比赛和展示为一体的大型羽球体验馆等项目建设，进一步提升羽绒羽毛产业的集聚度和品牌知名度。实施羽绒羽毛加工业转型发展专项行动，大力支持规上企业、品牌企业发展，积极引进相关产业链企业，巩固提升国际比赛训练品牌用球产品。加大羽绒被、羽毛球、羽毛工艺品等羽毛制品的生产及出口，推动羽绒羽毛加工与文化创意、电商物流、线上经济等融合发展，增强羽绒产业的可持续发展能力和波及辐射效应。继续实施质量品牌塑造工程，培育一批国内驰名、省内有名的羽绒羽毛品牌，提升“中国羽绒名镇”品牌形象。

做优做强婚纱产业。以丁集婚纱特色小镇为载体，大力推进婚纱产业“专、精、特、新”发展，推进大众化婚纱加工与创意设计、智能加工和个性化定制相结合，提升婚庆服装品质和产品附加值，进一步抢占国内外销售市场，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，支持企业争创驰名著名商标，努力形成一批在全国具有较大知名度的婚纱服装品牌。

整合提升绳网产业。结合苏埠绳网特色小镇创建，高起点规划推动绳网产业转型升级。发挥政府引导作用，推动绳网企业与中国水产科学院东海水产研究所等科研院所开展技术合作，促进高档次绳网研发生产。鼓励绳网企业兼并联合，做大做强，提高企业市场竞争力。发挥苏埠绳网行业协会作用，推动企业技术改造、设备更新和工艺创新，引导企业发展线上销售渠道，扩大“秀林”、“银渔”等“全国行业品牌”的影响力，提高出口份额。

4.推动制造业数字化赋能

以“数字江淮”建设为契机，以六安高新区为标杆，率先推动高新区工业互联网网络、平台、安全及应用生态体系布局，积极布局物联网，打造一批数字车间，加强与长三角大数据产业发展合作联盟等合作，强化数字经济基础支撑，促进制造业数字化转型，催生新产业、新业态、商业新模式。

加快工业互联网创新应用。抢抓长三角一体化机遇，主动参与长三角特别是合肥都市圈跨行业跨领域跨区域工业互联网平台建设，重点推动裕安企业级平台、工业APP应用系统建设，完善工业互联网平台体系。大力实施企业“登云上网”工程，鼓励企业充分利用云上平台探索共享制造新模式，充分分享资源富集企业向社会开放的产品开发、制造、物流配送等资源，积极采用云端研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，实现资源高效利用和价值共享。推动长三角安全技术研发成果在裕安应用，强化工业互联网等安全保障。

培育“5G+融合应用”产业。主动对接参与合肥未来产业集聚地建设，以高新区5G生态环保产业园及5G产业创新中心为依托，重点培育高速智能传感器、边缘计算芯片集成电路、无线充电器材等5G基础产业，积极抢占5G+工业互联网、5G+生态环保、5G+装备制造、5G+智能网联汽车、5G+智慧农业、5G+智慧旅游等“5G+”融合应用新业态制高点，谋划发展基于5G、物联网、人工智能、大数据等数字技术的未来产业。

聚焦智能制造产业。以园区现有智能制造企业为基础，加快智能制造企业集聚，引进和培育一批人工智能系统方案服务供应商，形成人工智能服务生态。在生态环保、电子信息、高端装备制造等行业率先推广智能制造新模式，在机械、轻工、纺织、食品、电子等行业开展生产设备的智能化改造，加快协同设计与制造、虚拟生产、网络化控制系统、纵向集成系统、远程诊断维护、智能供应链、工业大数据、智能感知终端的创新及应用，开发新功能、新产品，实现向高端化转型。积极布局智能家居、智能穿戴等相关高新技术产业，谋划智能家电等新产业发展。

拓展服务衍生制造。推动高端装备制造、婚纱服装等制造业与现代服务业深度融合，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。推动青网（六安）科创园项目建设与运营，加快电子商务、服务外包、智能科技、文化创意等创新型现代服务业企业集聚，鼓励服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。引导和支持农产品加工、羽绒羽毛制品等企业拓展线上经济等业务，支持六安高新区、苏埠绳网小镇、丁集婚纱小镇等开拓工业旅游业。

（三）聚焦新型消费需求，促进服务提质升级

积极适应新时期人口结构、城乡结构变化，顺应消费升级和产业结构升级大趋势，把握数字经济不断催生的服务新空间、新业态，抢抓疫情后补短板机遇，促进裕安商贸、旅游、健康等服务业大发展，加快细分市场和服务业新热点培育，推动便利化、规模化、品牌化、网络化，实现服务经济大提升。

1.繁荣发展城乡大商贸

加强数字经济对现代商贸体系赋能，进一步完善城乡商贸布局，以“商圈+物流+电商”模式推动商业运营模式和理念创新，打造一批核心商圈、专业物流园和互联网网销网购平台，促进线上线下融合商贸大发展。

塑造城市新商圈。以打造特色商圈理念，加快城市商业优化布局和改造提升，塑造六安城市商业新中心。中心城区加快商业街区改造提升和商业楼宇集聚，完善政务、商务功能，形成以政务和生活服务为特色的城市商圈。南部新城加快专业市场提升升级，推动建设吾悦广场等一批集购物、文化娱乐、休闲为一体的商业综合体，打造与专业市场和新兴购娱中心为特色的城市新商圈。河西滨水新区及沿淠区域积极利用优质生态环境，依托市体育中心、裕安罍街等核心项目，加快新型商贸集聚，打造以文化消费娱乐为特色的时尚休闲商圈。

培育新兴商贸业态。抢抓消费升级机遇，推动传统商业模式变革，积极推进商业街区“微更新”，打造小而美的精品街区，大力发展体验式消费。积极完善社区微商圈，引入罗森、谊品生鲜、邻几、海屯生鲜、苏宁小店等新零售连锁品牌和24小时便利店，打通居民生活服务最后一公里。顺应线上新零售发展趋势，改造一批农产品批发市场、农贸市场、社区菜店、生鲜超市连锁店等，推动生鲜配送线上线下融合发展。以培育商贸经济新增长点、提高人民生活便利水平为宗旨，大力发展“夜经济”，形成融文化休闲、餐饮购物、时尚娱乐、体育健身等于一体裕安“夜经济”品牌。

提升发展城乡物流。进一步完善分路口、城南物流中心等物流配套设施，打造功能完备、布局合理、服务高效的现代物流集聚服务平台，提升大别山区商贸物流中心服务能力。针对裕安区优质茶叶、蔬菜保鲜配送等专业物流特色，积极培育引进龙头物流企业，推进物流业态升级、服务提升和智慧化。强化物流资源配置管理，积极发展第三方物流，推广在城市配送、农村物流、冷链物流等重点物流领域无车承运物流模式。推动重要商品物资储备、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等项目建设，积极融入省公共物流信息平台，发挥公益性物流设施在满足消费需求、保障市场拉动内需中的重要作用。

特色化发展电子商务。利用蜂狂购跨境电子商务产业园等新载体，推动电商产业园、物流产业园资源整合，提升聚集效益。顺应线上经济发展大趋势，加快推动丁集婚纱、独山茶叶、固镇白鹅、苏埠绳网等特色电商小镇发展，促进电商与大别山特色产业、乡村旅游深度融合，提升效益。扎实推进国家电子商务进农村综合示范项目，规范村级电商站点运行，通过“皖邮购”“农村淘宝”等平台，巩固提升农村电商公共服务体系，推动农产品营销渠道与电子商务深度融合，扩大六安瓜片、徐集花生糖、皖西羽绒、丁集婚纱、苏埠挂面和豆腐等裕安名优特产品上行能力。

