加强政府网站建设  服务裕安奋力崛起
──关于裕安区人民政府门户网站建设的思考

    裕安区人民政府门户网站是区委、区政府和区直各部门以及各乡镇街，在国际互联网上发布政务信息的综合平台，作为区委、区政府对外宣传的阵地和为民服务的窗口，网站承担着依法、准确、及时、全面地公开政务信息的职责。建设裕安区人民政府门户网站，是推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，都具有重要意义。
    一、建设历程
    （一）网站的开通运行。裕安区人民政府网站由区委、区政府主办，区信息化领导小组负责内容规划、组织和综合协调，信息中心负责运行维护、内容发布更新。2001年7月裕安区政府网站正式开通，由裕安区发改委下设国际互联网管理办公室维护运行。区政府网站（www.yaq.gov.cn）的开通运行，受到了区内外网民的广泛关注，在政务公开、招商引资、服务公众方面发挥了重要作用。
    （二）网站的改版。2004年7月，区发改委根据区委、区政府主要领导关于网站建设的重要批示和有关文件精神，对网站进行了全新改版，对原有的政府网站进行了分析总结，对省内外一些办得较好的县区级政府网站进行了学习借鉴，对政府网站的设计理念和模式作了一些突破和创新，确定了“中国•裕安”门户网站的三个功能定位：一是构建政府门户，即建成区内最大的、最具代表性、最具权威性的公众信息平台；二是着力宣传裕安，展示裕安的公众形象和裕安人民的精神风貌、风土人情等地方特色；三是推进网上办事，实行政务公开，以求真务实、执政为民的理念，提高效率，方便群众。新版于2004年10月份成功投入试运行，得到了各方面的肯定和鼓励。
    （三）网站的升级。区政府在搬迁至新行政中心后，投资十多万元，为信息中心机房购置了服务器及其配套设备。信息中心经多次对改版后版面、栏目进行调整，建成了今天的裕安区人民政府门户网站──“中国•裕安”。目前，信息中心拥有三个IP地址的使用权，分别用于网站服务器、邮件服务器和视频点播服务器，其中网站使用的IP地址为218.22.199.214，域名为：www.yaq.gov.cn或www.yuan.gov.cn。网站访问量节节攀升，在全区机关、社会和广大群众中赢得了良好的口碑。
    二、主要工作
    在区委、区政府的关心支持下，区政府网站经过不断的升级、完善，信息内容日益丰富，已发展成为继广播、电视、报纸之后我区的第四大新闻媒体，成为实行政务公开、进行信息查询、开展便民服务的主渠道。它以新颖、明快的版面设计，图文、视频的浏览方式，及时、全面、准确的发布原则，向公众提供政务类、新闻类、办事类、咨询类、史料类和公共服务类等方面的信息，在突出政府服务功能，宣传政府重大举措，报道裕安重要活动，推介裕安特色产业，开展对外招商引资，展示裕安人文风貌，以及带动部门和乡镇网站建设等方面发挥了应有的作用。
    1、完善栏目制作，扩大信息覆盖。裕安区人民政府门户网设置了政务信息区、办事服务区、互动交流区和应用功能区等四个区域。政务信息区主要是按照政务公开的要求，公布政府重大决策部署、行政法规、规范性公文以及工作动态。办事服务区主要是整合各地区、各部门网上办事服务项目，面向公民、企业和投资者提供网上办事服务。互动交流区主要是建立方便、高效的渠道，增进政府与公众的交流沟通，方便公众建言献策，便于政府直接了解社情民意。应用功能区主要包括检索、导航等网站辅助功能。目前开设了“裕安概览、新闻中心、党政机构、政务公开、投资裕安、党风政风、网上办事、事业单位、企业上网、裕安论坛、互动交流、便民服务”等12个一级栏目和100多个子栏目。
    2、打造网上政府，提高服务效能。“中国•裕安”的新闻栏，在第一时间将全区的重大活动、最新动态等信息向社会公布。“中国•裕安”设立领导信箱、论坛、投诉电话等网上意见反馈和咨询栏目，通过网络把群众的呼声、意见、要求和期望收集上来。公众通过网络提交各类咨询、投诉和建议，内容可以涉及政府工作的各个方面，由信息中心交有关部门集中统一受理，及时回复。区委书记、区人大常委会主任陈新明、区长郑丹竹十分关注领导信箱网民留言，对反映问题多次批示，要求有关部门认真处理、及时回复。目前，我区正结合行政审批制度改革和行政许可法的实施，进一步开通服务渠道，梳理审批项目，分层推进，逐步完善网上办事的项目内容及服务质量。与此同时，为政府各部门及多数工作人员建立了电子信箱，截止目前人均收发邮件上百个，公务员信箱得到普遍推广和使用，方便了工作，提高了效率，节约了成本，实现了通过裕安区人民政府门户来打造网上政府，建立阳光型政府、服务型政府、效能型政府。
