（编者按）中央经济工作会议和中央一号文件精神，是对2008年经济工作的具体部署，具有前瞻性和导向性，为准确把握新一年国家宏观政策，抢抓机遇，迎接挑战，谋划发展大局，特刊发如下相关材料，仅供参考。
一、中国经济发展主要趋向
2008年是全面贯彻落实“十七”大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。2007年12月5日闭幕的中央经济工作会议，对2008年经济工作进行了具体部署。透过字面的表述，透视了今年中国经济的主要趋向。
（一）“遏通胀”为首要任务
在防止经济增长由偏快转为过快，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，“稳物价”成为宏观调控工作的“基调”之一。围绕遏制通胀，国家将采取多种强有力措施，全力抑制价格总水平过快上涨。同时，信贷规模、社会投资等都会出现相关调整，并由此引发中国经济多个方面变化。
（二）货币政策“由稳从紧”
2008年，已实施了十年之久的“稳健”货币政府将正式淡出，取而代之的是“从紧”的货币政策。这将在未来的宏观调控中发挥重要作用，是对当前物价连续上涨，货币信贷增长过快等突出问题作出的应对之策。但在货币政策转向“从紧”的同时，今年财政政策将继续保持“稳健”，财政支出结构进一步优化。这意味着，在一“稳”一“紧”的政策下，社会保障、改善民生、经济结构调整等各项工作将依然能够得到财政的大力支持。
（三）节能减排克难攻坚成关键
今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。面对日益突出的能源和环境形势，把节能减排目标完成情况将作为“检验经济发展成效的重要标准”。为此，我国将加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准，强制性能效标准和环保标准。在重点行业、重点领域，将坚决淘汰落后生产能力。
（四）农业经济将注入新活力
中央强调，切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力，把解决好“三农”问题作业全党工作重中之重，支农惠农政策将进一步强化，农村基础设施将进一步加大，农业科技创新将进一步加快，农业社会保障制度将进一步完善。
（五）改善民生为重要任务
把改善民生为全年经济工作八项任务之一，这是我们党全心全意为人民服务的宗旨在经济工作中的突出体现。强调对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决。提出了提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；探索建立农村养老保健院制度，普及新型农村合作医疗制度；着力解决城市低收入家庭住房困难。这些都表明我国在改善民生方面更关注低收入群体和困难家庭。
二、国家投资政策导向
（一）2008年宏观政策环境
中央经济工作会议明确提出，要把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上演为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。为做到“双防”，中央采取了“三个控制”的措施。一是实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。将实行多年的稳健货币政策改为从紧货币政策，加大金融调控力度，严格控制货币信贷总量、结构和投放节奏，控制货币供量和信贷过快增长；二是严格控制投资过快增长，重点加强和规范新开工项目管理，将新开工项目“六项必要条件”调整为“八项必要条件”。继续严把土地、信贷两个闸门；三是严格控制“两高一剩”（高能耗、高污染和产能过剩）行业发展，适当上收这些行业项目审核权限，提高限制发展行业的项目资本金比例，坚决控制这些行业的盲目投资和重复建设。
（二）2008年主要投资政策的变化
1、区别对待、有保有压的调控政策。中央经济工作会议提出，宏观调控要坚持有保有压、区别对待，进一步加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。尽管要控制投资过快增长，但今年中央预算内投资规模不仅没有减少，反而比2007年增加。同时国家准备预安排一批前期项目，投资的重点是，“三农”、节能减排和环保、自主创新、区域协调发展、社会事业、民生等方面，这些都有利于我们争取国家更多支持。
2、产业转移步伐加快。近年来，沿海地区产业开始规模向中西部转移。随着国家加大宏观调控力度，沿海地区在土地、能源、环境容量、劳动力等方面面临的压力更大，特别是国家明确支持东部产业向中西部地区转移，并将出台相关鼓励政策，今年产业转移步伐将进一步加快。
3、区域政策优势显现。国家将继续加大对中西部地区的支持力度，出台中西部地区鼓励外商投资产业目录，放宽中西部地区外资准入条件，国外优惠贷款90%以上投向中西部等。今年上半年国家将出台“两个比照”政策的实施细则，我省列入政策范围的5个市和30个县（市、区）将得到更多支持。2007年12月18日国务院下发了促进资源型城市可持续发展的若干意见，中央财政拟每年安排20亿元，加大对资源枯竭城市转移支付力度。
4、扩大融资规模仍有一定空间。在抓投资的同时，注意向投融资并重转变。根据十七大提出的“提高直接融资比重”的要求，今年直接融资有望继续保持增长；目前流动性过剩，社会资金总体充裕，新的融资渠道不断增加；即便是银行贷款规模，国家也只是要求不高于2007年，同时又增加了农村金融、小额信贷机构的供给，这些无疑为我们融资提供了很好的机遇。
（三）惠及“三农”的投资政策
根据中央一号文件精神，涉及“三农”的投资概括为“三个明显”、“三个调整”、“四个增加”、“四个提高”和“两个大幅度”。财政支农资金、国家对农村的基础设施建设投入和政府土地出让金用于农村的增量，都要明显高于上年。调整耕地占用税使用方向；调整城市维护建设费的使用方向；调整国家贫困县公益性、生态性建设项目的地方配套比例。增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。提高对农村义务教育、新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度的补贴标准，逐步提高农村扶贫标准。要大幅度增加对小型农田水利建设的专项资金，大幅度增加对病险水库除险加固的投入力度。预计今年，中央对“三农”投入将达到5200亿元左右，比2007年净增1000亿元左右，其中用于直接改善农村生产生活条件的项目投资达408.2亿元，比2007年增加56.2亿元；省财政预算安排新农村建设项目投资47.4亿元，比上年预算增加9.69亿元。（以工代赈股 供稿）