2.提升发展全域大旅游

按照“南北互动、环带通融、产旅一体、城旅融合、景村共建”的全域旅游发展大格局，加快推动全区红、绿、古、蓝特色旅游资源开发，打造红色教育、茶谷养生、滨水湿地、乡村休闲、历史文化体验等特色旅游产品，推进“旅游+农事+文化+研学+节会+康养”融合发展、线上线下互动发展。实施裕安旅游精品创建行动，打造“341”明星景区，即3个3A景区，4个4A景区,争创大独山国家5A级旅游景区，建设提升全景裕安。加快全区绿道、旅游风景道循环成网，串联沿线景点，打造红色记忆走廊、茶谷绿道走廊、淠河滨水走廊、竹海氧吧走廊、浪漫婚纱走廊等特色精品旅游线路。大力发展智慧旅游，推动与周边地区旅游抱团发展。力争到2025年，全区旅游接待人次突破800万，旅游总收入达到90亿元，旅游富民迈出实质性步伐，旅游产业对服务业龙头带动作用进一步突显。

3.大力发展融合大健康

依托茶谷、湿地、优质种养农产品、怡养小镇等康养资源本底，抢抓老龄化带来的健康消费空间、疫情后健康领域补短板空间，以“互联网+”大健康为突破口，推动养老养生、健康服务、运动休闲等健康产业协同发展，打造若干以健康为核心的生产和服务基地，形成裕安产业新增长点。

健康养老产业。树立健康养老大产业观念，积极盘活利用各类养老资源，支持社会力量通过市场化运作方式，开办具有医疗卫生和养老服务资质、能力的医养结合养老机构，加快构筑包括养老医疗保健、康复护理、托管托养服务、养老陪护家政服务、养老地产、养老保险保险、养老中介等服务高效融合的养老产业链，催生庞大的健康养老市场需求。加快智能健康产品创新和应用，促进智慧健康养老产业发展。积极发展健康管理产业，支持医院体检中心向综合性健康管理机构转型，拓展健康管理服务产业链，开展咨询、风险评估、筛查、干预、档案建立、就诊指导、就诊预约等全过程综合健康管理服务。充分利用中医药、特色农产品等养生资源，创建一批国家级和省级养老和健康养生示范基地。

运动休闲产业。依托月亮岛体育休闲岛和市体育馆等项目建设，打造体育健身休闲中心和体育服务综合体，塑造六安运动休闲新名片。支持各地集合乡村旅游资源，开发毅行、骑行、攀爬、登山、野营漂流、垂钓等户外体育旅游产品，持续办好环江淮万人骑行大赛、山地自行车赛、毅行六安——城区全民健身走、长跑、健身休闲大会、美丽乡村篮球赛等品牌赛事。加快运行体育产业实体培育，促进健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业加快发展。

4.推动其他服务业高质量发展

以满足不断升级的产业服务和居民生活服务为导向，大力发展现代金融、科技服务、商务服务等生产型服务业和社区服务等生活服务业，促进服务业融合互促发展，不断增强裕安服务经济活力。

现代金融。进一步完善金融网点布局，推动新兴金融机构入驻，加快形成金融集聚发展格局。鼓励金融机构加强金融科技创新，推动金融机构创新金融产品，增强金融服务实体经济能力。大力发展特色金融，引进科技金融、汽车金融、消费金融、资信评估等新兴金融业态，实行金融错位化发展。推动多层次资本市场充分发展，加快引入天使基金、产业基金、风投基金等，促进金融与实体经济融合，积极鼓励企业上市、发债，力争培育独角兽、瞪羚企业。推动完善信用服务体系，促进支付、结算类金融规范发展。

科技服务。依托六安高新区、青网（六安）科创园等双创平台建设，重点围绕全区产业生产系统智能化、产业组织网络化和产品需求多样化需要，聚焦生态环保、电子信息、智能制造、绿色建筑等产业和领域，引进和培育一批科技研发和工业设计服务企业，创建一批高水平研发设计服务平台，推动全区产业链向研发设计服务端延伸。加快检验检测、产品中试、科技中介等服务业发展，推广促进创客咖啡等科技服务新业态。

商务服务。实施商务环境优培策略，立足服务产业，大力发展审计、会计、法务、咨询、商标品牌专利、版权、资产评估、知识产权转化转让、人力资源等现代商务服务业，稳步提升我区经济社会发展的商务服务支撑。积极发展商务楼宇经济，推动商务服务和楼宇经济融合互促，重点推进中心城区**，南部新城**、**等特色楼宇群项目建设，打造“一主一新”核心商务区。

社区服务。积极适应智慧化生活大趋势，推进社区服务业智慧化改造，建设邻里中心，推动开展一批未来社区示范。以城市社区理念和发展模式优化乡镇综合服务，提升乡村便利化生活服务水平。依托“12349”社区便民服务平台，规范和提升社区家政服务，推动社区服务便捷提升。优化提升小区物业管理，提高物业服务质量。引导社会力量开办多种类型社区服务机构，提高社区服务标准化、规范化和产业化。

（四）推进乡村产业振兴，打造全省农业强区

坚持农业农村优先发展，依托“一谷一带、一岭一库”四大绿色发展平台，发挥生态、区位、特色资源等优势，推动农村一二三产业深度融合，做大做强全省知名特色农业强区，打造长三角重要的绿色农产品生产加工供应基地。

1.稳步提升农业综合生产能力

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进农业科技化、机械化、数字化、优质化和品牌化，不断提高农业综合生产能力，促进农业提质增效。

稳定粮食生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，开展耕地质量提升行动，确保全区耕地保有量不低于120万亩，到2025年，全区粮食总产量稳定在45万吨。实施“两区”建管护行动计划，统筹推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，打造布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。集中建设一批千亩以上高标准农田，建立健全“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”高标准农田建管机制，力争到2025年建成高标准农田77万亩。深入实施优质粮食工程，大力发展优质专用品牌粮食基地。完善农业支持保护制度,增强粮食安全储备能力，严格落实农业补贴政策，执行稻谷、小麦等粮食最低收购价政策，推广各种适应新型农业经营主体需求的农业保险。

强化农业科技支撑。以培育并创建农业科技园区为抓手，进一步完善基层农技推广体系，支持农业企业与科研院所、高等院校开展产学研合作，积极参与农业科技创新联盟建设，建设科技特派员创业链工作站、农业科技专家大院等农业科技创新平台。深化实施科技特派员制度，优化科技特派员队伍。支持各类社会力量参与农技推广。加强茶叶等新品种筛选和改良试验，推进皖西白鹅等良种选育和新品种培育。全面提升农业机械化。推广应用先进适用农机装备和技术模式，积极创建国家级主要农作物生产全程机械化示范县（区）。支持区域内丘陵山区开展农田“宜机化”改造，推进茶叶、水果、蔬菜等丘陵山区特色优势农产品生产机械化。加快现代种业、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术应用。到2025年，全区农机总动力达到***万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到86%。实施智慧农业引领工程。加快农业生产经营数字化改造，推进物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域应用，发展智能“车间农业”，建设一批数字田园、数字养殖场和数字渔场，积极争取开展国家数字农业试点。

