裕安区2018年农产品安全工程绩效评价报告

发表时间:2019-01-08 15:55 来源:政府办 点击数:
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根据《安徽省农产品安全民生工程绩效评价办法》,结合我区实际情况,开展农产品安全工程绩效自评,现报告如下:

一、投入(25分)

1、奖补对象符合性:2018年度我区21家认证,其中绿色食品认证18家,无公害农产品认定3家,绿色食品认证主体每家补助4万元,无公害农产品认定主体每家补助3万元,符合性100%。

2、项目申报符合性:我区制定了农产品安全民生工程实施方案。

3、遴选审批程序规范:农产品安全民生工程项目不属于申报类项目。

4、绩效目标的明确、合理性:实施方案制定了与年度任务说相对应的详细任务目标、项目实施内容。

5、奖补资金到位率:奖补资金到位率100%。

6、奖补资金及时率:每年及时拨付奖补到补助对象

此项自评得分25分。

二、过程(15分)

7、组织管理:成立农产品安全民生工程领导组,区农委主任任组长,副主任、相关单位负责任任副组长,相关单位分管领导任成员,领导组下设办公室,办公室设在区农委农产品质量安全监管股,承办具体事务。

8、农业项目“四制”执行情况:根据有关文件要求,项目按照“四制”要求实施,相关制度执行到位。

9、基建制度、政府采购制度执行情况:我区乡镇快检室建设项目由区农委统一公开招标,统一采购仪器设备,统一检测室改造,统一竣工验收。

10、验收机制建立情况:

11、资料报送情况:每月及时上报民生工程建设进度,招投标相关资料整理归档,。

12、管理制度健全性:项目由区农委统一实施,项目资金由区财政局统一支付,相关制度建立健全。

13、资金使用合规性:农产品质量安全快检体系建设项目资金由区财政直接拨付,程序和手续完备。三品一标认证补助资金由区财政拨付到区农委,区农委统一支付给补助对象,补助标准严格按省有关文件要求。该项资金不存在任何截留、挤占、挪用、虚报等现象存在。

14、监督检查有效性:市区两级政府及有关部门不定期开展监督抽查或暗访,及时发现问题及时解决,确保项目顺利完成。

此项自评得15分。

三、产出(30分)

15、目标任务完成率:农产品安全快速检测体系2018年度新增18台套,新建2个乡镇快检室,目前已经全部完成,并与7月份开始运行。农产品质量安全认证2018年任务目标完成21个认证,目前已经全部完成。两项任务完成率100%。

16、申报投资偏差率:项目按计划100%完成,

17、建设内容符合性:全区19个乡镇建立农产品质量安全监管站和检测室,监管站2名工作人员,我区乡镇快速检测工作委托第三方具备资质的专业机构开展,采样人员与检测人员分离,每个乡镇都有相应的专业检测员。19个乡镇快速检测室均在25平方米以上,不存在重复配置想象,所有配套仪器均能良好运转。

18、质量达标率:农产品质量安全民生工程质量达标率100%,一是农产品安全快速检测体系验收合格率100%,二是“三品一标”认证产品检测合格率100%。

19、完成时限符合率:乡镇快检与三品一标认证目标任务均按照规定时间完成,完成率100%。

此项自评得30分。

四、效果(30分)

20、经济效益:乡镇站快检体系是政府与业务部门实施农产品质量安全监管的重要手段,是保障百姓舌尖上的安全的一个途径,不直接产生经济效益;随着经济效益和农产品发展的需求,生产经营主体三品认证的积极性越来越高涨,主要体现在:一是价格优势明显,通过绿色认证的大米价格比没有认证的价格平均每公斤高出4元,通过认证的水果价格同比普通水果略高。二是契合市场需求,随着农产品准出和市场准入制的推行,三品认证证书是农产品准出最有力的合格证,部分超市、高档农贸市场及一线二线大都市市场均要产品附有认证证书,三品认证产品市场竞争力明显增强。三是消费者信任度提高,同品种同价格农产品,获得认证的更加容易取得消费者的信任,是消费者首要选择。

21、社会效益:根据省要求乡镇快检体系每套仪器每年上传检测数据农残200份、畜产品150份、水产品100份,我区目前已经完成6000多份样品采集检测上传,超额完成省下达的任务。通过项目实施,确保我区农产品安全供给,保障人民群众身体健康,提高我区农产品质量公信度,增强市场竞争力,社会效益显著。

22、生态效益:通过三品一标认证,提高农产品生产经营主体安全意识和责任意识,引导生产主体标准化生产,督促指导有机肥、绿肥、资源化粪污在农业生产中的利用,倡导病虫害采用生物、物理或生物农药综合防控,推广绿色生产和统防统治。一系列措施很好地控制了农业源污染,生态效益显著。

