| 2007年全国和省主要目标、宏观调控政策及投资方向(2007年第二期) |
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一、全国主要目标和宏观调控政策及投资方向
（一）主要目标
国内生产总值增长8%左右；单位国内生产总值能耗降低4%；主要污染物排放减少2%；城镇新增就业不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；农民人均纯收入实际增长5%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；居民消费价格总水平涨幅在3%以内。
上述目标中，节能、减排、人口增长三大指标是约束性的，要纳入各地区经济社会发展综合评价和干部政绩考核内容，必须千方百计完成。
（二）宏观调控政策
一是坚持实施稳健的财政政策和货币政策。按照优化结构、突出重点、加强薄弱环节、集中力量办大事的要求，切实用好管好中央政府建设投资，确保“三个高于”：用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入，均要高于今年。要运用补助、贴息、税收、价格等经济手段和发挥政府投资的引导作用，促进社会资金更多地投向服务业、节能环保和自主创新。严格控制财政性资金用于楼堂馆所和非公益性的城市建设。抓紧建立项目前期储备制度，加强重大项目稽查，进一步提高资金使用效益。配合金融部门实施好稳健的货币政策，保持货币供应量合理增长，着力优化信贷结构。进一步扩大企业债券发行规模，搞好产业投资基金试点。
二是继续加强固定资产投资调控。投资政策的取向是：合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益，坚持区别对待、有保有压，主要运用经济法律手段，辅助之以必要的行政手段。要根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。项目开工建设必须符合“六项必要条件”：（1）符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；（2）按规定完成投资项目的审批、核准或备案；（3）按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；（4）按规定完成环境影响评价审批；（5）按规定完成固定资产投资节能评估；（6）符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。各级发展改革部门要会同国土、环境、安全生产等部门和金融机构，抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制，依法严把新上项目审批关，合理引导社会投资。
（三）投资方向
2007年拟安排长期建设国债500亿元，比2006年减少100亿元，同时中央预算内建设投资增加250亿元。主要用于以下几个方面：
改善农村生产生活条件方面：优化粮食种植结构和区域布局，搞好优质粮食产业工程建设。加大支农资金整合力度。建设一批农业基础科研设施，提高农业技术装备水平。继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程以及旱作农业和节水灌溉示范项目。加强动物防疫基础设施建设，启动农产品质量安全检验检测体系建设工程。加强中小型农田水利设施建设，支持大型灌区节水改造及中部地区排涝泵站建设，加大病险水库的改造力度。再解决3200万农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户260万户，继续支持县乡公路改造和通村道路建设，抓好中西部农村电网改造和无电地区电力建设。做好以工代赈工作，继续开展易地扶贫搬迁试点。加强水库移民前期补偿补助和后期扶持工作。
促进结构调整和生产方式转变方面：继续实施十大重点节能工程，加大国债资金支持力度。加强污染防治，继续做好重点流域和区域污染综合防治。振兴装备制造业。启动自主创新能力建设专项，组建一批国家工程实验室和国家工程研究中心，选择支持一批国家认定的企业技术中心建设。加快发展服务业，健全服务业发展引导资金使用办法。加大对农村商品流通网络、农产品批发市场等流通基础设施建设的支持力度，完善农资流通网络。
社会事业方面：继续实施农村寄宿制学校建设工程。启动中西部农村初中改造工程。完成农村中小学现代远程教育工程。实施农村卫生服务体系建设与发展规划，重点完善乡镇卫生院等农村卫生机构基础设施。继续改善农村基层计划生育服务条件。启动乡镇综合文化建设。实施新一轮广播电视村村通和农村电影放映工程建设。发展红色旅游。加快城市社区卫生服务体系建设。加强农村劳动力转移就业服务基础设施建设。实施社会保障经办服务中心示范工程，启动农民工留守家属综合服务体系试点。推进爱心护理工程、农村敬老院、残疾人综合服务体系和未成年人救助保护等服务设施建设。
二、全省经济社会发展的主要目标和任务