打造现代农业质量品牌。全面推进农业全程标准化生产。积极开展国家级标准化白鹅养殖示范场等“三园两场”标准化示范创建，实施裕安区国家级绿色食品（水稻）原料标准化生产基地提升增效项目。大力发展绿色、有机、地理标志等优质特色农产品，支持企业申请国际通行的农产品认证。到2025年，全区“绿色、有机和地理标志”认证农产品总量达到160个以上，产品认证覆盖率超过80%。争创国家级农产品质量安全县。巩固提升省级农产品质量安全县创建成果，加强农产品和食用林产品质量安全例行监测和监督抽查，提升农产品监测数据质量。加强“四员”队伍建设和管理，强化基层执法监管能力。加快推进食用农产品、主要农业生产资料追溯体系建设，推动与省市追溯平台的有效对接和融合。建立农产品质量安全风险预警机制，完善农产品质量安全应急预案。实施食用农产品合格证制度。实施农产品品牌提升计划，建立健全农业品牌目录和管理制度，推行品牌目录动态管理。综合运用传统媒体和新媒体优势，开展多种形式的农产品品牌展示、推介活动。积极申报农产品驰名和著名商标以及国字号、省级名牌农产品，进一步培育壮大丰源裕安、六安瓜片、皖西白鹅、徐集花生糖、皖西羽毛羽绒、六安大麻、新华红桃、六安蓝莓等区域公用品牌和特色农产品品牌，不断扩大国内外市场影响力和信誉度。到2025年，全区农产品品牌总量突破120个。

2.推进农业全产业链融合发展

聚焦优势特色资源，大力推进农业全产业链开发，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，完善供应链，拓展农业功能，加快建设一批优势特色产业集群，打造长三角绿色农产品示范基地。

壮大提升优势特色农业。依托良好产业基础，发挥特色资源优势，推进农业布局优化和结构调整，进一步做大做强茶叶、水果、蔬菜、中药材、油茶、皖西白鹅、生猪、奶牛、白山羊及稻渔综合种养等特色主导产业，大力建设和改造提升特色农产品标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，推进“产加销服”“科工贸旅”一体化发展，建设一批具有竞争力的特色产业集群，形成“一村一品”“一乡一业”发展格局。

实施农业产业融合示范工程。推进林寨省级现代农业示范区转型升级，做强固镇镇羽绒羽毛产业园，积极创建省级和国家现代农业产业园。加强固镇、丁集特色农产品加工集聚区建设，加快建设苏埠、新安、顺河、分路口等一批 农产品加工产业强镇。加快省级特色农产品优势区建设，推动皖西白鹅等创建国家级特色农产品优势区。加快建设一批省级以上“一村一品”示范村镇，重点建设独山“六安瓜片”茶谷将军小镇、苏埠绳网民宿小镇，狮子岗桃花仙谷健康小镇、顺河牛奶加工鲜乳小镇、丁集婚纱特色小镇、徐集紫荆花怡养特色小镇、固镇皖西白鹅特色小镇，抹茶小镇等农业类特色小镇。

培育发展农业新产业新业态。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业。积极探索定制农业、会展农业、农业众筹等新型业态。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用。

3.构建现代农业经营体系

巩固完善农村基本经营制度,积极稳妥发展适度规模经营，培育壮大新型农村集体经济，加快形成以家庭经营为基础，集体经营、合作经营、企业经营共同发展的新型农业经营体系。

培育壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划，完善家庭农场管理服务制度，推进家庭农场基础台账和名录系统全覆盖，提升家庭农场主质量控制能力。实施农民合作社规范提升行动，开展农民合作社质量提升整区推进试点。促进各类新型农业经营主体融合发展，依法组建农民合作社联合社，大力发展农业产业化联合体。深入推进家庭农场、农民合作社、产业化联合体等示范创建。大力培育农村产业发展带头人。加大新型经营主体扶持力度，落实规划、用地、财税、信贷、保险等支持政策，扩大承担涉农项目规模。实施小农户能力提升工程，促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。到2025年，全区农民专业合作社达到1500家以上、家庭农场1300家以上，农业产业化联合体达到5个以上，其中市级以上示范合作社达到100家，示范家庭农场达到60家，示范联合社达到3个；培育乡村产业发展带头人1000人。

发展壮大新型农村集体经济。建立健全村集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制。推行村党组织书记兼任集体经济组织负责人。巩固农村集体产权制度改革，深入推进农村“三变”改革，发展多种形式的股份合作。实施扶持壮大村级集体经济“培优扶强”示范工程，加大对集体经济支持力度，推进集体经济项目建设，鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。到2025年，50万元以上的集体经济强村占比达15%。

提升农业社会化服务水平。积极培育服务型合作社、服务型农业企业和专业化服务组织等农业社会化服务主体，促进各类服务主体与小农户有效对接。鼓励和引导各类农业社会化服务主体加强服务能力和设施建设，提供集关键环节机械化作业、粮食烘干、农机场库棚和仓储物流服务等全产业链服务，推广农业生产托管服务模式。推进集农资供应、农技服务、农机作业、物流配送、金融保险等于一体的综合性全程农事服务中心建设。深化基层农技推广机构管理体制改革，推动公益性农技推广机构与服务性经营组织融合发展。到2025年，全区农业社会化服务主体达到15个。

（五）实施绿色振兴战略，建设新时代美好裕安

创建并巩固省级生态文明示范区成果，加强重点区域生态系统保护和修复，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，增强高质量绿色生态产品供给能力。

1.巩固绿色生态安全屏障

以水源地保护为重点，推动水源涵养、森林增长、耕地保护，全面提升生态服务功能，稳步提升合肥都市圈乃至长三角地区绿色生态安全屏障能级。加强区域水环境治理，依托淮河支流裕安段水环境综合治理等项目建设，积极推动淠河、汲河综合治理纳入淮河经济带建设整体项目，促进淮河经济带建设向下游延伸，强化山区水源涵养、水土保持等生态功能。突出山林保育保护，实施森林质量精准提升工程，加快国家储备林及用材林基地建设，打造茶谷沿线森林城镇带、森林村庄群，争创省级森林城市。实施耕地质量保护与提升，对被污染地块分类开展污染治理与修复，严防矿产资源开发污染土壤。积极推进湿地修复，重点实施淠河湿地公园建设工程，加强城镇滨河带生态建设，加大退耕还湿力度。严格保护野生动植物资源，严防动植物疫病疫情交叉感染、有毒有害物质传入传出。

2.打好“蓝天、碧水、净土”保卫战升级版

全面升级蓝天保卫战。继续落实大气污染防治行动计划，以重点行业、企业污染控制为重点，严格控制二氧化硫、氮氧化物和PM2.5排放。强化大气综合治理，完成大气重点监控区内重型车辆、柴油车辆禁入，散煤管控与油烟治理等工作，实施扬尘敏感区域洒水降尘，确保“水洗六安”落到实处。突出开展餐饮服务单位油烟污染治理，杜绝中心城区露天焚烧行为，推进工业污染源全面达标排放，重点工业行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物全面执行大气污染物特别排放限值，加强重点企业VOCs全过程污染控制，确保“十四五”期间全区空气优良天数比例≥82%，优良天数逐年提高，彻底消除严重污染天数。

全面升级碧水保卫战。强化污染源整治，持续推进工业园区污水处理设施整治专项行动。深入开展饮用水水源地“千吨万人”排查整治，推进饮用水源地规范化建设。加大全区农村生活污水治理力度，依据《裕安区农村污水处理规划》，全面完成农村中心村污水处理设施建设任务，推广农村黑臭水体治理工作试点经验，全面消除农村黑臭水体，努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。

