| 大中型水库移民后期扶持政策及我区移民工作有关情况综述（2008年第五期） |
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截至到2006年，裕安区原库区经济发展办公室按照《安徽省淠史杭灌区大型水库库区经济发展扶持资金管理条例》所从事的库区办工作已告一段落。2006年5月，随着国发17号文件的出台，按照国家和省新的移民后期扶持政策，我区库区工作已转向国家关于大中型水库新的移民后期扶持政策的贯彻落实，并根据实际工作需要于2007年5月设立了裕安区水库移民管理局。现特就大中型水库移民后期扶持政策和我区移民工作有关情况作一综述，以供各位领导参阅。
一、关于《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）的主要精神和安徽省水库移民后期扶持方式
（一）国务院[2006]17号文件的主要精神
1、扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。国家对2006年6月30日前以搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。
2、扶持标准。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。
3、扶持期限。自2006年7月1日起连续扶持20年。
4、扶持方式。为“一个尽量，两个可以”。即后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。
5、扶持资金筹集。由国家统一筹措，并坚持全国统筹、分省（区、市）核算，企业、社会、中央与地方政府合理负担，工业反哺农业，城市支持农村，东部地区支持中西部地区的原则。其资金筹集渠道一是提高省级电网公司在本省区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价，提价收入专项用于水库移民后期扶持；二是电价形成的增值税增收部分专项用于水库移民后期扶持；三是继续保留中央财政每年安排用于解决中央直属水库移民遗留问题的资金；四是经营性大中型水库也应承担移民后期扶持资金。其中，主要以销售电量加价为主。目前我省销售电量加价平均为每度电8.3厘，也就是说我们每个城镇居民都为水库移民后期扶持作出了一定的贡献。
（二)安徽省水库移民后期扶持方式
我省对大中型水库移民统一按照“一个尽量”的原则，实行“直补到人为主，项目扶持为辅”的后期扶持方式。即对经过核定的移民后扶人口，按每人每年600元的标准，分期分批发放到移民个人手中，并且从2006年7月起，连续扶持20年。同时，对大中型水库移民后期扶持资金的指标节余部分将安排用于库区和移民集中安置区开展项目扶持。
二、我区水库移民基本情况及后扶资金规模
长期以来，由于区委、区政府的高度重视、区发改委的不懈努力和社会各界的广泛关注与共同呼吁，2006年，我区水库移民尤其是横排头枢纽工程移民被纳入了国家新的移民后期扶持政策的实施范围，从而不仅实现了我区大中型水利水电工程移民近半个世纪来的夙愿，也必将为推动库区和移民安置区乃至全区的经济社会发展产生积极的影响。按照省移民主管部门的要求，我区对大中型水库农村移民现状人口（即原迁移民和移民后代）采取了将后扶资金全额直补到人的扶持方式，对横排头枢纽工程农村移民原迁人口（即1958年8月至1965年6月期间因工程建设需要而发生的实际动迁的移民人口）也采取了将后扶资金全额直补到人的扶持方式。此外，省在项目扶持资金计划安排方面对我区横排头上游淹没区也给予了一定考虑。
我区被纳入后期扶持范围的移民总体分为两大类：一类是由外省、市、县迁入的大中型水库移民。外省的有白莲河、鲢鱼山、寸塘、新安江等11座大中型水库迁入移民，外市的有花凉亭、陈村、众兴等4座大中型水库迁入移民，本市的有响洪甸、梅山、佛子岭、磨子潭、龙河口等五大水库迁入移民，其中尤以响洪甸水库迁入移民为最，有近万人，占全区大中型水库移民总人口的95％以上；一类是我区的横排头水利枢纽工程移民，主要集中在青山、西河口、石板冲、苏埠、独山等5个乡镇。两类人口经核定直补资金发放到人的有19745人，其中大中型水库10563人，横排头枢纽工程原迁移民9182人（从目前移民人口最终核定的情况看，我区横排头枢纽工程有农村移民现状人口约2.67万人，尚有1.75万移民后代未能实行后扶资金直补发放到人）。另外，省还在第一批项目扶持资金安排上，下达了我524.34万元的计划规模。
按照以上已经核定的直补移民人口和项目扶持人口计算，我区每年度的水库移民后期扶持资金总规模约在1546万元左右（其中，直补发放资金1184万元，项目扶持资金362万元），连续扶持20年累计可达3亿多元。此规模还尚未包括下一步将要开展的库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划以及生态移民规划资金。
三、我区水库移民后扶工作开展情况
（一）完善了移民人口核定登记和核实上报工作
根据省里要求，为努力实现移民人口核定登记不错、不漏、不重的目标，我们对有关移民乡镇和全区各类水库移民前期核定登记结果，进行了全面细致的核实核查工作，并在此基础上完成了移民人口资料微机录入，分门别类地建立了各类水库移民档案资料，为水库移民后期扶持工作的开展提供了基本依据。最终核定的全区移民人口发放名录也已经再次核实并上报，在省移民网站公示后，将作为今后移民管理基数，纳入常规管理。
（二）按时按质地完成移民直补资金打卡发放工作
我区水库移民后期扶持直补资金打卡发放工作自2007年6月正式启动。我区按照 “四包”责任制要求（即包移民身份核实准确，包政策宣传到户，包扶持资金足额发放到人，包维护当地社会稳定），进一步完善和强化了包保责任制和部门督办制。由于工作扎实，措施到位，截止目前，我区已顺利发放水库移民后期扶持直补资金三个批次，共计49626人次，发放资金总额为2087.5万元。基本做到了应发尽发。同时为确保后扶资金发放不错、不重、不漏，我们在全区范围内还开展了乡镇督查和走访到户工作，并严格要求在打卡发放前务必进行镇、村两级张榜公示，接受群众监督，做到公平、公正、公开，从而使此项工作得以平稳完成，期间未发生大的错漏现象和不稳定因素，得到了上级主管部门的充分肯定和广大群众的认可。
（三）编制了移民后期扶持规划
根据国务院17号文件和省市移民主管部门要求，我区完成了《六安市裕安区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》、《六安市裕安区横排头水利枢纽工程移民后期扶持规划》编制工作，同时还完成了《六安市裕安区巩固退耕还林成果生态移民规划》的编制和上报工作。
（四）编报了移民后期项目扶持实施计划
我们针对横排头上游淹没区实际，按照 以人为本，注重实际，讲求实效，突出重点，适度兼顾的原则，以移民村为基本单元，坚持走群众路线，并通过自下而上的民主决策程序，根据省下达的项目扶持资金规模，优先安排了一批移民和安置区群众最关心、最迫切、最直接受益的公益基础设施建设项目，从而较好地完成了第一批移民后期项目扶持实施计划编报工作。
（五）认真做好政策宣传及信访接待工作
实施大中型水库移民后期扶持政策在我区历史上尚属首次，为切实把党和国家这一惠民政策落实好，确保群众满意和社会稳定，我们一方面广泛开展政策宣传，力争做到家喻户晓。一方面密切关注与把握移民群众反映的焦点、热点问题，认真细致地做好各类信访接待和答复工作，积极化解各类矛盾，及时把一些不稳定因素消除在萌芽状态，从而保持了全区移民后扶工作的基本平稳。截至目前，在我区移民后扶工作过程中，还没有群体性上访或越级上访的事件发生。 （区水库移民管理局 供稿） |
| （责任编辑：张恩和 ） |
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