23、可持续影响:农产品安全快检和“三品一标”认证体系的实施是一项得民心的惠民工程,是农业可持续发展必然的监管手段,通过该项目的实施能够大大推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,促进农业高质量发展,进一步提高产品质量、产业效益、生产效益、生产经营主体素质、农产品市场竞争力和农民收入。

24、社会公众或服务对象满意度:我区乡镇快检工作是我委实施监管的重要手段,为农产品安全供给提供有力保障,受到群众的认可。同时,快检体系的运营也为我区农产品生产经营者营造了良好的生产氛围和环境,提高农产品质量信誉度,树立优良口碑,得到生产经营主体的热烈欢迎与支持。

此项自评得30分。

综上所述,对照《农产品安全民生工程绩效评价标准》,我委严格开展评价,最后得分100分。

六安市裕安区农业委员会

2018年10月17日

附件

安徽省农产品安全工程绩效评价指标


序号

一级
指标

二级
指标

三级
指标

指标
分值

指标解释

评分标准

备 注

自评得分

1

投入
25分)

项目申报管理
20分)

奖补对象符合性

6

评价要点:
通过对项目的申报材料进行评价,判断申报项目单位是否符合相关要求,用以反映和考核项目单位的符合性。

每发现一个奖补对象不符合规定扣1分,扣完为止。奖补对象根据实施办法确定。

“三品一标”认证含复查换证、续展、再认证等情况。

6

2

项目申报符合性

4

评价要点:
通过对项目的申报材料进行评价,判断项目的申报资料和条件是否符合相关要求,用以反映和考核项目申报条件和资料的符合性。

1.项目县制定了项目实施计划和实施方案得2分;
2.项目申报材料符合申报要求得2分。
符合得分要求的得相应的分,不符合的扣相应的分,以下除特别说明,评分规则同上。

奖补对象申报材料的要求从项目县制定的实施计划和实施方案等资料中获取。(乡镇农产品快检体系建设项目不属于申报类项目,视同得分)( 由于农产品安全民生工程不属于申报类项目,不存在项目申报审批过程中的规范管理,设置该项不合理。观其内容主要考核认证体系建设奖补对象的符合性和快检体系建设的运行情况)。

4

3

遴选、审批程序规范性

5

评价要点:
通过对项目的申报材料进行评价,判断项目的申报评审和审批过程是否符合相关要求,用以反映和考核项目申报评审和审批的规范性。

项目申报审批程序符合实施办法及相关文件的规定得5分。存在不规范的视情况扣1-5分。

(农产品质量安全民生工程目不属于申报类项目,视同得分)

5

4

绩效目标的明确、合理性

5

评价要点:
项目申报文体(申报书、计划书)中是否明确了项目的绩效目标,绩效目标是否设定了清晰、细化、可衡量的指标值,用以反映和考核项目绩效目标的设定、细化、量化等情况。

1.项目设置了绩效目标得2分;
2.将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标得1分;
3.绩效指标通过清晰、可衡量的指标值予以体现得1分;
4.与项目年度任务数相对应得1分。

关注实施方案、实施计划等资料中是否有关键的产出指标:农产品安全快速检测系统建成后的检测次数、检测量。

5

5

资金落实
5分)

奖补资金到位率

3

评价要点:
实际到位奖补资金与计划奖补资金的比率,用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。

奖补资金到位率为100%90%(含)-100%80%(含)-90%80%以下,分别得3分、2分、1分,0分。

该指标资金到位指资金下达至县级。

3

6

奖补资金到位及时率

2

评价要点:
及时到位奖补资金与应到位奖补资金的比率,用以反映和考核财政或项目主管部门对财政奖补资金落实的及时性程度。

奖补资金到位及时率为100%90%(含)-100%80%(含)-90%80%以下,分别得2分、1分、0.5分,0分。

该指标资金到位指拨付到奖补对象或实际支出;
实施方案或计划等资料中有资金拨付时限规定的从其规定,没有规定的以当年1231日为截止时点。

2

7

过程(15分)

项目管理(9分)

组织管理

1

评价要点:是否成立了项目组织管理机构;是否落实了责任制。用以反映和考核项目组织管理情况对项目实施的保障。

1.成立相应工作机构,确定专人承担项目实施工作得0.5分;2.将乡镇农产品快速检测体系和农产品质量认证体系纳入政府绩效考核,实行目标管理得0.5分。

1

8

农业项目“四制”执行情况

2

评价要点:
是否执行农业项目“四制”,用以反映和考核项目实施管理情况。

1.对项目资金投向实行名录制得0.5分;
2.对项目资金安排实行备案制(因素分配法)或审批制(公开竞争立项法)得0.5分;
3.对项目实施绩效实行评价制得0.5分;
4.对项目资金使用实行审计制得0.5分。