全面升级净土保卫战。深入实施化肥农药使用量负增长行动，严控高毒高风险农药使用。加强农业面源污染防治，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施。扩大废弃农膜回收利用试点，力争到2025年农膜回收率达到85%以上。依据土壤污染详查结果，着重开展重点行业企业污染地块、历史遗留污染地块以及拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块治理与修复。

3.打造全市资源节约循环标杆

出台新能源汽车补贴办法，率先实现政府和大型商业设施全面使用高效节电照明产品，提升太阳能、生物质能、风能等可再生能源利用率，确保“十四五”期间单位地区生产总值能耗≤0.80吨标煤/万元，打造全市节能标杆。倡导全民节约用水，严控工业用水定额，限制高耗水、高污染产业的发展，大力发展循环用水和再生水利用系统，抓好中水回用示范工程，推广农业节水灌溉，确保“十四五”期间单位地区生产总值用水量≤75立方米/万元，打造全市节水标杆。深度开展“每周少开一天车”活动，宣扬绿色出行方式，力争到2025年，公众绿色出行率≥40%，行政区使用公共交通的比例高于40%，引领绿色生活新风尚。推行绿色建筑，城镇新建绿色建筑比例≥30%，政府投资新建建筑（行政区）全面执行绿色建筑标准。提升循环经济发展水平，实现秸秆综合利用率、畜禽养殖场粪便综合利用率、一般工业固体废物综合利用率在全市领跑。

4. 打造“绿水青山就是金山银山”践行地

积极探索我区“绿水青山”转化为“金山银山”的有效途径，提升生态产品供给水平和保障能力，创新生态价值实现的体制机制，实现绿色惠民、打造绿色品牌，夯实裕安绿色发展平台。健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，探索资源有偿使用，鼓励引导开展水权交易、林业碳汇减排交易机制，争取省政府协调支持，重点加大合肥对我区水源涵养区生态补偿力度。支持六安高新区积极争创国家级绿色园区，推进其在产业链设计、能源和资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面制定和实施有效的资源节约和环境友好措施。依托紫荆花怡养小镇等特色小镇和美丽乡村建设，深挖历史人文、自然生态、田园风光、佳肴美食等特色资源，积极融合数字技术和互联网技术，促进产业功能、旅游功能、文化功能和生态功能深度融合，加快打造一批数字乡村、网红小镇。依托苏埠镇南楼农民公园等，加快建成首批乡村振兴休闲农业示范区。

（六）促进城乡融合一体，建设宜居宜业新裕安

坚持城、产、人高效协同，促进城乡要素有序自由流动，处理好新老城区、新旧社区、城镇乡关系，推动城区“中心隆起、两翼齐飞”和智慧化建管，深化美丽乡村建设，打造宜居宜业城乡融合协调发展先行区。

1.推动老城区“中心隆起”

以创建文明城市为契机，统筹推进老城区更新提质，提升经济密度，强化核心功能，发挥对全区发展的集聚和辐射带动作用。

稳步开展老城改造。以老城区路网、老旧小区地下空间、消防设施、生态空间、停车系统、慢行系统等为重点，实施老城区功能升级改造工程，提升老城区面貌。加快城区地下管网改造，通过采取翻建雨水管道、新建排水管道、实施雨污分流、增设雨水口等措施，推动积涝点改造。坚持适度超前的原则，加强生态停车场、立体停车场等项目建设，解决老城区停车难的问题。突出“创城为民、全民创城”主题，在推进机制、投入机制、考核机制等方面建立常态化机制，不断提升创城水平。

促进公共服务设施共建共享。推动多点分散布局的公共服务设施进行合址建设，提高设施综合利用效率，实现用地集约化、建设标准化、配套集成化、管理一体化的多重优点。创新探索公共服务设施空间配建模式，推动与城市其他空间及功能有机融合，充分利用城市公共服务设施、闲置存量用地、边角地等空间，通过合并、改建、置换、租赁等方式，以创新高效的空间配建模式快速补齐公共服务设施缺口。

2.促进城南、河西“双翼齐飞”

顺应城市有机生长机理，稳步推动中心城区南扩西延，促进城市功能适度聚集和分化，提高城区的综合承载力和资源优化配置能力，打造产城协同的城市发展新增长极。

高水平打造南部新城。依托高铁站场、合六南通道（需对接核实）等便捷交通优势，以及南湖湿地公园等生态优势，高起点、渐进式推动南部新城区建设，推动与老城区、六安高新区分区连片发展。加强高规格规划引领，力争市重点公共服务设施、引导区公共文化场馆等项目在南部新城集中布局，增强新区人文底蕴和社会服务能力。加强吾悦广场等商业综合体招商运营，塑造六安城市新商圈。大力发展高端商务楼宇经济，推动金融、商贸、文创、总部经济等集聚，促进南部新城由单一生活型社区向综合型城市社区转型，打造六安城市产业发展新载体。

加快河西滨水新区建设步伐。突出商务办公、商业金融、教育功能，结合老淠河景观整治发展休闲旅游功能，提升裕安发展新动力源。修订完善河西滨水新区规划，紧扣滨水、生态、文化特色，联动六安高新区平桥园，促进西部生态新区人口聚集和产业升级。进一步完善功能配套，对路网框架进行完善，打通断头路，对给排水、电力设施等基础设施进行完善。加强学校、医院、商场等功能布局，合理布局公交站点、露天停车场、公共绿地等，提升新区品质，增强公共服务能力。

3.加强智慧化城市建管

加快“智慧裕安”建设，构建裕安城市信息模型平台，推动平台系统整合与数据共联共享，提升基础数据资源处理、开发、分析、治理能力，提升城市运行虚实映射、城市决策模拟仿真、城市灾害智能预警水平，实现城市“一张图”规划、“一盘棋”治理。借鉴国内先进城市管理经验，依托现有数字城管平台技术体系及运行模式，通过整合、拓展、升级应用系统，构建全省示范的智慧城管系统。加强市政消火栓建设，增设一批乡镇消防救援站，增强车辆器材装备、人员经费保障。构建城市智慧停车体系，配套完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制。按照国家统一的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理标准，加快推进不同分类垃圾的处理及处置设施建设，持续推动裕安生活垃圾治理从“末端处理”向“源头管控”转变。

4.提升小城镇建设能级

加强小城镇建设，推动“以产聚镇”“一镇一业”，提升农业转移人口落户城镇的便利性、归属感、放心感，打造集聚特色产业的创新创业生态生活圈。推动小城镇发展融入全区、全市格局，突出本地资源优势，差异定位、错位发展。卫星镇。推动分路口、新安、徐集三个卫星镇以产业、基础设施、公共服务一体化延伸为抓手，联动中心城区发展，拓展城区发展腹地。副中心镇。加快苏埠、独山、丁集、固镇等区域中心镇建设，壮大特色产业规模、完善产业链、提升配套支撑能力，增强对周边乡村人口的集聚能力和服务辐射水平。一般乡镇。强化基础设施和公共服务设施建设，加快发展特色农业、生态旅游，做好生态保护，增强区域教育、医疗、文体等镇区服务功能。加强小城镇特色产业平台建设，按照“产业特而强、形态小而美”发展理念，推动产业、文化、旅游、社区“四位一体”和生产、生活、生态融合发展，创建一批省、市级特色小镇。

