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直叩短板促脱贫

——裕安区人大常委会开展脱贫攻坚工作专题询问纪实

字体【 】    编辑日期:2017-10-12    信息来源:人大办    编辑:电子政务办    阅读次数:次    保护视力色:       

脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事和第一位的民生工程,在深入推进过程中,工作究竟做得怎么样?当前还面临着哪些难题?9月29日上午,六安市裕安区五届人大常委会第五次会议举行第二次全体会议,对全区的脱贫攻坚暨“一号议案”办理情况进行了专题询问,在一个个直叩短板的现场问询中,起到了积极的监督推进和加压促进作用。

“察民生”走向“谋福祉”

裕安区位于淮河上游,大别山腹地,总面积1926平方公里,山区、岗区、湾畈各占三分之一,总人口102.5万人,是典型的农业大区、人口大区、革命老区、国家级扶贫开发工作重点县区。2016年9月29日,裕安区四届人大常委会第三十五次会议专题视察全区扶贫开发工作,区委副书记、区长王仲儒参加并铿锵有力地表示,“要带着强烈的责任、怀着深厚的感情,以‘但愿苍生俱温饱,不辞辛苦入山林’的情怀,扎实抓好精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现小康裕安目标……。”2016年,全区上下坚持精准脱贫基本方略,咬定目标不放松,压实责任不懈怠,在省第三方监测评估中取得较好的成绩,按时完成7365户、20743名贫困人口脱贫、25个贫困村出列的年度减贫任务,贫困发生率降低到7.82%,不负重托、众盼实现脱贫攻坚工作的首战首胜。

2017年1月,裕安区五届人大一次会议将张胜培、晁松、魏璇等49位代表所提出的3件建议原案合并为《关于巩固完善脱贫攻坚长效机制,进一步提高脱贫成效》的议案,并确定为年度“一号议案”重点督办。为助力全区以决战决胜的姿态打赢脱贫攻坚这场硬仗,区人大常委会又将脱贫攻坚专题询问列入2017年度工作要点,此后一系列相关的工作按照计划相继展开。区人大常委会副主任童晓春率领区人大专题调研组,采取现场察看、座谈交流等形式,先后听取了南片、北片乡镇负责人、部分2016年度脱贫出列村负责人和扶贫工作站站长就扶贫工作开展情况的汇报,详细了解了在产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等方面还存在的问题,并征求了意见和建议;组织区扶贫办、人社局、民政局、卫计委、水利局、财政局、金融办等15个单位负责人进行座谈交流,详细了解全区脱贫攻坚工作的总体情况、各单位扶贫工作开展过程中遇到的困难和问题,并征求了意见和建议。与此同时,主任会议组成人员还深入各自的联系点随机走访贫困户,结合区委重点工作推进实地察看扶贫项目的进展,力求实际情况掌握准、民生福祉谋得实。

“流程化”走向“精细化”

区人大常委会农业与农村工委主任朱昌盛精心备课专题询问,认真收集和梳理各个方面的意见和建议。“调研中发现有的地方在产业扶贫过程中热衷搞做法创新,有急功近利的思想苗头。”“走访中了解到部分贫困户还存在互相攀比的现象,忽视自身客观条件和能力限制,受益难以均衡使得在算帐和认帐时配合意识不强。”……“第一手”的详实情况被整理出来后,提交到常委会主任会议多次听取和研究,确保问题更加精准、发言更加精实。3月31日,裕安区召开五届人大常委会第二次会议,重点听取和审议了“一号议案”的办理进展情况工作报告,形成“完善5个机制”的议案审查意见,交区政府研究处理和限期报告。8月17日,省人大常委会党组副书记、副主任詹夏来一行,到裕安区开展脱贫攻坚工作专题调研,“进一步聚焦深度贫困地区,继续加大扶持力度;关注重点弱势群体,补齐脱贫攻坚短板;稳定帮扶政策体系,健全长线常效机制”等建议,更是被区人大常委会主任张成带到了座谈会上,反映了对脱贫攻坚工作的深度思考。

“专题询问是法律赋予人大常委会的行之有效的监督手段。针对我区脱贫攻坚工作现状和群众关心的热点、难点问题,对相关部门进行专题询问,能够有效推进现行标准下建档立卡的63914名贫困人口和50个贫困村精准脱贫摘帽攻坚工作,更好的维护群众的切身利益,也是对‘一号议案’办理情况的跟踪问效。”9月15日召开的区五届人大常委会第九次主任会议上,区人大常委会主任张成语重心长地说,“专题询问不是在刻意‘挑刺’,目的是要通过把脉问诊把监督压力传导给政府、职能部门和乡镇,转化为抓工作落实的动力。只有‘询’得准、问得‘实’,才能增强信服力,相关工委(室)筹划即将开展的专题询问,每个环节上还要认真再认真地推敲,绝不能够流于形式。”9月28日,为使专题询问更具针对性、时效性,区人大常委会主任张成又率常委会组成人员,部分省、市、区人大代表,部分乡镇人大主席,机关各工委(室)负责同志等68人深入部分项目点集体视察了全区的脱贫攻坚工作。

“对剧本”走向“擦火花”

“自开展重精准、补短板、促攻坚专项整改行动以来,我们着力提高精准扶贫的有效性、持续性,尤其聚焦25个贫困村出列、22750名贫困人口脱贫的年度目标,直面问题精准发力,各项工作取得阶段性成效……。”裕安区扶贫办主任程正义刚报告完全区脱贫攻坚暨“一号议案”办理情况,主持会议的区人大常委会副主任陈德军便接过话音:“今天开展专题询问是人大根据《监督法》依法行使监督权,不是简简单单对剧本,围绕‘如何更好地做到精准扶贫’这唯一主题,询问内容会前没有设定。请与会的同志问出群众想问的心里话,答出百姓想听的实诚话……。”

