一、经济发展现状
裕安区位于安徽省西部，大别山北麓，江淮丘陵西缘，东临金安区，南连霍山县，西南与金寨县相郊，西北与霍邱县接壤，东北与寿县交界，南北宽68.3公里，东西长50.5公里。312、105国道、宁西铁路以及建设中的沪汉蓉、阜六铁路，商景、宁西、合武高速公路穿境而过，淠河、汲河南北跨越全境。全区辖12个镇、7个乡、3个街道、21个社区，280个村（居）委会，总面积1926平方公里，其中城区7.3平方公里，耕地68万亩，至2007年底总人口97.4万人，其中农业人口89.1万人。
2007年，全区生产总值43.61亿元（现价），与2003年相比增长62.3%。人均4719元；财政收入18248万元，与2003年相比增长78.7%，人均187.4元；财政支出71100万元，与2003年相比增长148.7%，人均730元；农民人均纯收入2932元，与2003年相比增长92.1%；工业增加值9.2亿元；与2003年相比增长81.8%，人均944.6元；农村牧渔业总产值22.02亿元，与2003年相比增长53.6%，人均2261元，社会消费品零售总额15.7亿元，与2003年相比增长63.5%，人均1612元；固定资产投资8.04亿元，与2003年相比增长76.7%；三次产业结构比为23.4：29.3：47.3；农业内部结构比为50.8：11.4：28.6：0.1。
二、近五年扶贫开发取得成绩
五年来，我区扶贫开发工作在上级有关部门的关心和支持下，在区委、区政府的坚强领导下，坚持以人为本，构建和谐社会，以科学发展观统领扶贫开发工作，实事求是，因地制宜，科学规划，突出重点，量力而行，以加快脱贫致富为立足点，以加强贫困农村基础设施建设为突破口，取得了显著的经济和社会效益。主要表现在以下几个方面：
（一）贫困人口大幅减少
据统计，全区贫困人口由2003年底的140900人下降到2007年底的72556人，减少贫困人口68344人。
（二）贫困地区基础设施得到进一步改善
五年来全区通过扶贫开发共新改建道路1057.1公里，新建独立桥138延米，新改建泵站15座，新改建渠道3738米，新建渠系配套构筑物90座，加固水库8座，新挖当家塘25口，新建沼气池500口，实施危房改造540户， 解决了20金万人的行路难问题和6.3万人的饮水困难。
（三）农民收入进一步提高，脱贫致富步伐加快
贫困地区的基础设施得到有效改善，有力地促进了当地的经济发展，通过通过产业结构，掌握新技术，改变生产方式，提高生产效率，农民的收入大幅增长，生活水平明显提高。据统计，农民人均纯收入由2003年的1526元增加到2007年的2932元，增长了近一倍。
三、贫困现状及主要原因
（一）贫困情况
截止到2007年底，全区贫困人口72556人，其中绝对贫困人口16804人，低收入人口55752人，贫困发生率8.1%。这些贫困人口主要集中在山库区和沿淠区、江淮分水岭易旱区以及行洪区。全区19个乡镇都含有贫困村，贫困人口分布广，大都地处在自然环境较恶劣的地区，脱贫手段不多。
（二）主要原因
1、自然条件差，灾害频繁
全区19个乡镇，江淮分水岭6个，山库区5个，沿淠河、汲河行洪易涝区12个，是一个集老区、山库区、江淮分水岭易旱区和行洪区为一体的多灾地区，加之气候环境恶劣，灾害频繁，一迂自然灾害，返贫现象十分严重，脱贫情况极不稳定。
2、基础设施差，抗灾能力弱
虽然通过多年的扶贫开发建设，农村的基础设施普遍得到了改善，但是由于投入严重不足，一些项目建设标准不高，农村的道路大部分还是砂石路。水利设施建设严重滞后，不能有效防御大的自然灾害，导致一二年一小灾，三年一大灾，严重影响了当地的经济发展。
3、人口众多，文化素质低，思想观念落后
裕安区是一个人口众多的大区，2007年底全区人口达97.4万人，其中农业人口为89.1万人。由于农业人口比重大，受教育程度不高，文化素质普遍较低，接受新事物、新观念、掌握新技术严重滞后，农业生产仍停留在传统的生产方式上，农业结构调整和产业化建设还远没有到位，效率差，产出低，农业增效，农民增收的途径十分艰难。
4、经济基础薄弱，自我发展能力差
无论是GDP还是财政收入，在总量和人均水平 上都在全省的锅底位置，说明我区的经济状况十分落后，在这种环境下，地方政府无力对农村基础设施和农业生产进行大规模投入。另外，广大农民收入普遍较低，增收途径狭窄，绝大部分入不敷出，也无力进行自我积累，投入和发展，不能形成有效的造血功能，只能依靠国家的部分资金，投资结构单一，农村和农业的基础设施建设任务还相当繁重。
四、今后五年扶贫开发的目标和重点
党的十七大对扶贫工作提出了新的奋斗目标，要求到202O年“基本消除绝对贫困现象”，要“提高扶贫开发水平”。面对新形势新任务，我们将以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，积极探索把扶贫开发与社会主义新农村建设有机结合起来；进一步加大六个方面的工作力度，力争早日实现农村贫穷落后面貌的根本好转。
（一）加大特色农业开发力度，为“生产发展”奠定基础
坚持面向市场，发挥优势，主攻特色，重点培育壮大茶叶、毛竹、蚕桑、中药材等主导产业，因势利导发展油茶、葛根、高山蔬菜、水产养殖等新兴产业，在龙头、基地、协会、品牌、推介等环节上狠下功夫，进一步完善激励机制，充分发挥发展基金的引导作用，不断提高农业产业化经营水平和市场竞争能力，为群众脱贫致富和社会主义新农村建设提供有力的产业支撑。
（二）加大促农增收力度，为“生活宽裕”奠定基础
在大力发展产业化经营，充分挖掘农业内部增收潜力的同时，以劳务经济为突破口，大力发展农村二、三产业，积极拓展农业外部增收空间，多渠道增加农民收入。协调建立“扶贫开发”与“农村低保”信息共享和联动机制，扶贫开发和农村低保是用不同的方式对低收入人群的扶持，二者相互补充，但不能相互替代。进入低保范围的有劳动能力的人口依然要进行扶贫开发；着力帮助低收入人口尽快增加收入。可以将通过生产发展、增加收入的“农村低保”户调整到“扶贫开发”户，同时；也可将一时陷入困境的  “扶贫开发”户调整到“农村低保”户，建立两者联动机制。
（三）加大贫困农民培训力度，为“乡风文明”奠定基础
以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，坚持开展多形式的农民培训活动。认真开展“雨露计划”转移培训工作，加强培训基地建设，提高转移培训效果，每年培训1000人、实现转移85％以上，按照“实际、实用、实效”的要求，有针对性地开展农业实用技术培训2万人次，发放各类农业实用技术书籍3万册。一方面使每一位农民都能掌握1《项农业先进实用技术和劳动技能，增强自我发展能力，一方面引导农民移风易俗，破除陋习，形成科学健康的生活方式，塑造文明向上的农村社会风气，提高农民整体素质。
（四）加大基础设施建设力度，为“村容整洁”奠定基础
围绕农村“出行难”、“上学难”、“就医难”和水利设施差、文体设施差、卫生状况差等突出问题，按照先急后缓的原则，以交通道路为先导，集中财力加强农村水利、电力、通讯和科教文卫等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。同时加强环境卫生和村容村貌整治，搞好生态建设，创造良好的人居环境，提高农民生活质量。

（以工代赈办 供稿）