5.深化美丽乡村建设

落实乡村振兴规划，统筹推进国土空间多规合一规划，分批分类型推进集聚提升类、产业集群类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄建设，进一步优化村庄布局，推动乡村建设“三生”协调，为农村开启现代化建设夯实持续发展的基础。加快乡村“双基”建设，提升乡村人居环境，补齐农村发展短板。进一步完善农村基础设施长效管护机制，深化大数据和云服务应用，加快农村基础设施和公共服务设施数据“聚、通、享、用”步伐，推动农村设施智慧化管理。利用5G、互联网等信息化手段，推动乡村公共服务设施建设重点由硬件向软件转变。配置完善出行系统、社区交流空间、阅读空间、网络空间、体育空间、孝老乐童空间、艺术空间、旅游空间等，体现裕安乡魂。

（七）加强现代设施建设，增强基础支撑保障能力

以“提质升级”为目标导向，以“智能化”为引领，前瞻布局新型基础设施，进一步加强交通、水利、能源建设，推动城乡基础设施一体化，加强公共基础设施管理，提升对全区高质量发展保障服务水平。

1.推进新型基础设施建设

抓住5G、人工智能、物联网高速发展机遇，充分发挥信息化在加快经济转型升级，提升社会公共服务水平方面的重要作用，加大新一代信息基础设施建设投入力度，推动新一代信息技术与经济发展深度融合。

加快5G网络建设和商用步伐。加快下一代互联网部署，实现网络、应用、终端全面支持IPv6。扩大无线宽带网络覆盖范围，实现区内重要公共区域和主要景区5G网络商用全覆盖。持续扩容、优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级，实现居民家庭有线无线交互，大屏小屏互动。提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。

启动城市大脑建设。加快推进以云计算、数据中心和物联网为核心的城市大脑建设，全力打造新型智慧城区。推进信息云服务平台建设，建立综合性的城市管理数据库，加快实现城市管理基础设施数字化、网络化。建设完成全区统一的城市大脑综合指挥中心，实现对城市运营事件的接入、调度、处理闭环管理，实现智慧城市可视化运行态势、经济运行情况分析和展示，辅助决策。建设公共基础信息库和专题信息库，形成全方位、立体化的智慧裕安信息化模型，为裕安区各类智慧应用提供精确度高、可用性强的公共信息库。

推进智慧园区建设。升级高新区“一区一园”信息基础设施，推动园区全光纤高速宽带网络建设，形成园区公共区域和办公楼宇5G无缝覆盖和免费Wi-Fi覆盖。构建智慧园区平台体系，综合运用互联网、物联网技术，连通园区内各部门、各企业建的应用服务平台，形成集运行监测、用地管理等功能为一体的智慧园区管理和服务平台。整合和衔接园区内外数字资源，实现基础设施网络化、管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化，提高园区产业集聚、可持续创新发展、区域协同发展能力及企业竞争力。

2.完善“畅美智安”交通体系

抢抓长三角一体化发展、合肥都市圈建设升级等重大机遇，以打造高质量综合立体交通网络为目标，按照统筹规划、合理布局、强化衔接、智能高效的原则，着眼更好地服务城镇和产业发展，实施一批重大交通基础设施项目，加快构建“畅美智安”的综合交通体系。

完善干线公路。抢抓长三角一体化发展机遇，积极融入合肥都市圈，完善国省干线纵横布局,构建对外“一横一纵”高速公路网、“五横三纵”国省干线公路网和内部“三圈十环”综合交通网络，形成“布局合理，外通内畅”的交通基础设施系统。重点实施好G312（六安西-火车站）国省干线互联互通等项目，打造六安西交通枢纽，确保合六经济走廊互联互通。

提档升级农村公路。加强“四好农村路”建设，进一步完善农村路网，升级改造现有农村公路，扩大路面宽度，将水泥路由入村变到入户，基本消除村道危桥，提升农村公路整体通行能力。完成1550公里村道路建设,改造桥梁50座。加强道路亮化、绿化、景观化建设，完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系。

完善城乡一体交通运输体系。积极发展“城乡公交”“镇村公交”等城乡道路客运一体化模式，开辟新的城乡公交线路，调整优化延伸现有城乡公交线路，推动城乡公交线路盲区全覆盖，努力实现城乡道路基本公共服务均等化。加快建设县、乡、村三级农村物流网络节点体系、培育龙头骨干物流企业、推广先进运营模式和信息技术，构建资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的农村物流发展新格局。

发展智慧交通。推进交通运输非现场执法及四好农村路路域运行平台系统建设。加强重点工程、路段监管系统建设，升级改造治超监管平台和综合执法信息采集系统。推进行业管理信息化、信息服务提质增效，促进综合运输便捷互联、要素信息开放共享。开展基于大数据的路网运行研判和分析评价，提升道路安全畅通水平。

3.增强水利保障能力

以“水利建设补短板、水利行业强监管”为中心，以供水安全保障、农田灌溉保障、城乡防洪保安、智慧水利建设为重点，构建安全、高效、可持续的水利综合保障体系，进一步强化政府对水资源的社会管理和公共服务职能作用，以水资源的可持续利用支撑全区经济、社会、文化、生态可持续发展。

提升防洪抗旱减灾能力。加快推进淮河行蓄洪区（裕安区）及淮干滩区居民迁建工程。通过中小河流治理、小水库提升工程、中型水闸重建及除险加固工程、重点排涝沟治理工程和保庄圩安全建设，实现主要河段、水库、重要圩口防洪标准达20年一遇。以山洪沟治理及其非工程措施实现重点山洪沟防洪标准达10年一遇，山洪灾害影响减轻。实施淠河行洪滩地移民迁建，消除淠河行洪滩地居民不安全因素，通过淠河洼地、城东湖洼地治理实现易涝区除涝能力达10年一遇。

推动水资源高效利用。补齐水资源及河湖管理短板，以河长制为抓手，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。加强“水”监管，压实河长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护全区河库水生态环境健康。落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现最严格水资源管理要求，全面监管水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。推进农田水利基础设施建设，提升农业的水利保障水平。加快裕安第二自来水厂工程、东北部城乡供水一体化工程建设，实现区域供水规模化。

发展智慧水利。利用云计算、大数据、物联网等先进技术，聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，整合现有水利信息化资源，深化水利信息资源开发利用与共享。加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，构建现代化的智慧水利管理平台。

4.加快建设现代能源体系

坚持安全高效、清洁低碳发展原则，加快电力网络、天然气管网等基础设施建设，促进新能源和可再生能源开发利用，打造现代化能源体系，提升能源保障水平。加快电力基础设施建设，持续开展高标准农村电网改造，增设变电台区，增加电力供应，解决农村电压不足问题，提升乡村电气化水平。继续推进高新技术开发区电力提升工程，完善产业用电配套，满足企业电力需求。加强天然气利用推广，建设乡镇管道天然气南北片区工程，推进CNG、LNG加气站建设，力争实现所有建制镇通管道燃气，所有乡镇实现集中供气。加快太阳能光伏开发力度，充分利用园区厂房屋顶等区域，引进企业在建设集中式光伏电站项目，推动并网发电。充分利用江淮分水岭地形条件，加快风电项目开发，推进配套电网建设。加强对全区可再生生物质资源的利用水平。