    3、开辟专题栏目，服务中心工作。每年“两会”期间，为及时反映人大、政协的提案、议案和“两会”热点问题，网站开辟了“两会专题”，在宣传报道“两会”精神方面发挥了重要作用。此外，紧密配合全区中心工作相继开辟了“抗洪救灾专题报道”、“学习顾纯江”、“普法宣传”等多个具有鲜明特色的专题栏目，受到了社会各界的广泛关注和好评。2007年9月10日，我区与江西省吉州区缔结为友好区，根据区委、区政府的要求，信息中心立即在网站开辟窗口，对这次活动进行了及时、全面的报道，与友好区进行了网上“窗口”对接。
    4、延伸下线链接，完善网站群建设。积极推进政府部门、乡镇和企业上网工程。目前，区内22个乡镇街都已建立了网站并开展了不同的应用，10多个委局部门建立了公众信息服务网站，并实现了与区政府网的链接，形成了统一的区政府网站群，成为外界了解裕安、区内相互沟通的重要平台。目前，上网信息几万条，访问用户来自各省市自治区、直辖市以及国外十多个国家和地区，对扩大裕安的对外影响，提升裕安知名度，促进裕安的改革与发展起到了积极的作用。
    三、存在的主要问题
    一是缺少经费，无人员编制。目前信息中心的经费尚未列入区财政预算，仅由区发改委承担必要运转经费，人员编制也未得到落实，这些严重制约了信息中心的进一步发展。目前，网站运行的维护更新仅靠借调、聘用的两名人员，工资、福利待遇得不到保障，工作不太安心。
    二是信息渠道不畅。网站信息来源不充足，与裕办[2004]24号文件要求的各乡镇、区直单位要确立一名信息联络员，每周向区信息中心报送信息不得少于3条的数量，相差很多，信息中心目前只能靠十分有限人力自己挖掘信息资源，难以确保刊发信息的覆盖面。
    三是局域网管理主体不明。区行政中心大楼的局域网管理权限在行管中心而不在信息中心，很多网络问题发生时，无法得到立即解决，影响了单位部门对网络的正常使用，给大楼的网络管理和维护带来了许多不便。
    四、发展建议
    二十一世纪是以网络科技为先导的新经济时代。信息化是先进生产力发展的一个基本方面和重要标志。加强政府门户网建设、提高全区信息化水平势在必行。
    一要高度重视，把建设好政府门户网站工作列入重要议事日程。区委、区政府要进一步重视裕安区信息化的建设工作，整合政府行管中心和区发改委的现有资源，尽快成立“裕安区政府信息中心”，建议为副科级机构，自收自支事业单位，定编5人，实行公开招聘、择优录取或抽调有信息技术专长、具有实际操作能力的在编财政拨款人员。人员工资和维护设备经费，纳入财政预算。设备更新或政府门户网站升级改版，由区政府追加预算。
    二要完善体制，把规范政府门户网站工作流程作为重要发展抓手。1、明确信息中心的隶属关系。建议由区委办（或政府办）管理，由区委办（或政府办）分管主任兼任信息中心主任。2、建立信息传输机制。建议区“两办”会同宣传部门加强对区政府网站信息发布工作的领导，畅通信息流通渠道，实现信息资源共享。乡镇每周向区信息中心报送信息不得少于3条，部门不得少于2条，确保信息资料流通正常。3、理顺因特网与局域网的管理关系。建议将门户网站建设和局域网管理统一起来，将局域网管理权限划归信息中心。4、确立门户网与子群网的关系。信息中心负责门户网站建设以及乡镇、区级机关群网的建设规划，同时提供高质量信息服务和技术支持，使之成为区、乡镇街信息化建设规划的组织、管理和监督指导机构。
    三要创新服务，把利用门户网站推进政府办公自动化作为重要努力方向。1、改版换栏，提高质量。借鉴县区级网站建设的成功经验来扩展网站的功能，使网站更加方便实用。2、分步推行政府办公自动化系统。2007年底完成办公自动化（OA）研发，并结合短信平台，确保功能齐全。2008年5月1日前，完成对OA操作人员的培训。2008年7月1日启用OA系统，网上完成公文的处理、收发文、请示、汇报工作，通过实现工作流程的自动化，规范各项工作，提高单位协同工作的效率。2008年10月全面启用OA各项功能。3、推进全区信息化建设。发展电子政务、电子商务，发挥网站宣传、教育功能，努力营造公众上网的氛围，推动远程教育、科技服务、干部办公、企业宣传、百姓办事在网络上的实现。加强信息人才培养，开通区乡电话会议系统，着力打造“数字裕安”。

（区发展和改革委员会、区委政研室）