经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%以上；财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售额增长12%；外贸进出口总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长7%；城镇新增就业40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放减少2%；人口自然增长率控制在7.4%以内。为完成上述目标，重点抓好八项工作：
（一）推动产业结构优化升级，加快新型工业化进程
着力培育千亿元级支柱产业。加大对汽车、钢铁、有色、煤化工四大产业的投入和资源整合力度，力争“十一五”末形成销售收入超千亿元的支柱产业。加快振兴装备制造业。加快培育矿山、建材、冶金、环保等行业成套装备，发展提升机床工具、仪器仪表、关键基础件等基础装备业。大力提升传统产业。推动纺织服装、食品、烟草、饮料、造纸等产业重组和技术改造。提高自主创新能力。认定5家左右省级工程研究中心，支持中科大成果转化平台及生物质能源项目，在电子信息、新医药、新材料和生物技术领域组织实施一批高技术产业发展专项。加快发展服务业。加快专业物流基地和园区物流设施建设，培育具有自主服务品牌的第三方物流企业。支持产业集聚区的专业市场建设，加强大中型农产品市场建设，抓好红色旅游重点景区建设。争取出台促进服务业发展的政策措施。
（二）提升“861”行动计划，加大有效投入
扩大重点项目投资规模。预计2007年“861”行动计划重点项目年度投资计划1600亿元，力争达到全社会投资的40%以上。加快项目新开工步伐。力争开工210个项目。多渠道筹集项目建设。办好“861”行动计划银企对接会，加快建立上市企业后备资源库，推动企业进入资本市场，抓好企业债券发行工作。优化项目储备结构。抓紧谋划出一批数额十亿乃至上百亿元、具有较强带动力的重大项目，确保项目库新增储备规模2000亿元以上，其中50亿元以上的项目占20%左右。
（三）繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设
发展现代农业。推进六安大型商品粮基地前期工作。积极争取国家优质粮产业工程投资，加大种子工程投入。加快农业产业步伐。积极争取食品工业专项国债资金。加强农业和农村基础设施建设。加快白莲崖水库等治淮骨干工程建设，加大淠史杭等大型灌区投资力度，开工建设10座以上大中型水库除险加固工程，实施10座左右大型排涝泵站改造。支持中小型农田水利设施建设，建成2358个村级党组织场所和1万公里农村公路，新增15万户沼气用户，力争解决370万人的安全饮水问题。努力增加农民收入。抓好农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程，扩建10所以上县级职教中心，加大以工代赈工作力度，做好水库移民前期补偿补助和后期扶持工作。
（四）深化体制改革，扩大对外开放
进一步加大改革力度。建立全省改革工作联席会议制度，积极推进公益性项目代建制，加大项目稽查力度，开展政府投资项目后评价试点工作。加快信用安徽建设，力争实现15万户企业信用信息入库的目标。积极实施东向发展战略。抓住当前沿海地区开发区产业机遇，有针对性地开展产业招商，促进上下地区的经济技术合作。加强对开发区的分类指导。支持刚起步的开发区完善基础设施，推动发展势头较好的工业集中区与邻近省级开发区的整合。
（五）实施中心城市带动战略，促进区域经济协调发展
加快中心城市和城市群建设，完成省会经济圈规划编制工作。积极稳妥地抓好12个县（市）扩大经济社会管理权限的试点。
（六）抓好节能降耗减排，加速转变经济增长方式
加强污染治理和生态建设。加快推进重点水污染防治“十一五”规划项目前期工作。大力发展循环经济，在抓好第一批试点工作的基础上，适时启动第二批试点。编制节能、节水、资源综合利用等循环经济重点专项规划。
（七）加强基础设施建设，增强支撑能力
推进阜六铁路前期工作，争取建成合六叶、阜周六高速公路，开工建设合肥机场迁建工程，开工500千伏电力西通道工程，着手研究“川气东送”利用问题。
（八）大力发展社会事业，着力解决民生问题
优先发展教育。加快农村中小学危房改造步伐，两年内集中力量完成304万平方米D级危房改造，启动农村初中改造建设工程。继续推进农村中小学现代远程教育。以基础能力建设为重点，增加投入，大力发展职业教育。加强卫生服务体系建设。完成公共卫生和医疗救治体系建设任务。农村新型合作医疗试点扩大到80个县区。全面推进以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级卫生服务体系建设，省政府决定，5年内筹集15亿元资金，用于加强乡镇和村卫生基础设施建设。加快城市社区卫生服务体系建设。大力发展文化体育事业。推进20户以上广播电视村村通工程建设。启动乡镇综合文化站和文物保护工程。做好就业和社会保障工作。争取国家支持，建设一批就业（创业）基地、富余劳动力转移培训基地和高校毕业生见习基地。开展社会保障服务中心试点。 <区发改委>
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| （责任编辑：张恩和 ） |
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