（八）深化改革创新开放，增强高质量发展新动能

发挥好改革创新的先导性作用和开放合作的突破性作用，着力破除发展瓶颈、汇聚发展优势，促进全区发展质量变革、动力变革和效率变革，持续释放和激发我区高质量发展新动能。

1.深化各项改革

紧抓安徽自贸试验区设立重大机遇，深化推动各项改革，加快转变政府职能、打造一流营商环境，深入推动农村、民营经济等重点领域改革，进一步增强市场主体发展活力。

持续优化营商环境。认真贯彻执行《优化营商环境条例》,全面落实国家和省、市支持民营经济发展政策。复制上海、合芜蚌等自贸试验区改革试点经验，持续深化“放管服”、商事制度改革。依托“皖事通”平台建设，实现与长三角“一网通办”平台的衔接贯通。加快推进“互联网+政务服务”,健全企业开办“六个一”体系，落实减税降费等惠企政策,营造透明公正、高效宽松的企业发展环境。创优“四最”营商环境,构建亲清新型政商关系。

深入推进农村改革。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，稳步农村“三变”改革，鼓励发展多种形式适度规模经营。建立健全“确权、赋权、管权、活权”四权整体推进机制，完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承等权能。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，积极探索农村宅基地“三权分置”。深化农业科技体制改革，建立差别化评价制度，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。

大力发展民营经济。实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，消除要素使用、经济运行、招投标等隐性壁垒。完善民营企业直接融资支持制度，进一步降低民营企业生产经营成本。落实民营经济上台阶行动计划，建立完善企业全生命周期培育体系，保障民营企业平等使用资源要素，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。弘扬新时代企业家精神，依法保护民营企业和企业家合法权益，促进正向激励，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好社会环境。

2.促进创新创业

以建设各类高水平创新平台为着力点，持续优化创新创业环境，探索“科创+产业”发展模式，提高科技成果转化效率，不断激发裕安经济社会发展活力。

打造高水平双创平台和载体。依托高新区建设升级，深化与中科院合肥技术创新工程院的合作, 主动对接省内外高校院所，争取引进更多国家级或省级科研机构在裕安落地，鼓励和引导更多的企业或其他单位自建或联合建设新型研发机构；规范入驻管理，建立竞争淘汰机制，逐步提升众创空间入驻企业和团队的质量。

积极承接科技成果转化。围绕我区重点产业领域，建设产学研合作联盟，遴选支持一批创新度高、市场前景好的科技成果，鼓励中介机构和技术经纪人对国内外先进技术成果进行捕捉寻找。健全创业园区、产业园区运营机制，鼓励发展各类孵化器，完善创业孵化链条。壮大区产业发展基金规模，集中支持种子期、初创期科技成果转化。

提升企业创新能力。制定完善区级科技激励政策，营造良好的体制和政策环境，重点突出、有针对性地扶持企业的科技创新，引导企业逐步利用科技资源及创新成果，逐步发展成为创新型企业。强化人才团队引进，组织科技人才入驻企业，探索建立人才选拔、培养、成长的激励机制，加大对创新人才引进、培养的资助力度。

3.推进高水平开放合作

树立全新的开放思维和理念，实施更加开放的战略，积极全面深入融入全国和我省区域一体化战略，通过更高水平开放合作，更好地开发利用“两个市场、两种资源”，努力打造六安对外开放的新高地。

深化与合肥都市圈一体化发展。深度参与合六经济走廊建设发展，围绕国家级六安高新区创建，加强与合肥高新区、中科大先进技术研究院等合肥重点创新集聚平台合作，大力承接生物医药、新能源、人工智能等牵动性强的前沿重大技术和项目，打造合六新兴产业轴重要节点。推进与中科院合肥物质科学研究院合作共建，加大氢能产业化、储能、航空发动机材料等关键领域技术攻关与转化力度。加强与合肥市区结对合作，借助合肥优质教育、医疗等公共服务资源，着力开展联合办学、办医等，借助合肥经开区、高新区、新站区等地先进制造业实力，着力开展人才合作和项目承接。深化与都市圈其他城市的合作，重点围绕蚌埠电子信息、芜湖现代物流、马鞍山高端装备、滁州智能家电、淮南新能源等区域主导产业，探索建立“飞地”项目和“园中园”等合作模式。依托我区与周边县区在红色文化、生态长廊、特色资源等领域的共生基础，推动与六安各县区联动发展，共同建设地域化特色农产品品牌，联合打造精品文化旅游线路。

加快融入长三角高质量一体化发展。围绕打造全市数字经济发展高地，着力与杭州等数字经济领先地区在数字产业、数据平台、数字基建、数字民生等领域开展协作开发，加快实现产业数字化、数字产业化、城市数字化，提高数字经济对全区经济社会发展的贡献度。围绕建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，做优皖西白鹅、六安瓜片等特色农产品，对标农产品国际质量标准，建立健全农产品质量监测认证和安全追溯体系，不断提升我区名优农产品在沪苏浙地区市场份额。围绕建设长三角生态文化休闲旅游基地，积极发展生态旅游、红色旅游、文化旅游、工业旅游、休闲体验旅游、乡村旅游、康体旅游、智慧旅游等，整体规划和串联樱花溪畔、小驻驾湾休闲半岛等美丽景点，加速建成长三角生态“后花园”。

积极参与淮河经济带等建设。借力淮河经济带国家战略实施，与流域沿线地区合作建设一批基础设施建设、农业综合开发、生态环境保护、产业培育扶持等项目。大力推动淠河生态经济带融入淮河生态经济带一体化发展中，打造集生态农业、环境治理、旅游观光、休闲娱乐为一体的区域性现代农业产业示范区。努力在长江经济带、中部崛起等战略中寻求新空间，紧抓大别山革命老区振兴、长江生态环境大保护等机遇，有力提升全区新型城镇化和三农现代化水平、巩固连片脱贫成果、保障生态环境安全。

大力发展外向型经济发展。借力合肥国际陆港、全省综保区等外贸通道，不断扩大羽绒羽毛、服装加工、轻工工艺品、茶叶、机电产品等产品出口，鼓励发展加工贸易和服务贸易。不断扩大与东南亚、东欧等市场规模，大力开拓东盟等新兴市场，加快形成全区大外贸发展新格局。精准支持外贸企业发展，提高企业境外会展展位费补助，支持龙头外贸企业提升产品附加值、创立外贸品牌，发挥市出口信保平台作用，加大信用保险支持力度，解决小微外贸企业“有单无力接、有单不敢接”困难。搭建外贸企业与全市高校、职校的外贸专业人才“订单培养”通道，破解外贸企业用人难困境。健全政府、行业和企业“三位一体”的贸易摩擦应对机制，帮助企业提高贸易摩擦应对能力。加强提升利用外资水平，引导外资更多投向全区首位产业发展、关键技术创新等重大领域。大力推动跨境电子商务发展，积极引进和培育跨境电商龙头企业，探索发展直购进出口、跨境B2B、“海外仓”等多种业务模式，率先建成全市跨境电商产业集聚区。

着力提升招商引资质量。瞄准主导产业关键环节和未来产业发展方向，瞄准国企、跨国企业、行业龙头企业和“专精特新”成长型科创企业，建立招商目标资源库。加强招商引资方式创新，探索线上招商，借助互联网直播等方式实现招商推介和网上签约。着力推进 “挂图”招商，建立健全“产业链链长”工作机制，制定产业链图、应用领域图、技术路线图、区域分布图。加大平台招商力度，充分发挥六安高新区、服务业集聚区、特色小镇等产业平台功能，围绕主导产业和数字新兴领域，加快集聚一批产业链上下游企业。积极开展资本招商，加大与优秀基金公司合作力度，用资本“撬动”优质项目。制定皋商回归行动计划，完善皋商回归政策体系，积极举办皋商论坛和招商展会，营造“引凤还巢”的积极社会氛围，大力促进皋商回归创业，。