农业项目“四制”规定详见《安徽省农业委员会关于印发省级农业财政项目资金“四制”管理办法(试行)的通知》(皖农财〔201582号)(没有建设内容的项目县视同得分)

2

9

基建制度、政府采购制度执行情况

2

评价要点:
通过对项目基础建设和设备采购材料的评价,判断基建制度和政府采购制度是否得到了执行,用以反映和考核项目基建和采购管理的规范性。

1.检测室水电气、环境改造等基础建设执行法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、竣工验收制得1分,1项制度未执行得0.5分,2项制度未执行得0分;
2.检测设备实行统一招标采购得1分。

2

10

验收机制建立情况

1

评价要点:
项目完工后的验收工作是否按规定及时组织开展。

市级农业主管部门会同财政部门,组织项目县开展项目竣工验收得1分;

1

11

资料报送情况

3

评价要点:
1.有关单位资料提供是否及时;
2.资料是否齐全、真实、准确。

1.资料提供及时,得1.5分;
2.资料齐全、真实、准确,得1.5分。

3

12

财务管理
6分)

管理制度健全性

1

评价要点:
项目实施单位的财务制度是否健全,用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况。

1.制定或具有相应的资金管理办法得0.5分;
2.资金管理办法符合相关财务会计制度的规定得0.5分。

《安徽省农产品安全民生工程奖补资金管理细则》(财农〔2016609号)(“三品一标”认证补助资金拨付到位即可得分,无须考核受补企业资金管理情况)

1

13

资金使用合规性

3

评价要点:
项目资金使用是否符合专项资金管理办法或相关的财务管理制度规定,用以反映和考核项目资金的规范运行情况。

1.资金由财政直接拨付,程序和手续完备得1分;
2.项目实施单位建立资金专账,并做到专款专用得1分;
3.资金支付凭证合规,不存在大额现金支付、不合规票据支出等违规现象得1分;
4.发现截留、挤占、挪用、虚报套取资金的,此项为0分;
5.奖补标准符合规定;同一基地获得多项认证的,实行就高奖补原则,不重复奖补;每存在一项不符合规定的扣0.5分,扣完为止。

省级补助资金重点补助检测设备和部分购买服务运行经费(检测费用)。但不得用于一般性的工作管理经费支出

3

14

监督检查有效性

2

评价要点:
项目主管部门或财政部门是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施,定期或不定期进行专项资金使用情况的督查,用以反映和考核项目主管或财政、审计等部门对财政资金使用情况的有效监控。

1.项目县或项目主管部门制定了保障资金安全及规范资金管理的措施或办法得0.5分;
2.各级政府或主管部门适时组织开展了监督检查得0.5分;
3.监督检查过程中发现的问题都得到了及时整改得0.5分;
4.项目验收后与省财政厅、省农委进行了资金清算得0.5分。

2

15

产出
30分)

项目产出
30分)

目标任务完成率

10

评价要点:
对照项目申报阶段设定的产出目标,评价项目实施的实际产出数与计划产出数的比率,用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。

1.农产品安全快速检测体系目标任务完成率为100%(含)以上、95%(含)-100%90%(含)-95%85%(含)-90%80%(含)-85%80%以下,分别得5分、4分、3分、2分、1分、0分;
2.农产品质量安全认证体系目标任务完成率为100%(含)以上、95%(含)-100%90%(含)-95%85%(含)-90%80%(含)-85%80%以下,分别得5分、4分、3分、2分、1分、0分。

10

16

申报投资(或支出)偏差率

3

评价要点:
项目实际投资(或支出)与计划投资(或支出)的比率,与100%进行比较存在的差异情况,用以反映和考核项目申报投资(或支出)真实情况和项目计划投资(或支出)管理水平。

新建乡镇农产品安全快速检测系统项目投资偏差率为±10%(含)以下、±10%—±20%(含)、±20%—±30%(含)、±30%以上,分别得3分、2分、1分、0分。乡镇农产品质量安全快速检测体系没有制定建设投资计划的得1分。

项目投资偏差率=项目投资(或支出)完成率-100%
项目投资(或支出)完成率=项目实际总投资(或支出)额÷计划总投资(或支出)额×100%
项目总投资=账面已支出+应付账款(未完工的部分按合同价计列,若已经审计则以审计结论为准)

