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为进一步扩大对外开放，促进我区经济和社会事业的全面快速健康发展，特作如下决定。
一、解放思想，确定对外开放的发展战略
随着全球经济一体化和我国加入WTO，国内经济发展进入了重新整合的新时期，只有见势早、起步快、运行稳，才能赢得发展主动权。加快经济发展的关键在于运作资本、增加收入。当前，最具潜力和活力的是外来资本和民间资本。因此，扩大开放、招商引资是加快发展的首要任务。必须进一步解放思想，牢固树立“区外即外” 的思想，实施“开放立区”的发展战略，打造开放的思想、开放的政府、开放的环境，积极引进区外、境外、港澳台地区的经济组织和个人（统称外来投资者）在本区生产、经营服务等各个领域投资开发，兴办各类企业和社会事业。
鼓励外来投资者以购买、兼并、租赁、托管、参股、特许经营等多种形式，参与区内企业结构调整和资产重组，参与高新技术产业，重点鼓励对二产、三产领域的投资和经营。
鼓励投向水利、交通、电力、通讯等基础设施和基础产业项目。
鼓励开发城市和集镇水、电、路、气等公共设施以及社会服务项目；开发经济园区、房地产；开发专业市场尤其是以高新技术为依托的无形市场。
鼓励投资兴办环保产业、生态农业、创汇农业。
鼓励投资教育、文化、体育、卫生及其他公益事业，积极探索各种办学形式，吸引投资经营公办学校后勤设施，参与现有公办医疗机构的重组，推进城镇医疗卫生体制的改革。
鼓励投向商贸旅游业（娱乐业）、信息产业、中介服务业、社会服务业。
鼓励区外企业和投资者到经济园区兴办带动区内特色产品、优势产品输出的企业。
二、加大招商引资力度，提高利用外资水平
（一）规范和完善招商项目库建设
区计委牵头，各乡镇街和区直各部门及重大项目单位紧密配合，认真选择符合国家产业政策、适合区情、适合外商投资意向的项目；选择科技含量高、产品市场好、投资效益高、产业优势强的项目建立项目库。加大宣传，扩大合作，吸引更多的投资者来我区投资创业。
（二）建立科学的招商机制
一是建立健全领导分工负责制。区六个班子领导对内负责部门和乡镇街间的协调，对外负责区域和重点项目招商引资的组织工作。乡镇街和部门要确定主要负责人抓招商引资，实行“捆绑”目标管理，共同对年度招商引资工作负责、同奖同罚。二是建立招商引资例会制度。区委、区政府定期听取招商引资工作汇报，分析情况，经济问题，推动工作。三是选派干部外出挂职、学习锻炼，鼓励在职干部离岗谋职创业，招商引资。对成绩突出的予以重用重奖。四是设立对外开放、招商引资的窗口。主动出击，变“网后捞鱼”为“网前逮鱼”，八触角伸展到经济发达地区，在发达地区设立若干窗口，宣传裕安，广泛联谊、引进项目。
（三）落实优惠政策
外来投资企业来我区投资达到一定经营规模后，享受以下税费优惠政策：
（1）境（区）外和港澳台投资企业按规定享受“二免三减”征收外商投资企业和外国企业所得税的优惠。
（2）从事采矿、交通、水利基础设施建设的企业，前5年按国家规定减免企业所得税，期满后经批准，可以财政扶持的形式延长政策优惠期限。
（3）从事文化旅游业的企业，投资额在50万美元以上，经营期在10年以上，前3年缴纳的企业所得税，通过财政予以扶持。
（4）从事农、林、牧、水产业以及产品出口等资源开发企业享受2年免征、3年减半征收企业所得税。
（5）投资兴办创汇农业和改造乡镇企业项目，且企业实际提供出口农产品货源的销售额（包括自营出口、外贸代理出口、外贸收购出口）超过当年销售额50%的，享受国家对外投资产品出口企业优惠政策。
（6）对在荒山、荒地、滩涂、水面上开发农特产品经营的，自有收入时起3年内免税。
（7）开发专业和综合市场，前3年缴纳的增值税、个人所得税，通过财政予以扶持。
（8）兼并、收购、嫁接国有、集体企业可保留原有企业名称，前3年缴纳新增的企业所得税、营业税和增值税地方分成部分，通过财政予以扶持。
（9）新办企业发生年度亏损，经批准，可用下一纳税年度的所得弥补，下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，弥补年限不超过5年。