（九）推进共建共治共享，建设以人为本幸福裕安

牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进民生工程，不断巩固脱贫攻坚成果，加强居民增收，着力提升基本公共服务保障能力，促进基本公共服务均等化、普惠化和便捷化，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

1.巩固拓展脱贫摘帽成果

将巩固脱贫成果与乡村振兴战略有机衔接，建立解决相对贫困的长效机制。转变扶贫工作方式，重点加强产业扶贫和消费扶贫，着重发展农村现代特色产业，加强创业致富带头人培训。扎实推进就业扶贫，优先保障贫困劳动力稳岗就业，拓展就地就近就业渠道。加强教育和科技扶贫，进一步促进扶贫与扶志、扶智深度融合，不断激发内生动力。建立防止返贫监测和帮扶机制，把事前预防和事中帮扶、开发式帮扶和保障性兜底相结合，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫因灾或其他原因收入骤减或支出骤增户进行监测，及时采取有针对性的预防和帮扶措施。

2.促进就业和居民增收

更好实施就业优先政策。针对疫情带来的就业压力，实施更加积极的就业促进政策。推进减负稳岗，加大失业保险稳岗返还。提升投资和产业带动就业能力，明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。支持多渠道灵活就业，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。支持劳动者依托平台就业。积极开发公益性岗位，开发城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位。优先支持贫困劳动力就业，加强对就业困难人员重点帮扶。拓宽高校毕业生就业渠道，大力帮扶退役士兵就业创业。支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位，扩大就业见习规模。强化困难人员就业援助。加强区级、街道（乡镇）、社区（行政村）三级公共就业服务中心（站）建设，加快建设标准化人力资源市场、信息化人才档案管理中心，切实增强公共就业服务能力。做强高新区青创园等创业服务载体，支持建设一批农民返乡创业示范园、大学生和留学归国人员创业园。加大职业技能培训力度，建设职业技能培训中心、农村劳动力转移实训基地，依托“技工大省”工程，培养各类技能人才2万人以上。

坚持居民收入增长和经济增长同步。坚持向改革要动力、向科技要动力，不断拓宽居民收入渠道。拓宽现代农业发展空间，推动农业“接二连三”，提高农产品附加值。盘活利用好土地资源，增强农民土地收益。提升创业服务能力，优化创业环境，增加居民经营性收入。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，增加居民财产性收入。完善企业职工工资正常增长机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平。以农民工、新型职业农民、高校和职业技术院校毕业生等为主攻方向，不断扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。

3.加快教育现代化

科学规划中小学整体布局，加强农村教学点和寄宿制学校建设。推进新一轮中小学办学条件标准化、现代化建设，全面改善薄弱学校办学条件，努力扩大优质教育覆盖面，推进义务教育优质均衡发展。加快发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，支持企事业单位、街道、农村集体举办幼儿园，认定一批普惠性民办园，继续完善三级学前教育网络，到2025年，每乡镇至少1所公办中心幼儿园，学前三年入园率达到95%。促进普通高中优质、多样化发展，争取在办学体制、培养模式、学校特色等方面取得新突破。以区职教中心、六安市工业学校为依托，结合本地产业实际，优化职业教育办学方向，深化产教融合。推进义务教育学校校长、教师交流轮岗，探索“县管校聘”改革，实施乡村教师素质提升计划，加快解决农村地区中小学部分学科教师短缺问题。探索学校联盟、名校办分校、教育集团等办学方式，吸引社会力量以多种方式参与办学。以教育云平台为依托、智慧学校建设为核心，推进基础教育信息化建设，增强教师队伍信息化应用能力。创新教育和学习方式，加快建设服务全民终身学习的现代教育体系。

4.提高全民健康素质

加强公共卫生服务，提升重大疾病防控、预防接种、传染病防治、慢性病管理、优生优育、妇幼保健等服务能力，实现家庭医生签约服务和居民电子健康档案全覆盖。建立城乡一体化公共卫生应急管理和服务体系，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，加强公共卫生防疫基础设施建设，加快补齐乡镇卫生院公共卫生服务设施短板。持续推进“医共体”建设，完善分级诊疗制度，建立覆盖城乡的基本医疗服务体系。加快建设区中医院，3-4所乡镇中心卫生院建成二级综合医院，推动城市优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务水平。加强公立医院传染病救治能力建设，提升应急医疗救治储备能力。鼓励民营和社会办医，发展医养结合、中医、康复、精神等短缺专科医疗机构。推进“互联网+医疗健康”，加强智慧医院建设，借助人工智能技术提升医疗卫生服务能力。到2025年，全区每千常住人口拥有床位数、执业（助理）医师数、注册护士数达到5张、2.5人、2.9人，主要卫生资源指标达到全省平均水平；居民健康素养显著提升，人均预期寿命比2020年提高1岁以上。

5.促进文化繁荣

健全现代公共文化服务体系，完善“三馆一中心”功能，加快建设区妇女儿童活动中心，发挥区级公共文化机构辐射作用，推动图书馆、文化馆总分馆制建设,鼓励有条件的乡镇综合文化站增建扩容,持续加强村综合性文化服务中心建设，不断健全区、乡、村三级公共文化设施网络。推进乡镇志名村志修编。加强文化产品、惠民服务与群众文化需求对接，继续实施 “文化惠民”工程和农村公益电影放映、“社区一家亲 文化进万家”等活动，切实提升广大群众满意度。坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展，做好文庙旧址、苏家埠战役纪念馆、独山红街、六霍起义纪念馆、皖西大鼓书、夏氏无诀珠心算等文化名胜和非物质文化遗产的整理、保护和开发工作，持续开展“非遗进校园”活动。依托独山、苏埠、青山等地密集的红色文化遗迹遗址，打造一批具有地方特色的文化街区、特色小镇。强化革命历史情景设计，着力营造红色文化氛围，努力提升红色文化感召力和感染力。广泛开展爱国主义教育,积极弘扬社会主义核心价值观，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传工程。协同推进国家文明城市、卫生城市创建，推动创建工作常态长效开展。加强新时代文明实践中心（站所）建设，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快建设覆盖全区的农村应急广播系统，推动媒体融合向纵深、向基层发展，不断扩大主流价值影响力。大力推进公共体育设施建设，推动区“五个一”、乡镇“三个一”等健身设施建设，不断满足广大群众的健身需求。加强学校体育保障力度，开展“阳光体育活动”，鼓励学校开展特色体育项目活动。广泛开展全民健身活动，组织丰富多彩的群众性体育活动，不断创新农村体育活动方式，争创体育强省示范区，推动体育事业与生态康养等融合发展。 

6.加强养老托育服务

统筹解决“一老一小”问题，积极应对人口老龄化和婴幼儿照护服务需求，提升养老托育水平。加强基本养老服务兜底保障，推进实施农村特困供养机构改造提升工程，持续优化调整农村特困供养机构布局。完善农村留守老年人关爱服务工作机制，加快补齐农村养老服务短板。大力发展社区居家养老，扩大社区居家养老康养中心建设试点范围，加强社区养老基础设施建设，增加普惠性、护理型养老床位供给，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。加快智慧养老发展，积极推进区级智慧养老服务指导中心试点建设。支持社会力量发展普惠托育、养老服务，规划建设示范性托育服务机构，逐步完善婴幼儿照护服务体系。落实国家生育政策，提高人口质量。