“2017年贫困村出列的一项重要指标是集体经济收入要达到7.5万元以上,请问如何多渠道壮大和稳定村级集体经济?今年全区共安排了7747万元支持贫困户发展种养加产业,截止目前这些资金发挥了哪些效益?”区人大常委会委员汪国宏率先提出了自己关心的问题。区农委主任武政权慎重答复,“产业是发展的根基,是脱贫的主要依托,我们把产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要举措全力推进,充分利用财政专项资金、统筹整合资金、小额信贷资金等,强化规划引领分类施策,因村制宜培育主导产业,改变以往重基础建设、轻产业发展的短板……种养加产业是农村贫困人口增收脱贫重要途径,我们以新型农业经营主体为引领,充分尊重贫困户意愿,扶持实施“一村一品”,增强了发展能力和示范带动效应,如期脱贫与稳定增收有效融合。”

刘琪委员快人快语紧接着追问:“2017年全区在水利、安全饮水等基础设施建设上投入资金占整合资金的30.5%,请问如何在项目实施过程中发挥主管部门的职能作用,加快工程进度和资金拔付,消除存在的质疑声?”区水利局局长何敏主动认领:“八小水利改造提升工程、农村饮水安全工程都属于事关群众切身利益的民生工程,事关全区脱贫攻坚目标的如期实现。作为牵头主管部门,对当前部分乡镇存在的项目施工进度滞后的现象,负有一定责任……将认真排查整改,实行包保督导,落实跟踪监管,确保提速保质完成。”“扶贫资金是带电高压线,我们将加强十项正面清单、十项负面清单的宣传,源头管控从严监管,规范程序及时拔付,确保整合的扶贫资金使用高效、安全,在脱贫攻坚中发挥出最大的效益。”区财政局局长孙乃发的表态中肯且鲜明。

“因病致贫、因病返贫”是造成贫困的主要原因之一,我们根据各级政策已形成了一整套在费用报销方面的保障机制,概括起来就是三句话、五个方面。即实施三大工程、降低保险门槛、政府代缴保费,具体表现为实施脱贫兜底“351”工程、实行慢性病费用保障“180”工程、实施普通门诊“210”工程……区人社局局长徐祖明的应答条理清晰。常委会组成人员王聿仙围绕如何破解“因病致贫、因病返贫”难题提出的健康扶贫询问,涉及多个部门且社会关注度高,“截止今年9月底,我区现有贫困户总户数26866户,因病致贫11628户,占比43.28%;因残致贫6256户,占比23.28%,这是脱贫攻坚的重点和难点。对于这次应询我只能表示基本满意,希望有关职能部门能够进一步衔接政策和密切配合,切实提升群众的获得感、幸福感。”

“精准脱贫‘拔穷根’,必须输血’与‘造血’并行,实际工作中如何更好地拓宽就业渠道、创业途径,增强贫困家庭发展能力,积极构建防范短脱快返预警机制,提高稳定脱贫质量?”列席的区人大代表、罗集乡栗树村党总支书记郑发清“问政”切中要害,借着专题询问给“一号议案”的办理又添上了把火候。区扶贫办主任程正义对此感同身受,“防止返贫和继续攻坚同样重要,我们将加强扶贫对象动态管理,建立稳定的增收机制,完善支出的补助机制,健全脱贫的巩固机制……切实做到脱贫不脱钩,脱贫不返贫。”

一个又一个“炽热”的民生考题先后抛出,或应对如流,或略有紧张,现场气氛在屏声静气中屡有火花擦出,承载的却都是民生关切之情。不仅如此, 9月29日,省人大代表、区五届人大常委会委员戴玲应邀列席省十二届人大常委会第40次会议,作为确定的“脱贫攻坚专题询问”提问人,又将“金融扶贫过程中存在的户贷户用比例偏低、户贷企用不尽规范,如何更好地做到可持续、防风险?”的基层声音带到了省级层面加以推动,彰显了人大监督效应的放大。

“被询问”走向“真触动”

为开展好这次专题询问,区人大常委会制定了周密工作方案,2个多小时里6位常委会组成人员和4名列席的人员开门见山,针对脱贫攻坚工作中广受关注的政策衔接、资金统筹、产业培育、健康扶贫等方面的问题进行了深层次询问,15个职能部门负责人不推诿、不回避,实事求是、坦诚应询分别进行了对照答复和问题认领,并对人大监督的态度执着和内容精准由衷地感到心悦诚服。“区人大常委会召开这次脱贫攻坚工作专题询问,让我们感触很深、启发很大,既是对全区脱贫攻坚的一些阶段工作、具体环节、不同侧面存在问题和不足的大会诊,也是对脱贫攻坚工作的有力鞭策和深切期盼。”区委常委、副区长刘太平列席会议并代表区政府作表态发言,“在区委的坚强领导和区人大的监督支持下,下一步,我们将在抓落实上下真功、出硬招、求实效,运用专题询问的监督效应来抓好成果转化,进一步统筹谋划强化党政同责,分类施策强化责任担当,精准发力强化问题导向,提质增效强化内生动力,聚焦聚力如期实现脱贫攻坚的既定目标,以必胜的决心同步建成小康社会。”

“这次询问严肃认真,有‘较真’不‘较劲’,达到了预期的效果。”区人大常委会主任张成评价客观,他还表示,询问旨在推动,回答就是承诺,希望政府进一步理清思路、破解瓶颈、完善措施,全力确保区委脱贫攻坚决策部署高效推进。他还要求区人大要持续跟进督办,适时开展“回头看”并组织年度满意度测评,全力助推打赢脱贫攻坚这场硬仗。(裕安区人大办   陈华锋)



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