查处“两非”案件是综合治理出生人口性别比偏高问题的重要手段，是国务院部署的打击非法行医专项行动的重要内容之一，也是计划生育工作一项不可忽缺的考核指标。如何抓紧抓好“两非”案件查处工作，近期笔者进行了深入调查。
　　一、基本情况
　　近年来，裕安区按照“统一领导、联合执法、群众参与、标本兼治”的工作思路，在深挖细排案源上抓创新，在有效结案上下功夫，在区内“两非”案件上求突破，内外并举，上下联动，全面出击，取得了阶段性成效。今年以来，全区共立案查处“两非”案件64件，向省外移交案件61件，结案61件，取消再生育指标61人，刑事拘留3人，罚款22.5万元。全区有7个乡镇办案数在4件以上，其中苏埠高达9件，有5个乡镇办案3件，6个乡镇办案1-2件，个别乡镇至今尚未办案。
　　二、主要特点
　　与过去三年相比，今年以来我区查处的“两非”案件出现了新的特点和变化。
　　一是机制日趋完善。
　　从方式上看，经几年来的案件查处探索、总结，逐步形成了“乡镇初审、异地询问、连续调查、政策攻心、迅速收网、及时处理”的规则有序的查处方式。
　　从机制上看，由2005年的计生部门牵头，纪检、监察、卫生、公安等部门适时介入配合办案，到去年11月份成立区联合执法办公室，由区纪委、监察局牵头，政法、计生、公安、卫生联合办案，办案机制渐趋完善，办案队伍得以强化。
　　二是案件涉外居多。
　　在2006年结案的102件“两非”案件中，案源地在本区的69件，本市其他县区9件，外省24件（其中河南10件，江、浙、沪14件），分别占68%、9%、23%；2007年计结案92件，其中本区4件，本市其他县区3件，外省85件（其中河南3件，江、浙、沪82件），分别占4.3%、3%、92.3%。从近几年案件的案源地变化可以看出，随着本区、本市及相邻的河南固始县打击“两非”力度的加大，案源地逐步外移到了流出人口相对集中，经济发达的江、浙、沪一带。
　　三是处理罚处并重。
　　过去，重罚款轻处分的现象较为普遍，如在2005年结案的40件“两非”案件中，罚款74.97万元，取消再生育指标5人；在2006年结案的102件“两非”案件中，罚款49.52万元，取消再生育指标39人；而在时隔一年后的今年以来，在已结案的61件案件中，罚款22.5万元，取消再生育指标61人。罚款数额明显下降，取消再生育指标按有关法规规定均落实到位。
　　三、存在问题
　　目前，我区“两非”案件查处存在的突出问题表现为“两难一弱”，即有效结案艰难、案源找寻艰难、办案手段弱化。
　　（一）有效结案艰难。表现在两个层面，一个层面是涉外案件，由于涉案医疗机构和涉案人员“三权”在外，案件移交后，对涉案人员的处理难协调、协调难，致使大部分案件在省、市检查考评中不被“认帐”，不作统计。今年以来，在已结案的61件案件中，有望被省认可的只有3件，仅占4.9%。另一个层面是，虽查办了一定数量的“两非”案件，但有些案件质量不高。少数乡镇为及早完成任务参数，减少办案成本，草草行事，疲于应付，加之区联合执法机构把关不严，在发现案件线索后，仅凭育龄妇女或其亲属的单方口供材料，便前往案源地人口计生部门移交，案件支撑材料缺乏，当事人未作现场指认，只要能拿回对方的接收“回执”，便算完事。
　　（二）案源找寻艰难。从近年查处的部分案例看，涉案“两非”的当事人主要是外出打工的育龄妇女，这部分人在外出挣钱的同时，还有躲避计生管理想生男孩的愿望和动机。这部分人从取环、怀孕、胎儿性别鉴定直到选择性别引产，基本上都是在打工居住地完成，难以对其进行孕情监测。“巧妇难为无米之炊”，由于案源缺乏，直接影响了办案进度。
　　（三）办案手段弱化。随着计划生育法律法规和有关政策宣传的普及，群众依法维护自己合法权益的观念逐步增强。一部分涉案人员及涉案人员亲属不能自觉配合办案人员调查取证，过分强调自己的合法权益，一旦涉案人员被带入办案地封闭办案后，涉案人员亲属往往歪曲事实真相，打电话或是直接到公安机关报警，或是越级到省、市有关部门上访。也有少数性格刚烈、顽固不化的涉案人员在办案地无理取闹、胡搅蛮缠，或打滚撞墙，或不吃不喝。为确保涉案人员的人身安全，有些案件不得不暂时搁置，致使案件中途“夭折”。特别是近两年“两非”涉案人员的作案手段日趋隐弊，反查处的行为越发诡秘，加之法律条款的暂时缺失，查处工作难度更大，办案手段渐显弱化。
　　四、对策建议
　　（一）多措并举，在保障案件来源上下功夫。
　　一是深挖案源。通过对孕情消失、流产引产、死婴死产、外出躲生、长期漏检外寄可疑孕检证明、假手术和假证明等“两非”案源逐人进行摸排，核实引流产与出生死亡的原因发现线索；通过对B超使用单位的B超使用登记、审查发现线索；通过对非法引流产行为的审查发现线索；通过引流产药物的购进与销售情况核查发现线索。二是有奖举报。进一步完善《裕安区“两非”案件有奖举报办法》，凡举报1例医务人员非法为他人鉴定胎儿性别或选择性别终止妊娠的，查实后奖励5000元。三是广泛宣传。翻印有关宣传材料，在全区范围内张贴。并利用一报两网三栏（《皖西日报·今日裕安》、裕安政府网、裕安人口计生网、区乡村三级公开栏）广泛宣传“主动交待者从轻、被查发现者从重；坦白交待者从轻、拒不交待者从重”的规定，敦促涉案人员主动投案。
　　（二）调度解剖，在确保案件数量上下功夫。
　　对性别比高、案件查结任务差距较大的乡镇，一月一调度，乡镇主要负责同志参加，讲明原因，限期突破；对无“两女”扎又没有“两非”线索的村要进行重点解剖，专项整治；对行动迟缓，打击不力，成效不大的单位，进行通报批评。
　　（三）协查催办，在提升案件质量上下功夫。
　　按照“属地管理、分级负责”的原则，由区人口计生委和区联合执法办牵头，在各级考评进入倒计时阶段，集中力量，集中行动，成立跨地区案件协查小组，对在查处过程中发现涉案的违法机构、人员是外地的，积极与案发地的相关部门联系，反馈案情，移交相关案件证据材料，催要处理结果，力争涉外案件能有效结案，在省市考评中能被“认帐”，能作统计。
                                                                                 （周继金）