7.健全多层次社会保障

提高全民社会保险水平，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建立统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，稳步提高保障水平。坚持应保尽保，继续实施全民参保计划，促进灵活就业人员、新业态人员自觉参保。进一步完善城乡居民养老保险制度，实现城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度之间的有效衔接。提升乡镇、社区（村）的社保服务功能，建立健全基础养老金正常调整机制和个人缴费档次标准调整机制。深化医疗保障制度改革，提升医疗保障服务管理水平，推进“一站式”费用结算信息系统建设。充分发挥失业保险制度“社会稳定器”作用。积极落实长三角地区社保转移接续、社保卡异地互认、异地就医结算制度。加强城乡低保、优抚、受灾群体等基本生活保障，启动实施特殊困难群体关爱保障工作，开展失能半失能特困供养人员集中养护试点。加强基层救助服务能力建设，建立健全社会救助主动发现机制，探索社会力量参与社会救助事业发展的政策举措。做好退役军人服务管理，加强对困难军烈属家庭关爱帮扶，积极创建全国示范型退役军人服务站。加大对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱力度，着力构建“覆盖到边、监护到人、关爱到点”的管理网络，构建关爱保护工作长效机制。持续提升殡葬管理水平，实施绿色生态殡葬，推进城乡公益性公墓建设。持续深化婚姻登记规范化建设，倡导文明婚俗，加快落实婚姻登记信息数据共享。发展残疾人事业，完善困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，不断提高残疾人托养中心服务水平。扎实推进保障性安居工程建设，持续完善实物配租和公租房管理制度，继续开展农村危房改造。

（十）建立现代治理体系，打造安全法治新裕安

全面落实依法治国方略，转变社会治理理念，创新社会治理模式，着力提高社会治理现代化水平，增强公共安全保障，筑牢安全底线，打造平安法治新裕安。

1. 加强社会治理

加强城乡社区治理，完善社区自治服务功能，提升基层社会治安综合治理能力，推进治理能力现代化。继续推进基层党建引领完善基层治理工作。稳步坚持源头治理，优化网格设置、强化人员配备、加强资源配置，推动社会治理和服务重心向基层下移，深化“三社联动”改革，稳步推进标准化社区建设，推广建设数字化社区，提高社区便民服务能力，推进服务供给精细化。建立完善“网络+网格”基层治理模式，加强基层网格化服务管理中心建设，推进综治中心规范化建设，进一步夯实基层治理基础。深化街道社区管理体制改革，强化社区要素保障，加强村民自治组织和村务监督组织建设，健全村民自治机制，提升基层群众自治能力。完善宗教工作三级网络责任制，提升反邪防邪工作水平。借鉴新时代“枫桥经验”，完善矛盾多元调解机制。深入推进信访制度改革，深化“三无”县区和无越级上访乡镇创建，防范化解信访领域重大风险，营造和谐稳定的社会环境。

2.筑牢安全底线

全面贯彻安全发展理念，坚持预防预备和应急处突相结合，建立健全风险防范和处置机制及预案，提高生产、粮食、金融、网络等重点领域防范抵御风险能力，确保经济社会正常运转。全面落实安全生产责任制，做好公共安全隐患排查和安全预防控制，提升监测预警、风险评估、指挥协调、应急救援、基础保障能力，提高防灾减灾救灾能力。积极推进应急管理体系和能力现代化。完善食品药品安全监管制度，切实落实生产经营者主体责任。加大“食品安全示范街区”建设力度，不断完善食品安全监管平台，持续提升食品全链条质量安全保障水平。完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系。明确和落实粮食安全责任，巩固和提高粮食综合生产能力。加快能源产供销体系建设，保障能源继续稳定供给。全面压实金融监管和风险处置责任，加强跨区域、跨市场和交叉性金融监管协作，健全金融风险监测预警和应急处置机制，坚决打击违法违规金融活动，妥善处置地方政府隐形债务，稳妥有序化解地方融资平台债务风险，切实维护经济金融秩序和社会稳定。完善网络安全制度体系，强化对数据资源、网络信息和关键设施的保护，加大网络安全投入，增强应急响应能力，全面加强网络安全防护。提升公共安全管理信息化建设水平，掌握网络意识形态主动权，全面提升网络综合治理能力，加强网络舆情监测与反应能力，营造清朗网络空间。

3.建设法治裕安

推动法治政府建设，提高依法行政能力，深入推进公共法律服务体系建设，加快建设法治裕安。依法优化政府职能，健全行政权力清单制度，完善重大行政决策公众参与、风险评估等依法科学民主决策机制。深化行政执法体制改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格规范公正文明执法，强化行政权力运行监督机制。建立完善执法跨部门、跨领域综合执法协作联动机制。规范行政执法主体，健全执法保障体系，严格落实行政执法人员培训考核，强化执法证件管理。常态化开展关系群众切身利益重点领域执法监管。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务平台，扩大法律援助范围，加大全民普法力度。深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。进一步深入“民主法治示范村（社区）”创建活动，大力开展群众性法治文化活动。

四、保障措施

（一）加强党的领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实市委决策部署，健全党对重要工作的领导体制，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。加强基层党组织建设、提升基层社会治理的组织领导能力。全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制。

（二）强化项目支撑

建立健全工程项目谋划推进机制，发挥项目对规划实施的支撑作用。建立常态化项目谋划工作机制，建立健全裕安区重大项目储备库，实行动态管理、滚动实施。完善项目推进机制，加大衔接力度，争取更多项目进入国家和省、市计划“盘子”。加快规划选址、用地、环评等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，力争早开工、早投产、早见效。强化重大项目推进工作的督查督办，建立完善科学的项目工作考核标准和奖惩办法，全面调动全区上下责任心和积极性。

（三）完善激励机制

进一步解放思想，深化改革，强化人才服务，建立健全科学完善的评价体系、奖惩机制和激励机制。创新人才工作体制机制，优化人才培养、使用环境和服务保障体系。对标高质量发展目标，探索科学的人才评价体系，健全以增加知识价值为导向的分配机制和宽容失败的容错机制，完善激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制。探索建立人才选拔、培养、成长的激励机制，加大对创新人才引进、培养的资助力度，对有突出贡献的科技人才给予重奖，不断丰富和创新激励的内容和方式，努力提升激励的效能，释放人才积极性、主动性、创造性。

（四）拓宽融资渠道

充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本积极参与规划任务的实施，促进各类经济要素和资源合理配置。强化政银担企对接，优化银担合作环境。大力发展普惠金融，改善农村、中小微企业等金融服务，扩大政策性融资担保、“税融通”等新型融资模式。支持金融机构开展差别化信贷和投贷联动等融资服务,积极发展面向企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险单质押贷款等金融创新。加快发展多层次资本市场，开拓发展融资租赁、资产证券化、创业投资等金融新领域。规范发展互联网金融。

（五）加强规划实施

加强与国家、省级、市级总体规划及各专项规划的衔接结合，形成以总体规划为统领，主体功能区和国土空间规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。加强组织领导，明确实施责任，各部门要严格按照职能分工，各司其职。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，健全规划中期和后评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果，及时提出预测、预警意见和保证实施建议，提出评估报告，解决发展中出现的新情况和新问题。