（10）鼓励开发存量土地和“四荒”（荒山、荒水、荒滩、荒坡）。对开发国有“四荒”从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的外来投资企业，以划拨方式供地，或先征后返；属于集体土地的，经土地行政主管部门与集体经济组织协商，比照国有土地执行。
在我区范围内（不包括城市规划区），新办各类加工业形成固定资产投资1000万元以上，土地出让金给予减80%的优惠。自开工之日起，两年内未投产运行或转让改变用的追回其优惠部分的土地出让金。
（11）外来投资新办企业，以区本级行政事业性收费底线征收。
（12）外来投资者到本区投资，依照国家、省、市规定可享受的优惠政策而本规定未列入的，依照国家、省和市规定办理。
（13）对区内重点民营企业项目，参照境外企业实行优惠政策扶持。
三、强化领导，优化招商引资环境
牢固树立“人人都是投资环境、事事关系对外开放”的思想，抓好硬、软硬两个环境的建设。一方面要高度重视城镇、道路、水电、开发园区等硬环境的建设，多方筹集资金，适度超前投入，筑巢引凤；另一方面要特别重视投资环境的营造，强力推进政府职能向创造环境，提倡服务的转型，实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从行政管理向协调服务转变，从参与竞争向营造环境转变。推倒“围墙”，拆除“门槛”，建立“通道”，营造“洼地”，彻底根治政策落实中的“肠梗阻”。实行领导负责制、首问责任制、服务承诺制、失职追究制，以诚招商，以信留商，以环境引商聚商，形成“亲商、安商、富商”，“让所有投资者赚钱，让一切创业者成功”的对外开放、招商引资环境。
1、成立扩大开放、招商引资工作领导小组，负责规划、指导、协调、督查和考核。领导组下设办公室，与经济行政服务中心合署办公，负责日常的具体工作。
2、各乡镇街、区直各部门主要负责人分别为本辖区、本部门招商引资第一负责人。对招商引资工作实行目标管理，并纳入年度岗位目标的考核内容。强化目标责任，逐级分解目标，保证任务落实。
3、对招商引资有功人员，按《裕安区引荐外来投资项目奖励暂行办法》兑现奖励，对贻误、影响、干扰招商引资工作的人和事予以追究。
4、建立招商引资项目风险免责制度。对因争取项目而发生的相关费用，经区纪检委和计委审核并报经区政府分管领导核准后，实行“一事一结”。
5、严禁对外来投资企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，政府部门（包括法律法规授权组织）对企业进行执法检查一律实行备案制度，检察部门应先向区政府法制局书面申报、登记，报区扩大开放领导组审定后方可执行。涉及收费的，按《安徽省收费管理条例》执行，一律凭物价部门办颁发的收费许可证，实行亮证收费。收费标准按物价部门统一发放的《企业缴费登记卡》中规定的项目收取，否则，企业有权拒缴。
6、监察部门要依据《安徽省外来投资者投诉管理暂行规定》认真受理和办理投诉事项，保护外来投资者的合法权益。
7、外来投资企业的社会治安由当地公安派出所负责，民事纠纷由司法所负责调解，及时受理。外来投资企业可根据需要，批准配备经济民警。
8、任何部门和单位都必须依法办事，不得干预外资企业的正常生产经营活动；必须依法查封、扣押企业财产、帐目的，需向同级人民政府备案。
9、司法行政部门牵头建立外来投资企业法律服务中心，律师、公正员应当提供优质、高效服务，维护外来投资企业合法权益。
10、本地投资者到境外创办企业或设立代理部，由计划等行政主管部门牵头提供相关服务。
11、外商投资企业的外方工作人员及其眷属，需长期居住本地者，凭有效签证和营业执照复印件，经申请由公安出入境管理机关给予办理长期居留手续，享受当地居民同等待遇。
12、外来投资企业冠名，符合国家法律、法规、规章规定的，一律按其要求确定，在企业或产品的认定、资质评审、经营权限审批与本地企业享受同等权利。
13、外来投资企业因投资、经营方面的原因需提供其他保护措施或优惠条件的，可另行商定。 | 