中国·裕安—2008年全省民生工程工作要点

省委、省政府决定，2008年在巩固完善十二项民生工程（建立农村居民最低生活保障制度、进一步提高农村“五保户”供养标准、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、积极推进新型农村合作医疗制度、探索建立城镇居民基本医疗保障制度、逐步提高城乡医疗救助水平、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制、积极推进城乡卫生服务体系建设、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革、全面消除农村中小学危房、加速推进农村饮水安全工程建设、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度）的基础上，新增广播电视村村通、高校和中职学校家庭经济困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路村村通、解决城市低收入家庭住房困难及贫困白内障患者复明等六个项目，实施十八项民生工程，这是全省贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措。2008年全省民生工程工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实胡锦涛总书记视察安徽时“民生工程要一项一项抓好落实，不断抓出成效”的重要指示，根据省政府《关于深入实施民生工程的意见》要求，完善政策机制，强化协调推进，规范资金管理，加强基层基础工作，提升民生工程保障水平和受益程序，扩大十八项民生工程工作成果，为安徽科学发展、跨越发展、和谐发展做出新的贡献。全省民生工程的总体工作思路是：围绕一个中心，即一项一项抓好落实，不断抓出成效；突出四个重点，即落实工作责任和政策措施，强化资金落实和监管，提升工程质量、保障水平和受益程序，夯实基础和基础工作；实现三个目标，即确保年内民生工程工作任务完成，确保民生工程取得明显成效，确保人民群众满意度提高。

按照上述指导思想和总体思路，着力抓好以下八个方面的工作：一是深入学习贯彻胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神。元月中旬，胡锦涛总书记视察安徽时，充分肯定了我省实施民生工程的做法，他强调指出“安徽去年实施12项民生工程，今年增加6项，实施18项民生工程，这个做法很好，要一项一项抓好落实，不断抓出成效”。总书记的重要讲话精神，对加快安徽科学发展、和谐发展，具有极其重要的意义。对组织实施民生工程工作，既是莫大的鼓舞和动力，更是一种责任和鞭策。二是迅速分解细化民生工程实施方案。根据省政府《关于深入实施民生工程的意见》，要制定本地区、本部门的具体实施意见和方案。今年扩面提标的3项（一是社保全覆盖。将新型农村合作医疗制度覆盖到全省所有县(市、区)，新型农村合作医疗筹资标准，在2007年人均50元的基础上提高到100元，其中：中央财政补助标准由20元提高到40元，省财政补助标准由15元提高到30元，市、县财政补助标准由5元提高到10元，农民个人缴费标准由10元提高到20元。二是农村居民最低生活保障制度进一步完善。2008年将全省农村居民最低生活保障线从683元提高到860元；增加农村低保对象49.2万人，全省保障人数达到180.1万人。所需资金，61个县(市)和15个县改区由省与市、县(市、区)财政按7:3的比例负担，其他市辖区由市、区财政承担。三是全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。2008年，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助贫困寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学生的生均公用经费基本标准。）和新增的6项内容，实施方案要细，政策措施要实，要向基层和群众公开。有条件的地方，可以量力而行、尽力而为，在确保落实十八项民生政策基础上，提高保障标准，扩大实施范围，更多更好地解决民生问题，但不能脱离实际，盲目攀比，层层加码。三是确保及时足额落实民生工程资金。全省实施十八项民生工程，投入总规模160多亿元。各地按照十八项民生工程筹资方案要求，优先安排和落实配套资金，保证配套资金及时足额落实到位，确保省市县三级整体联动、上下投入同步增长。各级财政部门要科学界定民生财政资金范围，突出公共财政保障重点，进一步加大公共财政向民生的倾斜力度，要准确统计基础数据，测算资金需求，年初预算中民生工程配套资金不得留下硬缺口。由于政策计划调整，预算安排不足的，必须通过优化支出结构、压缩一般性支出、动支预备费、努力实现财政超收等方式，千方百计挤出资金，确保配套资金及时足额落实到位。省财政将加大对困难地区的转移支付力度，完善激励奖惩机制，将省级补助与各地预算安排、资金拨付和发放进度挂钩，保障民生工程顺利实施。四是夯实完善民生工程基层和基础工作。巩固提升十二项民生工程的工作成果，完善相关政策、机制，规范资金管理，提高管理水平、保障水平和受益程序。各地要创新机制、强化措施，整合基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量，推广和完善惠民资金管理“一线实”的经验做法，切实把基础数据核实、把发放对象搞准、把惠民成效落实。要健全管理制度，严格把握补助条件，严格资格确认程序，加强人员信息和资金管理，确保各项政策措施落到实处。对发放或补助到人的项目，特别是对今年增加的高校和中职学校学生资助、大中型水库移民后期扶持、贫困白内障患者复明三个项目，要抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，切实做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。要严格审批和公示程序，审查核实补助条件和补助范围，防止虚报冒领，确保专款专用。五是高标准高质量推进工程类项目建设。今年民生工程在去年三项工程类项目基础上，又增加了广播电视村村通、农村公路村村通、解决城市低收入家庭住房困难三个项目。各地要因地制宜、科学规划，注重实效性和群众满意度，努力做到资源共享、设置共用。要加强项目建设管理，保证工程建设的标准、质量和进度，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准、扩大规模。要严格落实招投标、政府采购、工程监理和竣工验收等各项制度，强化质量监管和责任追究。要加强政策配合，研究工程类项目优惠税费政策，降低工程建设成本。要高度关注民生工程设施建成后的运行维护和管理问题，及时出台相应的管理政策和措施，努力使工程类项目让群众满意、经得起检验。六是强化综合协调和服务推进工作。进一步强化政府统一领导、财政组织协调、部门牵头实施、社会广泛参与的工作机制，形成上下联动、横向互动的工作格局。民生工程的责任主体是市县人民政府，要定期召开民生工程协调小组会议，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题，对方向性、原则性的重大问题做出决策。七是面向基层加大政策宣传力度。把十八项民生工程政策交给群众是工作的基础和前提。要面向基层加大工程规划、缴费和受益情况、补助标准和范围等政策宣传力度，进村入户、扫除盲点，发动村委会、居委会、社区等基层工作机构，就群众最关心的问题，通过宣传栏、标语、黑板报、明白纸、公开信等办法，让各项政策措施深入人心，使民生工程成效接受群众监督。八是进一步加大目标考核和督查力度。各级民生办要完善目标考核措施，量化任务指标，细化工作责任，结果向社会公开。对12项发放或补助到人的项目，要采取暗访、互查、社会调查等方法，重点检查政策宣传、配套资金安排、补助对象和补助资金核实、审核公示程序、“一卡通”补贴明细登录等情况。对6项工程类项目，重点检查配套资金安排、项目建设管理制度、工程质量和进度、资金专户管理或报账制管理情况。继续组织开展全省性综合监督检查，进一步加强执法监察和审计监督，严肃财经纪律，坚决查处截留、挤占、挪用民生工程资金行为。（发改委社会事业股供稿）