3

17

建设内容符合性

6

评价要点:
通过对项目现场踏勘,判断项目建设标准是否符合相关要求。

1.每个监管站有2名以上专职或兼职检测专业人员,具备中专以上相关专业学历,接受岗位专业培训,实行实名制管理;
2.单个监管站实验室面积20-25m2
3.监管站实验室进行功能分区,样品有显著标识;
4.蔬菜、畜产品、水产品快检重叠的乡镇站,应优先考虑一体化仪器解决方案,避免重复建设;
5.小型离心机、冰箱等配套设备可共用的,不再重复配置;
6.除主要检测仪器外,要充分利用好现有的场地和仪器设备,不搞重复建设。
以上建设标准要求,每发现有一个监管站一项内容不符合要求扣0.5分。

建设标准包括但不限于“评分标准”中列示内容,以当年实施办法的具体规定为准。

6

18

质量达标率

6

评价要点:
项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率,用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。

1.农产品安全快速检测体系验收合格率为100%90%(含)-100%80%(含)-90%80%以下,分别得3分、2分、1分、0分;
2.“三品一标”产品质量检测合格率98%(含)以上得3分,每发现一项“三品一标”产品质量检测合格率低于98%1分,最多扣3分。

农产品安全快速检测体系验收合格率=(验收合格的完成任务数/完成任务数)×100%

6

19

完成时限符合率

5

评价要点:
项目实际完成时限在申报指南(或通知)要求的时限内完成的项目数与计划项目数的比率,用以反映和考核项目产出时效目标的符合程度。

完成时限符合率为100%95%(含)-100%90%(含)-95%80%(含)-90%70%(含)-80%70%以下,分别得5分、4分、3分、2分、1分、0

完成时限符合率=符合申报时限要求的完成任务数/计划(或申报)任务数×100%
实施方案或计划等资料中有完成时限规定的从其规定,没有规定的以当年1231日为时限。

5

20

效果
30分)

项目效益
30分)

经济效益

4

评价要点:
项目实施对经济发展所带来的直接或间接影响情况。

1.通过项目实施,促进了项目单位和其他相关单位(群体)的收入或利润提升得2分;       
2.
通过项目实施,促进了项目单位和其他相关单位(群体)的纳税额提升,从而带动经济效益增长得2分。

“三品一标”品牌创建,是否提高农产品市场竞争力,带动企业增效、农民增收。(“三品一标”是农产品质量证明商标,获认证的农产品能提高其市场竞争力也是毋庸置疑的。但是,这得有个时间积累的过程,尤其是产品价格的显著提升。我们知道,农产品价格的高低受诸多因素影响,获“三品一标”认证只是其中诸多因素之一,将这项作为考核指标之一显然不科学、不合理。建议农产品安全民生工程绩效考核不考核“经济效益”,而应考核“安全效益”,如“质量达标率”中已提到的产品检测合格率。)

4

21

社会效益

10

评价要点:
项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。

1.通过项目实施,促进了项目单位和其他相关单位(群体)可持续发展得2分;         
2.
通过项目实施,解决或缓解了行业、社会的矛盾及难题得2分;

3.通过项目实施,促进了民生改善得2分;
4.通过项目实施,促进了农业良性发展得2分:
5.抽查的检测站均未开展检测业务扣6分,其他情况综合考虑项目县计划检测量、实际检测量、每个站平均检测量等因素扣0-5分。

获取抽查的检测站最近一段时间的每站月均检测量,并结合项目县年度检测计划判断检测量多少。

10

22

生态效益

4

评价要点:
项目实施对生态环境所带来的直接或间接影响情况。

1.通过项目的实施,能避免或减少环境污染,改善生态环境得2分;
2.通过项目的实施,正确的影响和引导广大群众保护环境得2分。

4

23

可持续影响

4

评价要点:
通过项目的实施和后续运行成效发挥,对国家战略储备、行业发展的可持续影响情况。

1.项目实施符合国家或行业可持续发展的相关规定及要求得1分;
2.项目运行经费有保障得1分;
3.项目主管部门或项目运营单位制定了项目运营管理办法或制度得1分;
4.通过项目的实施,提升了项目单位和其他相关单位(群体)持续经营能力或市场竞争力得1分。

4

24

社会公众或服务对象满意度

8

评价要点:
通过对社会公众、服务对象或政府相关部门人员的调查走访,获取对项目实施效果的满意程度。

满意度=回答满意的人数/实际调查人员总数×100%

通过随机问卷调查、电话访问、现场走访等形式,对社会公众、受益对象满意度进行调查,达到90%8分,每降低一个百分点扣0.2分,扣完为止。

 

8

合计

100.00

100.00

100.00

100